多地為何“自曝家丑”，坦承GDP注水？

徐豪

繼2017年年初遼寧承認經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假后，最近有幾個省份或地區(qū)坦承數(shù)據(jù)“注水”。

先是內(nèi)蒙古，2018年1月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委承認自治區(qū)政府財政收入虛增空轉(zhuǎn)，部分旗區(qū)縣工業(yè)增加值存在水分，一些地方盲目過度舉債搞建設(shè)。

之后，天津濱海新區(qū)兩會傳出消息，濱海新區(qū)2016年萬億GDP總值調(diào)整為6654億元，意味著濱海新區(qū)2016年GDP縮水3348億元，幅度達三分之一。

“數(shù)據(jù)失真帶來的問題是方方面面的，會影響我們科學(xué)決策的各個層面，影響中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程。”國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成對《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說。

究竟是什么原因讓多地“自爆家丑”？

內(nèi)蒙古因財政問題調(diào)低工業(yè)增加值？

據(jù)新華社報道，經(jīng)財政審計部門反復(fù)核算，內(nèi)蒙古調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，占總量的26.3%，同時調(diào)整2017年收支預(yù)算預(yù)期目標。調(diào)減后，2017年全區(qū)一般公共預(yù)算收入1703.4億元，比2016年公布數(shù)據(jù)（2016.5億元）下降14.4%，剔除虛增空轉(zhuǎn)因素后同比增長14.6%。經(jīng)過初步認定，應(yīng)核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值基數(shù)也相應(yīng)核減。

同時，內(nèi)蒙古停建、緩建一批政府過度舉債的項目，叫停包頭地鐵項目和呼和浩特地鐵3、4、5號線項目，提出化解政府債務(wù)、銀行不良貸款和農(nóng)村牧區(qū)高利貸，從2017年起，利用3至5年、爭取用3年時間把政府債務(wù)率降到合理水平。

《中國經(jīng)濟周刊》記者發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古近些年來的GDP數(shù)據(jù)一直很亮眼，倘若以內(nèi)蒙古原來公布的數(shù)據(jù)看，2016年GDP增速是7.3%，2015年是7.7%，均高于當(dāng)年全國水平。2016年內(nèi)蒙古人均GDP達到74204元，居全國第7位，比廣東還高。

“內(nèi)蒙古可能是因為財政收入數(shù)據(jù)有水分，擠壓水分之后，才相應(yīng)調(diào)低了工業(yè)增加值，不然怎么會這么大幅度地核減工業(yè)增加值的40%？”有研究人士對《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說，“不是迫不得已，地方是不會主動承認造假的，經(jīng)濟數(shù)據(jù)核算是一個體系，不是一個人兩個人就能造假的?！?/p>

《中國經(jīng)濟周刊》記者發(fā)現(xiàn)，2017年6月，十八屆中央第十二輪巡視中，第二巡視組向內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委反饋巡視“回頭看”情況指出，“有的地方經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假”。

天津GDP縮水“早有預(yù)兆”？

2016年，天津濱海新區(qū)“地區(qū)生產(chǎn)總值首破萬億元”，以10002億元在當(dāng)時18個國家級新區(qū)方陣中居于首位。此次調(diào)整為6654億元，縮水幅度達三分之一。數(shù)據(jù)大幅調(diào)整的原因是“更改統(tǒng)計口徑（注冊改為在地）、擠掉水分”。

“還沒有看到官方公布的核減的具體原因，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程我們沒有參與，也不能作出判斷。但GDP核算體系需要更完善，讓數(shù)據(jù)更實，更能反映真實情況。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

2017年底，《天津日報》曾刊發(fā)文章《擠干水分關(guān)鍵要“舍得”》。文章稱，注了水的、虛高的，甚至是弄虛作假的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，從面子上看，地區(qū)GDP漲了，位次排名靠前了;從里子上看，百姓的腰包沒有真正鼓起來，人民福祉沒有真正增加，反過來，還可能會影響對經(jīng)濟形勢的判斷決策，透支發(fā)展?jié)摿?，造成“灰犀?！钡拇蟾怕曙L(fēng)險。

在2018年1月3日至4日舉行的天津全市經(jīng)濟工作會議上，天津市委書記李鴻忠指出，下決心調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進綠色可持續(xù)發(fā)展，堅決不要徒有虛名、自欺欺人的“速”和“量”。“徹底甩掉單純追求GDP增速包袱，下決心推動高質(zhì)量發(fā)展”。

這也被媒體解讀為此次天津濱海新區(qū)GDP數(shù)據(jù)核減的“先兆”。

如果按照此次消息所透露，濱海新區(qū)2017年預(yù)計GDP為7000億元，增速為6%，這一增速也將落后于全國水平，與此前數(shù)年形成較大反差。

濱海新區(qū)一度被譽為中國“第三增長極”，甚至有“80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀看濱海新區(qū)”的說法。而修正數(shù)據(jù)后的濱海新區(qū)經(jīng)濟總量已落后于浦東新區(qū)。2016年上海浦東新區(qū)的GDP為8731.84億元，預(yù)計2017年將超過9000億元。

實際上，濱海新區(qū)總面積2270平方公里，截至2015年末，常住人口297萬人。浦東新區(qū)全區(qū)面積1429.67平方公里，截至2015年末，常住人口548萬人。一個地廣人稀，另一個是地少人多，單從數(shù)量對比上來看，核準后的數(shù)據(jù)“感覺正常多了”。

還會有“下一個”嗎？

近年來，中央加大了對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的曝光和查處力度。2014年7月，中央巡視組首次對遼寧進行巡視后便指出，遼寧經(jīng)濟數(shù)據(jù)存在弄虛作假的現(xiàn)象;2016年5月，中央巡視組“回頭看”時再次指出，遼寧全省一個時期內(nèi)普遍存在經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假問題。2017年6月，十八屆中央第十二輪巡視中，除了內(nèi)蒙古外，中央巡視對吉林省委的反饋也指出，“有的地方、企業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假”。

不只是GDP數(shù)據(jù)，財政數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象也普遍存在。2017年12月，審計署發(fā)布2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果公告，吉林、云南、湖南和重慶虛增財政收入15.49億元。

海通宏觀數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟、稅收數(shù)據(jù)下臺階，將削弱償債保障，令地方債務(wù)壓力上升。從2016年地方政府負有償還責(zé)任債務(wù)與GDP的比值看，遼寧為38.3%，高居全國前列;下修GDP后，內(nèi)蒙古將從31.3%上升至37.3%，天津?qū)?6.3%上升至20.0%;而被審計署點名批評的吉林、云南、湖南和重慶，其2016年地方政府債務(wù)率分別為19.6%、43.0%、21.6%和21.1%，多高于各省份的中位數(shù)（21.1%）。endprint

“現(xiàn)在曝光的數(shù)據(jù)造假，基本都是過去的數(shù)據(jù)。一個很直觀的原因是，比如一個地方去年增長是10%，今年按照實際統(tǒng)計增長6%，兩者一對比，那有人就不干了，因為以前的基數(shù)不實，現(xiàn)在增長不了這么多的?！鼻笆鲅芯咳耸繉Α吨袊?jīng)濟周刊》記者說。

多位受訪專家分析認為，一些地方政府出于政績工程、完成考核指標等各種考慮，采用一些手段虛增財政收入?！啊蚰[臉充胖子，搞‘涂脂抹粉，‘?dāng)?shù)字出官‘官出數(shù)字，影響一個地區(qū)的干部作風(fēng)，破壞一個地方的政治生態(tài)，損害黨和政府的公信力、執(zhí)行力?！鄙鲜觥短旖蛉請蟆肺恼路Q。

有分析認為，財政收入數(shù)據(jù)注水導(dǎo)致地方財政能花的錢減少，這種財政壓力迫使地方政府承認數(shù)據(jù)注水;承認并擠出這些財政收入的水分，可以從中央獲取大額補貼，緩解財政壓力?！帮@而易見，內(nèi)蒙古承認虛構(gòu)的530億元財政收入，就是它要從中央財政拿到的新增補貼額。而要拿到這筆錢，就必須承認自己的財政數(shù)據(jù)造假。”

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時對“地方財政擠出的水分靠中央補助來填上”的說法予以否認，“自家的孩子自家抱，由此形成的收支額外缺口主要還是靠自身努力來解決?！彼麑|寧在擠水分之后如何進行財政收支平衡進行研究后發(fā)現(xiàn)，2015年中央對遼寧的凈補助較2014年增長了147.59億元，但這種增長基本上與全國同步，因為遼寧主動擠水分而增加的中央補助至多30多億元。

數(shù)據(jù)造假影響重大決策，采取零容忍態(tài)度

“數(shù)據(jù)失真會誤導(dǎo)決策，造成財政風(fēng)險、金融風(fēng)險的積聚是其中一方面，還有其他方面，比如民生改善、綠色發(fā)展、創(chuàng)新動能等等方面的量化指標，是否真實客觀，直接影響新發(fā)展理念的貫徹落實。發(fā)展的不平衡、不充分問題，比如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入不平衡等，也需要客觀的數(shù)據(jù)，如果參考數(shù)據(jù)出現(xiàn)了問題，也會影響相關(guān)的重大決策。”潘建成對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。

潘建成介紹，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實與否，決定了決策咨詢服務(wù)的價值。為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，國家統(tǒng)計局2017年4月宣布成立統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局，充分發(fā)揮統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督利劍作用，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確?！督y(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施條例》，也會對數(shù)據(jù)造假和統(tǒng)計偏差進行追責(zé)。“對造成不真實的數(shù)據(jù)的責(zé)任人，包括主觀的造假和客觀的能力不足造成的數(shù)據(jù)偏差，都是采取零容忍的態(tài)度?！?/p>

“未來，一方面是要加快地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，過去我們經(jīng)常出現(xiàn)的一個問題，各個地方數(shù)據(jù)與全國數(shù)據(jù)不一致，這個問題根源或多或少與部分地區(qū)出于政績考核等目的對GDP數(shù)據(jù)的干預(yù)有關(guān)。另一方面，要加強資產(chǎn)負債表的核算工作， GDP是一個流量統(tǒng)計指標，是增量指標，不是存量。通過國家和地方資產(chǎn)負債表的核算，不僅可以把握存量的增長，還可以了解資產(chǎn)存量中有多少負債在里面，金融風(fēng)險有多大，是不是在可控的范圍內(nèi)?！?潘建成告訴記者，此外，還要通過綠色發(fā)展指數(shù)的編制以及探索自然資源核算，推動綠色發(fā)展。

汪德華表示，可以預(yù)期，地方政府經(jīng)濟數(shù)據(jù)，特別是財政收入造假問題，將是未來數(shù)年中我國必須面對的焦點問題。為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須痛下決心，擠出地方政府經(jīng)濟數(shù)據(jù)的水分。

“中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我們要追求的不是經(jīng)濟規(guī)模的擴張，更多的應(yīng)該是經(jīng)濟質(zhì)量的提升、效益的改善、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效率的提高以及更多的綠水青山和更和諧的社會氛圍。對于盲目追求速度，甚至是不惜主觀干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來追求速度的行為，容忍度越來越低，打擊力度也會越來越大。”潘建成說。endprint