城市生態(tài)景觀規(guī)劃的實(shí)施難點(diǎn)與政策探討
——基于濰坊城區(qū)河道整治規(guī)劃案例

黃經(jīng)南 王國(guó)恩 張子玉 孫守勤 孫共明

北方平原城市濰坊通過(guò)實(shí)施河道整治規(guī)劃，將貫穿城區(qū)主要河流相互貫通，構(gòu)建了完整的城市水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系；并借助沿河景觀打造，帶動(dòng)城市開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將城市生態(tài)建設(shè)、功能提升以及形象塑造三者有機(jī)結(jié)合。在這一過(guò)程中，濰坊通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作解決生態(tài)建設(shè)資金來(lái)源以及通過(guò)構(gòu)建多方利益共享的組織機(jī)制保證規(guī)劃實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1 規(guī)劃及實(shí)施

1.1 規(guī)劃編制背景

濰坊是山東半島通往內(nèi)陸的咽喉，白浪河、虞河等河流縱橫交錯(cuò)、穿城而過(guò)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，濰坊城市人口激增，城區(qū)面積不斷擴(kuò)張，城市河道景觀也開(kāi)始遭到破壞，傳統(tǒng)的“鳶飛魚(yú)躍”的景象不復(fù)存在，“灰蒙蒙、干巴巴”成為濰坊這座北方平原城市生態(tài)狀況和城市印象的真實(shí)寫(xiě)照。特色的缺失已經(jīng)成為制約濰坊打造城市品牌、提升城市形象的瓶頸之一。

步入21世紀(jì)，生態(tài)文明受到前所未有的關(guān)注，濰坊市也將生態(tài)建設(shè)列為城市發(fā)展的重中之重。在此形勢(shì)下，濰坊開(kāi)始編制城區(qū)河道的綜合整治規(guī)劃。規(guī)劃涉及流經(jīng)城區(qū)的7條主要河流，分別是白浪河、虞河、張面河、大于河、麻溝河、白沙河、浞河，河道總長(zhǎng)度123.3km。

1.2 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程

濰坊城區(qū)河道整治大致可以分為三個(gè)時(shí)期。

(1)2004-2009年為“三河整治”時(shí)期?！叭印笔侵笍埫婧印⒂莺?、白浪河。這3條河流都是貫穿濰坊城區(qū)的主要河流，沿岸人口和建筑密集。但是由于多年來(lái)缺乏有效治理，河道內(nèi)污水橫流、雜草叢生、垃圾遍地、蚊蠅孳生?！俺?、丑、亂、舊”是改造前這3條河的形象描述，居民對(duì)此怨聲載道。2004年3月，張面河綜合整治工程拉開(kāi)了濰坊河流治理的序幕，2005年初虞河整治開(kāi)始，2007年3月份又開(kāi)始實(shí)施白浪河環(huán)境綜合治理工程。整治內(nèi)容主要有：污水處理，包括沿岸截污箱涵和配套污水處理廠建設(shè)；兩岸環(huán)境整治和景觀建設(shè)，包括沿岸綠化、堤防加固和攔蓄水工程；水質(zhì)改善措施，包括河道清淤、固化河底；沿岸土地開(kāi)發(fā)和其他相關(guān)市政建設(shè)等。2009年4月隨著白浪河上游濕地公園的完工，三河綜合整治工程結(jié)束，整治后的三河面貌煥然一新。

(2)2008-2013年為各區(qū)全面推進(jìn)階段。即由濰坊各個(gè)區(qū)政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的治理規(guī)劃與實(shí)施。2008年，寒亭區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)張面河的整治成為各區(qū)全面推進(jìn)的開(kāi)端；隨后，其他各區(qū)分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河道展開(kāi)了綜合整治。整治的內(nèi)容與三河整治基本相同。至2013年，流經(jīng)城區(qū)的主要河流基本上都得到了治理。

(3)2013年至今為“新三河”整治時(shí)期。所謂的新三河是指治理的河流不再是流經(jīng)中心城區(qū)的河流，而是地處城市邊緣的白沙河下游、張面河上游、麻溝河等河流(段)。新三河治理的重點(diǎn)為恢復(fù)河道行洪和生態(tài)涵養(yǎng)功能，因此整治內(nèi)容主要為截污、河道清淤、堤防加固等。新三河治理進(jìn)一步完善了濰坊城市水生態(tài)體系。

1.3 實(shí)施效果

經(jīng)過(guò)10多年的努力，濰坊城區(qū)河道整治總長(zhǎng)度超過(guò)105km，水體連通性增強(qiáng)，許多多年斷流干涸的河床恢復(fù)了常年流水；水質(zhì)大為改善，河水普遍由發(fā)黑發(fā)臭的劣五類提升為適合百姓親近體驗(yàn)的干凈清澈河水；城市生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步改善，沿河綠化面積由52萬(wàn)m2增加到918萬(wàn)m2，中心城區(qū)綠化率由28.9%提高到40.6%，沿岸建設(shè)的人民公園、虞舜公園等城市公園，北辰綠洲、虞河濕地等濕地休閑度假區(qū)，以及寒亭郊野公園、九龍山植物園等郊野公園為城市居民提供了更多的公共休閑空間和游憩場(chǎng)所(圖1)。

沿河兩岸的環(huán)境整治也帶動(dòng)了城市開(kāi)發(fā)，優(yōu)化了城市用地結(jié)構(gòu)。2010年經(jīng)過(guò)整治的張面河兩側(cè)用地功能發(fā)生顯著變化，農(nóng)田和閑置地大量減少，大量沿河工廠搬遷，取而代之的是成片的高檔住宅區(qū)和大型商圈[1]。

河道整治還促進(jìn)了老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使老城發(fā)展重?zé)ㄉ鷻C(jī)。2007年虞河改造后，沿河兩岸的商場(chǎng)、門店、酒店都出現(xiàn)了顧客盈門、生意興旺的局面，收入比改造前高出幾倍、十幾倍[2]。白浪河的改造使其沿線成為濰坊市最具吸引力的投資區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在白浪河整治(二期)完成后的2012年，其沿岸周邊地區(qū)就引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目26項(xiàng)，累計(jì)吸引投資達(dá)800億元[2]。

2 規(guī)劃實(shí)施難點(diǎn)

2.1 錢從哪里來(lái)

濰坊河道整治規(guī)劃實(shí)施面臨的難題之一是如何籌措建設(shè)資金。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)看似賠本的買賣，即往往需要大量的資金投入，但是獲取的直接經(jīng)濟(jì)收益卻很少，且資金收回周期較長(zhǎng)。這也是很多城市無(wú)法或不愿投入大量財(cái)力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要原因之一。相比國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)城市，濰坊經(jīng)濟(jì)并不富裕，在城市建設(shè)上也常常是捉襟見(jiàn)肘。例如在三河整治高潮的2006年，濰坊全市全年的城市建設(shè)資金預(yù)算為32億元，其中分配到城區(qū)的更是只有11億元，而同年開(kāi)始的白浪河城區(qū)段整治(首期)工程項(xiàng)目預(yù)算即達(dá)6.97億元左右。在資金有限的情況下，如何進(jìn)行大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)是擺在濰坊面前的一道難題。不解決資金問(wèn)題，河道整治規(guī)劃藍(lán)圖無(wú)法實(shí)施，最終只會(huì)成為墻上掛掛的擺設(shè)。

圖1 整治后沿河公園景觀Fig.1 Riverside park landscape after treatment

2.2 如何組織河道整治規(guī)劃

很多城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施失敗的主要原因之一就是缺乏一個(gè)有效的組織實(shí)施機(jī)制。生態(tài)建設(shè)涉及面廣，利害關(guān)系人眾多，并且很多時(shí)候觸及到底層弱勢(shì)群體的直接利益。部門分割、利益沖突往往阻礙了規(guī)劃實(shí)施的步伐。在濰坊，河道綜合整治中涉及的不僅有市政府，還有各個(gè)職能部門，例如規(guī)劃局、建設(shè)局、國(guó)土局、環(huán)保局、交通局、園林局等，而各區(qū)政府、區(qū)政府下面的街道，以及高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和各個(gè)城市建設(shè)投資公司等都參與其中。在河道整治的過(guò)程中，更牽扯到沿岸大量的城中村改造、棚戶拆遷和老舊工廠搬遷，因此也需要做好相關(guān)村民和工人的拆遷安置工作。在如此復(fù)雜局面下，如何有效組織實(shí)施也是濰坊河道整治規(guī)劃的一個(gè)難題。

3 破題之策

3.1 多元市場(chǎng)運(yùn)作解決資金來(lái)源問(wèn)題

濰坊通過(guò)創(chuàng)新的投融資模式和多元的投融資渠道有效保證了河道整治的建設(shè)資金。首先，專門組建投資經(jīng)營(yíng)公司，應(yīng)用市場(chǎng)手段基本解決了生態(tài)建設(shè)的資金短缺問(wèn)題。主要思路為：(編制沿岸土地利用綜合)規(guī)劃—(對(duì)條件或前景較好的)地塊收儲(chǔ)—沿岸景觀建設(shè)—市場(chǎng)策劃—(將升值地塊)項(xiàng)目捆綁拍賣—(從土地升值部分中)取得收益—償還前期投資(或繼續(xù)投入用于后續(xù)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā))，形成資金投入—回收—再投入—再回收的良性循環(huán)。例如三河整治時(shí)期，成立了濰坊市三河投資經(jīng)營(yíng)公司，由其對(duì)河道綠化拆遷控制線以內(nèi)景觀建設(shè)用地和外側(cè)1000m范圍內(nèi)土地實(shí)施開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。在白浪河整治中，沿河道兩側(cè)上游主要是待開(kāi)發(fā)的近郊村和城中村土地，中間穿越城市中心商業(yè)區(qū)，下游主要是城中村和舊城用地。根據(jù)沿岸土地的不同地段、位置及實(shí)際利用狀況，分為4類用地進(jìn)行收儲(chǔ)及運(yùn)營(yíng)，包括“城中村改造可儲(chǔ)備土地”、“景觀建設(shè)開(kāi)發(fā)可儲(chǔ)備用地”(主要是與景觀建設(shè)相關(guān)的商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目)、“舊城改造可開(kāi)發(fā)用地”(主要為老舊單位用地)以及“近郊村整合可儲(chǔ)備土地”(主要為郊區(qū)村莊用地)。不同類型的用地，收儲(chǔ)成本不一，獲取的收益也因此不同(表1)。此外，由于用地性質(zhì)的不同，各類型土地的運(yùn)營(yíng)政策也不一樣(表1)。經(jīng)過(guò)精心組織及運(yùn)營(yíng)，白浪河(首期)整治完成后的2010年，三河公司成功出讓其收儲(chǔ)的土地1990畝，收益10.96億元。僅此一項(xiàng)既不僅收回了當(dāng)初白浪河整治項(xiàng)目預(yù)算的6.97億元建設(shè)資金，還為政府增收近4億元。

當(dāng)然，三河公司收儲(chǔ)的土地并非都能成功出讓。沒(méi)有成功出讓，或者暫時(shí)不具備出讓條件的某些地塊，三河公司用其做抵押進(jìn)行融資，也從另一方面解決了部分資金問(wèn)題。除政府投入之外，濰坊河道整治還積極鼓勵(lì)外資、社會(huì)投入和企業(yè)投資，共同設(shè)立專項(xiàng)資金。例如在白浪河(首期)整治工程預(yù)算的6.97億元中，世界銀行貸款4000萬(wàn)美元，占49.8%；濰坊市配套資金3.5億元人民幣，占50.2%。此外，在河道整治配套的大型市政項(xiàng)目(如虞河污水處理廠)建設(shè)中，濰坊市也通過(guò)與有實(shí)力的企業(yè)合作，采用BT方式，解決工程建設(shè)資金問(wèn)題。

3.2 多方參與、利益均沾的規(guī)劃實(shí)施組織體系

濰坊結(jié)合自己的組織架構(gòu)特點(diǎn)和地方實(shí)際，構(gòu)建了多方參與、利益分享的實(shí)施體系，從組織上保障了河道整治規(guī)劃的順利實(shí)施。在河道整治中，利益相關(guān)方主要是各級(jí)政府、開(kāi)發(fā)商以及搬遷村民(或企業(yè)職工)。各方的利益訴求不同，制定執(zhí)行的政策措施也因此不一樣。下面僅就河道整治中的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)——拆遷安置——中，如何協(xié)調(diào)和保障各方利益做一簡(jiǎn)要說(shuō)明。

對(duì)于市政府來(lái)說(shuō)，其首要目標(biāo)是城市生態(tài)景觀建設(shè)，次要目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，第三是保持市級(jí)財(cái)政的健康運(yùn)行。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，濰坊市政府主要采取了以下幾項(xiàng)措施：其一，規(guī)劃先行。即在河道整治中，對(duì)條件較好的項(xiàng)目先編制規(guī)劃，制定方案，做好周邊土地的控制和儲(chǔ)備工作；其二，建立專門的投資經(jīng)營(yíng)公司，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，解決了大部分河道整治所需的資金；其三，建立河道整治專項(xiàng)資金，由市一級(jí)財(cái)政提供部分資金，并規(guī)定區(qū)政府也拿出一部分配套資金用于河道整治工作；其四，成立了以市規(guī)劃局牽頭的河道綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(三河辦)，直接負(fù)責(zé)河道的綜合整治、景觀建設(shè)、拆遷安置、綜合開(kāi)發(fā)，并代表市政府行使項(xiàng)目的組織、指揮、協(xié)調(diào)職權(quán)，直接調(diào)度建設(shè)、規(guī)劃、土地儲(chǔ)備、財(cái)政、環(huán)保、招標(biāo)采購(gòu)等政府職能部門與單位，下達(dá)任務(wù)指令單，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。例如，為了配合三河公司的工作，三河辦可以協(xié)調(diào)國(guó)土與規(guī)劃部門暫?；蚩刂颇骋粫r(shí)期內(nèi)推向市場(chǎng)的出讓地塊數(shù)量，從而保證三河公司推出地塊的出讓價(jià)格。

對(duì)于區(qū)政府來(lái)說(shuō)，其目標(biāo)是完成上級(jí)政府交付的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，并保證財(cái)政狀況的健康。首先，在各區(qū)推進(jìn)時(shí)期，各區(qū)也分別成立了區(qū)級(jí)的建設(shè)投資公司，負(fù)責(zé)河道沿岸土地的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，區(qū)政府也通過(guò)區(qū)財(cái)政，收取開(kāi)發(fā)商在沿岸商業(yè)開(kāi)發(fā)中的部分建設(shè)配套費(fèi)，增加區(qū)級(jí)財(cái)政資金。而區(qū)政府更多的工作是協(xié)調(diào)與督促，即通過(guò)上一級(jí)的市政府協(xié)調(diào)政府各部門，解決在河道整治尤其是拆建中遇到的區(qū)一級(jí)政府無(wú)法解決的問(wèn)題；對(duì)于下轄的街道則制定拆遷還建的進(jìn)度表，確定責(zé)任人，督促其按時(shí)完成。

做為最基層政府的街道，其主要目標(biāo)是完成上級(jí)政府安排的轄區(qū)內(nèi)的拆遷安置，并做好村民工作。因此，制定還建細(xì)則，幫助居(村)民辦理社保醫(yī)保，改造集體經(jīng)濟(jì)，聯(lián)系開(kāi)發(fā)商，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)等成為其工作的主要內(nèi)容。通過(guò)以上措施，各級(jí)政府基本上都實(shí)現(xiàn)了設(shè)定的目標(biāo)。

對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，其主要訴求首先是保證拆遷后的房屋價(jià)值，其次是保證長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)。在濰坊，對(duì)于拆遷村民普遍實(shí)行的是雙“83”政策，即還建83m2的村民安置用地，以及補(bǔ)償83m2的生活保障用地。而在河道整治中，為加快拆遷步伐，保證拆遷的順利實(shí)施，沿岸村民不僅享受到這一政策，有些地方甚至實(shí)行雙“100”政策，即分別加大村民安置用地和生活保障用地至100m2。由于拆遷補(bǔ)償政策讓利于民，回遷戶基本做到了“拆一還二或拆一還三”。加上拆建地區(qū)景觀建設(shè)帶來(lái)的土地升值效應(yīng)，最終使還建村民基本能夠?qū)崿F(xiàn)拆遷后財(cái)產(chǎn)性收入(主要是房產(chǎn))增長(zhǎng)數(shù)倍。除此之外，政府從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商處獲得的出讓地價(jià)款扣除必要的成本外，要全部用于村民的生活和社會(huì)保障。街道還要幫助村民改組集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)集體持股和村民個(gè)人持股，興建各種實(shí)業(yè)，鼓勵(lì)村民就業(yè)，保障了村民在失地之后擁有持續(xù)穩(wěn)定的生活來(lái)源。

表1 白浪河兩岸不同土地收儲(chǔ)類型、收益及政策Tab.1 Different land reserve types, earnings, and policies for both sides of Bailang River

對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，其主要目標(biāo)是獲取經(jīng)濟(jì)利益。濰坊在河道整治涉及的城中村改造中，對(duì)村民還建用地，包括安置用地和保障用地，往往實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拍賣的方式，選擇有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商一并完成拆遷還建和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)③。政府采取多種措施，從多方面保證開(kāi)發(fā)商利益的實(shí)現(xiàn)。例如，村民的生活保障用地由開(kāi)發(fā)商通過(guò)出讓方式獲得，這部分用地由開(kāi)發(fā)商與村民協(xié)商共同開(kāi)發(fā)，通常是建廠房用于租賃，或者直接進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)商都可以從中獲利一部分；而對(duì)于拆遷安置用地，開(kāi)發(fā)商則按經(jīng)濟(jì)適用房政策通過(guò)劃撥方式獲得，從而降低了其拿地的整體成本。為促使開(kāi)發(fā)商盡快完成村民安置，政府規(guī)定凡開(kāi)發(fā)商與村民確定城中村改造方案后，兩年之內(nèi)完成的項(xiàng)目免收全部城市建設(shè)基礎(chǔ)配套費(fèi)；三年之內(nèi)完成的，免收50%城市建設(shè)基礎(chǔ)配套費(fèi)；三年以后完成的，則沒(méi)有減免。通過(guò)以上措施，保證開(kāi)發(fā)商有利可圖，積極參與生態(tài)建設(shè)。

4 總結(jié)及啟示

濰坊在城區(qū)河道整治中，通過(guò)河道聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)修復(fù)和景觀建設(shè)，帶動(dòng)了城市開(kāi)發(fā)，優(yōu)化了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了城市品質(zhì)和形象，改造后的河流成為風(fēng)箏之后另一張靚麗的城市名片。在這一過(guò)程中，濰坊所遇到的難題以及解決難題的思路與策略對(duì)其他城市的生態(tài)建設(shè)具有一定的啟示意義。

(1)堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)完整性。城市水體是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，對(duì)于某一條(段)河流、某一個(gè)湖泊(水庫(kù))的治理必須從系統(tǒng)的角度加以考慮。因此濰坊在河道治理中，不僅注重沿河兩岸截污涵管的建設(shè)、沿岸的環(huán)境整治，更是通過(guò)河道聯(lián)網(wǎng)將河流與其他水體如水庫(kù)、湖泊、濕地等連為一體，并通過(guò)生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建了健康完整的城市水生態(tài)系統(tǒng)。為保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性，要特別注重生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)性。很多城市對(duì)于生態(tài)治理往往是某一階段側(cè)重某項(xiàng)工作，待另一階段又開(kāi)始另一項(xiàng)工作，才發(fā)現(xiàn)前面建設(shè)的項(xiàng)目已經(jīng)荒廢，而最終建成的系統(tǒng)也因此不能發(fā)揮效力，半途而廢，甚至前功盡棄。相比之下，濰坊的河道治理從2004年開(kāi)始，經(jīng)歷了三河治理、全區(qū)治理和新三河治理三個(gè)時(shí)期，13年間始終堅(jiān)持如一，克服了各種困難，陸續(xù)投入50多億元資金，使得最初設(shè)想的城市水網(wǎng)體系和生態(tài)景觀最終得以實(shí)現(xiàn)。這樣的經(jīng)驗(yàn)表明生態(tài)建設(shè)有階段性，而各個(gè)階段之間的銜接至關(guān)重要，只有從系統(tǒng)整體考慮，做好分期規(guī)劃，堅(jiān)持不懈地加以落實(shí)，才能使生態(tài)系統(tǒng)的完整性得以發(fā)揮。

(2)在生態(tài)建設(shè)中，要注重發(fā)揮多方面的積極作用。國(guó)內(nèi)很多城市的生態(tài)建設(shè)主體單一，即多由政府一家負(fù)擔(dān)，而且多數(shù)是市一級(jí)政府。這種建設(shè)模式往往使得市政府不管是財(cái)力還是人力都不堪重負(fù)，最終無(wú)力繼續(xù)。濰坊在河道治理中，在財(cái)力有限的情況下，創(chuàng)造性地設(shè)立投資經(jīng)營(yíng)公司，做好市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)景觀建設(shè)后帶來(lái)的土地升值，獲得較高收益用于下一步的生態(tài)建設(shè)，較好地解決了生態(tài)建設(shè)資金的來(lái)源問(wèn)題。其次，建立了多方參與、利益共享的組織機(jī)制，制定各種優(yōu)惠政策，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。濰坊的經(jīng)驗(yàn)表明，在新常態(tài)和利益主體日益多元化的情況下，不僅要發(fā)揮各級(jí)政府的組織協(xié)調(diào)作用，更要做好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的銜接，既保證社會(huì)公平，也充分發(fā)揮市場(chǎng)靈活多變、自我調(diào)節(jié)的特點(diǎn)。

(3)城市生態(tài)建設(shè)要與城市功能提升相輔相成。國(guó)內(nèi)很多城市在城市發(fā)展中仍堅(jiān)持“先污染、再治理”的道路，其實(shí)質(zhì)是將生態(tài)建設(shè)與城市發(fā)展放在對(duì)立的位置。而另有一些城市，在生態(tài)建設(shè)中一味強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的規(guī)模、形象等，而最終建成的項(xiàng)目要么很少有人光顧，要么無(wú)法真正發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能。而濰坊對(duì)于河流的綜合治理不局限于傳統(tǒng)河道整治中對(duì)于堤岸的建設(shè)、河流生態(tài)的修復(fù)，也不局限于沿河環(huán)境的治理和景觀的打造，而是利用生態(tài)建設(shè)外部性的正效應(yīng)，將以上景觀生態(tài)建設(shè)與河岸周邊的土地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及城市休閑場(chǎng)所、城市公園綠地系統(tǒng)建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，充分實(shí)現(xiàn)了“先環(huán)境后開(kāi)發(fā)”的新一代城市建設(shè)理念[3]。這種經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)建設(shè)與城市功能并不是對(duì)立的，相反，兩者可以相輔相成：生態(tài)建設(shè)可以促進(jìn)城市功能的提升，而城市功能的提升則可以進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。而對(duì)于傳統(tǒng)的老工業(yè)城市，生態(tài)建設(shè)甚至可以為城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的動(dòng)力。這些成功經(jīng)驗(yàn)值得其他城市借鑒。

注釋(Notes)

① 舊城改造可開(kāi)發(fā)用地還包括其他可收儲(chǔ)但未收儲(chǔ)的成片改造地塊7塊，這些多為老舊單位用地，搬遷困難，因此測(cè)算暫為負(fù)收益。

② 近郊村整合可儲(chǔ)備土地中的多數(shù)地塊遠(yuǎn)離城區(qū)，開(kāi)發(fā)前景不明，故當(dāng)時(shí)并沒(méi)有進(jìn)行收儲(chǔ)，僅作規(guī)劃控制。

③ 也存在某些村集體自行改造的情況。

References)

1 劉曉雯.濰坊市虞河(張面河)綜合整治對(duì)周邊地段影響研究[D].濟(jì)南：山東建筑大學(xué)，2011.LIU Xiaowen. A Study on the Impacts of Yuhe (Zhangmian)River Comprehensive Treatment on Surrounding Areas in Weifang City[D].Jinan：ShandongJianzhu University，2011.

2 杜雅琳.濰坊市白浪河環(huán)境綜合治理及治理前后的對(duì)比研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2012.DU Yalin. Bailang River Comprehensive Treatment and Comparison on the Environment Before and After the Treatment in Weifang City[D].Jinan: Shandong University，2012.

3 劉濱誼.自然與生態(tài)的回歸——城市濱水區(qū)風(fēng)景園林低成本營(yíng)造之路[J].中國(guó)園林，2013(8): 13-18.LIU Binyi.The Return of Nature and Ecology: The Way of Landscape Architecture Construction in Low Cost for Urban Waterfront[J]. Chinese Landscape Architecture，2013(8):13-18.