論社區(qū)在養(yǎng)老保障中的作用

單琳琳

(中共鐵嶺市委黨校，遼寧 鐵嶺 112000)

一、社區(qū)在養(yǎng)老保障中的重要性

(一)保障公民權(quán)益

政府和家庭是養(yǎng)老保障的兩大責(zé)任主體，隨著人口老齡化程度加重，政府和家庭的保障功能逐漸弱化。政府只能滿足公民的基本生活需求，卻不能為他們提供高質(zhì)量的生活品質(zhì)；只能保障其生存的物質(zhì)照料，卻不能實(shí)現(xiàn)多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，因?yàn)橛?jì)劃生育政策的長期實(shí)施，獨(dú)生子女家庭更多，多代合住的直系家庭大量減少，家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)比以前加重了許多。社區(qū)作為一個(gè)區(qū)域內(nèi)人們聚居而形成的社會(huì)生活共同體，可以看作是一個(gè)更大的家庭承擔(dān)起養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任，社區(qū)里家庭、鄰居和朋友關(guān)系的互動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是為養(yǎng)老服務(wù)提供了豐富的保障資源，從而形成互惠式的養(yǎng)老服務(wù)。

(二)維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

我國的經(jīng)濟(jì)仍處在上升階段，尚未進(jìn)入福利國家行列，卻早已迎來人口老齡化。不能為老年人提供全方位的福利待遇，又要保障老年人得到妥善的照料，無疑是社會(huì)治理的一大隱患，處理不好這個(gè)內(nèi)部矛盾很容易引起社會(huì)的動(dòng)蕩。十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，使社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國家安全全面加強(qiáng)。社區(qū)具有獨(dú)特的資源整合功能，有為老年群體提供養(yǎng)老服務(wù)的能力，能夠保障有效的降低或化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，緩解人口老齡化壓力，增強(qiáng)老年群體的安全感，凸顯社會(huì)治理過程中的優(yōu)勢(shì)作用，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、社區(qū)養(yǎng)老保障存在的問題

社區(qū)承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)是毋庸置疑的，經(jīng)過這幾年的建設(shè)也取得了很大的進(jìn)步，但對(duì)于新時(shí)代社區(qū)進(jìn)一步提高養(yǎng)老保障質(zhì)量仍面臨著一些問題：

(一)服務(wù)設(shè)施不健全

社區(qū)由于受到場(chǎng)地的限制，以及舊的規(guī)劃管理體制的制約，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施都不健全，沒有和當(dāng)今居住的開發(fā)環(huán)境相一致，盈利性設(shè)施遠(yuǎn)超公益性設(shè)施。有的是在原有的老年活動(dòng)室基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，建立兼容性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)站，服務(wù)設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，有的甚至不具備建立醫(yī)療保健、文化娛樂等硬件養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的條件，老年群體沒有專門的活動(dòng)場(chǎng)所。在軟環(huán)境上，服務(wù)設(shè)施就更加滯后，絕大部分的社區(qū)都沒有建立社區(qū)養(yǎng)老保障信息平臺(tái)，對(duì)于老年群體的個(gè)人信息、診療記錄沒有進(jìn)行系統(tǒng)管理，無法及時(shí)掌握老年人的各類保障情況。

(二)資金支持有限

社區(qū)養(yǎng)老保障的服務(wù)資金一般由政府財(cái)政撥款，但政府補(bǔ)償機(jī)制不完善，雖有政策卻沒有涉及社區(qū)養(yǎng)老資金支持的具體條款，政府的財(cái)政支出方向又多，難免會(huì)在分配比例上有所差別，因?yàn)閷?duì)社區(qū)養(yǎng)老保障傾向性小，財(cái)政投入少，缺乏資金支持，很多看似開設(shè)了的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)際上都流于表面，最終沒能真正投入使用。社區(qū)養(yǎng)老保障的資金來源單一，過于依賴政府財(cái)政，沒能吸引社會(huì)力量積極參與，個(gè)人繳納的金額占人均生活水平的比例又不高，籌集渠道的不順暢，使社區(qū)養(yǎng)老保障水平難以提高和發(fā)展。

三、發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老保障作用的途徑

(一)加快建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施

加快建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，首先是在硬件方面，政府應(yīng)該對(duì)場(chǎng)地或者活動(dòng)場(chǎng)所的劃分，給予政策的支持和優(yōu)惠，可以采取新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用地，改造社區(qū)閑置資源等多種途徑解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用地。其次在軟件方面，可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，搭建覆蓋本社區(qū)老年群體信息的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)掌握老年人的生活狀態(tài)和身體健康情況，以便服務(wù)人員和家人更好的為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。最終形成社區(qū)養(yǎng)老文化活動(dòng)中心、社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生診療中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為一體的服務(wù)體系。

(二)開展多渠道的資金籌集

社區(qū)養(yǎng)老保障資金籌集，首先還是離不開政府的財(cái)政支持，需要政府加大重視力度，細(xì)化政策優(yōu)惠的具體條款，使社區(qū)養(yǎng)老保障資金籌集和運(yùn)營有法可依，同時(shí)為其增加資金投入，成立專項(xiàng)資金保證服務(wù)項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次要拓寬資金籌集的渠道，吸引社會(huì)力量比如慈善機(jī)構(gòu)、民間捐贈(zèng)以及實(shí)力雄厚的企業(yè)，參與到社區(qū)養(yǎng)老保障建設(shè)中來，為此承擔(dān)一定的資金來源，這樣既分擔(dān)了政府的資金壓力，共同緩解資金短缺，也有利于形成政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的多方面協(xié)作合力，保障資金穩(wěn)定推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老保障的發(fā)展。

(三)培養(yǎng)專業(yè)的社會(huì)工作者提供養(yǎng)老服務(wù)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社區(qū)在人口老齡化中的作用越來越凸顯，想要在養(yǎng)老保障中通過社區(qū)為老年人提供基本生活保障和更高層次的保障服務(wù)，專業(yè)優(yōu)秀的養(yǎng)老服務(wù)保障隊(duì)伍是必不可少的。要盡量選擇具備精準(zhǔn)的醫(yī)學(xué)知識(shí)，有豐富的行醫(yī)經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)人員，并定期對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)，尤其是在醫(yī)療方面的培訓(xùn)。另外重視提高服務(wù)隊(duì)伍的工資薪金，通過津貼補(bǔ)貼等形式保障服務(wù)人員應(yīng)享受的福利待遇，提高其工作積極性。

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[2]孫萍，劉夢(mèng).我國城市社區(qū)社會(huì)保障政策的演變與特征分析[J].東岳論叢，2015.

[3]李爽.淺談社區(qū)社會(huì)保障機(jī)制創(chuàng)新[J].青年與社會(huì)，2013.