終身問(wèn)責(zé)是遏制地方債的“撒手锏”

蔡恩澤

財(cái)政部日前在《關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》中透露，將研究出臺(tái)地方債終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任制度，堅(jiān)決查處問(wèn)責(zé)違法違規(guī)行為。這是對(duì)地方政府盲目舉債當(dāng)頭棒喝，是對(duì)地方黨政官員片面追求政績(jī)的嚴(yán)厲警告。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀不正確。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，過(guò)度舉債謀“政績(jī)”，超出財(cái)力可能鋪攤子，無(wú)序舉債搞建設(shè)。有的地方政府建設(shè)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，急于超前發(fā)展，只管舉債建設(shè)、不考慮還錢。這些違法違規(guī)或變相舉借的債務(wù)缺乏預(yù)算約束，“借、用、還”管理脫節(jié)，形成企業(yè)借債、政府使用、償債資金無(wú)法落實(shí)的局面。

這其中隱藏著深層次的原因，就是沒(méi)有建立問(wèn)責(zé)制，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部盲目舉債透支財(cái)政，指望中央財(cái)政“買單”，留下一地雞毛后拍拍屁股走人，還可以易地做官。

我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！?/p>

對(duì)此，地方政府總是“哭窮”，通過(guò)各種游說(shuō)渠道，請(qǐng)求有關(guān)部門松綁。如今眼看針對(duì)地方債的法規(guī)條款趨嚴(yán)，舉債的路被堵上，地方官員坐困愁城，一懷愁緒，心里堵著幾塊石頭。

“巧婦難為無(wú)米之炊”。認(rèn)為不舉債就辦不成大事。毫無(wú)疑問(wèn)，靠發(fā)行政府債券融資是個(gè)省力的活。許多地方推行行政命令，向公務(wù)人員強(qiáng)行攤派債券，一夜之間就堆積起巨額銀兩。由于錢來(lái)得太輕松太方便，使用起來(lái)也就不太珍惜，決策靠拍腦門，少數(shù)人說(shuō)了算，不走民主科學(xué)的決策程序，導(dǎo)致決策失誤，盲目投資的錢打水漂。事實(shí)證明，凡是靠舉債過(guò)日子的地方領(lǐng)導(dǎo)，都是一些懶官、庸官、太平官，沒(méi)有創(chuàng)造性，沒(méi)有吃苦精神，也沒(méi)有群眾基礎(chǔ)。地方領(lǐng)導(dǎo)要破除依賴發(fā)債搞建設(shè)的懶政思想，穩(wěn)增長(zhǎng)不能單純指望發(fā)行地方債，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)動(dòng)腦筋，挖掘地方資金資源，構(gòu)建正規(guī)的融資平臺(tái)，爭(zhēng)取不拿債，多還債。

“舉債論英雄”。一些地方號(hào)召公務(wù)人員為政府拿債，并給予重獎(jiǎng)，有的甚至還用官帽作獎(jiǎng)品，能借到巨額款項(xiàng)的還能升官。而招商引資也走左道旁門，優(yōu)惠政策太離譜，聲稱不問(wèn)白貓黑貓，能借到錢的就是好貓，竟讓一些“病貓”伺機(jī)得逞，鉆了空子。華東地區(qū)某鄉(xiāng)一個(gè)平日游手好閑的懶漢，與一個(gè)詐騙團(tuán)伙勾結(jié)，以一張銀行卡為誘餌，謊稱卡里有數(shù)千萬(wàn)元，要尋找好項(xiàng)目投資，將當(dāng)?shù)毓賳T哄得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，在縣城為其開(kāi)了幾個(gè)高檔房間，還有美女伺候，騙吃騙喝，結(jié)果是竹籃打水一場(chǎng)空，該鄉(xiāng)沒(méi)引到一分錢資金，還倒貼了幾萬(wàn)元招待費(fèi)。

“新官不理舊事”。新官走馬上任，另砌爐灶，重開(kāi)鑼鼓，不問(wèn)前朝舊事，任由債務(wù)叢集。現(xiàn)在地方官員喜歡做錦上添花的事，而對(duì)于處理前任包括債務(wù)在內(nèi)的遺留問(wèn)題不上心、不用心、不專心，能躲則躲，能拖則拖，能賴則賴，因而激化社會(huì)矛盾，怕作繭自縛，結(jié)果還是惹火燒身。這是因?yàn)樗麄儙еH的政績(jī)觀上任，認(rèn)為為前任還債，看不出自己的政績(jī)，是為他人作嫁衣裳。而上級(jí)考察干部也往往是看干部有形的政績(jī)，對(duì)于替前任還債這些政績(jī)則很少贊賞。于是大家都搞擊鼓傳花的游戲，把債務(wù)一任一任傳下去，甚至越傳越多，一紙調(diào)令就開(kāi)溜，留下一堆爛攤子。

在上述種種灰色動(dòng)因驅(qū)使之下，地方政府盲目舉債，地方債撐起地方經(jīng)濟(jì)一張張浮腫的臉，華麗的樓堂館所都是地方債包裝而成，經(jīng)濟(jì)缺少后勁和持久力，一旦資金鏈斷裂，則債務(wù)糾紛四起，引起社會(huì)動(dòng)蕩。

有鑒于此，《報(bào)告》以嚴(yán)厲的措辭提出，堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”，堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)“買單”的“幻覺(jué)”，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的“幻覺(jué)”。這些用詞在此前的官方文件中前所未有，可謂是危機(jī)前的警告，也是最后的通牒。

其實(shí)在這之前，地方債收緊的信號(hào)已經(jīng)非常明顯。今年5月份開(kāi)工的包頭市總投資305.52億元的地鐵項(xiàng)目，之前已經(jīng)通過(guò)了發(fā)改委審批，但8月突然被叫停。停建原因是包頭今年一直處于財(cái)務(wù)困境中。

包頭項(xiàng)目停工不是個(gè)案。12月22日，財(cái)政部通報(bào)了江蘇、貴州兩省對(duì)部分縣市違法違規(guī)舉借地方債的整改處分情況。截至目前，重慶、山東、河南、湖北等多省市陸續(xù)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)處分。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把防范金融風(fēng)險(xiǎn)列為今后三年經(jīng)濟(jì)工作三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。當(dāng)前，我國(guó)金融形勢(shì)總體良好，但金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)不可忽視，特別是宏觀杠桿率偏高、金融監(jiān)管體制不完善、違法集資等問(wèn)題不容忽視。在一系列嚴(yán)監(jiān)管政策下，我國(guó)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)已有成效，但防風(fēng)險(xiǎn)的壓力仍然較大。

在此情勢(shì)下，制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量意義重大。父不還子債，并對(duì)地方債問(wèn)題終身追責(zé)，不失為一個(gè)釜底抽薪的良策。endprint