我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的績(jī)效分析

石文麗

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450000)

我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平具有至關(guān)重要的作用。為提升我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的水平，必須對(duì)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的運(yùn)行情況進(jìn)行詳細(xì)分析，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)及時(shí)找出政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題，對(duì)不足的地方進(jìn)行進(jìn)一步的完善，切實(shí)增強(qiáng)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的運(yùn)行效果，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧安寧。

一、我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縱向平衡的績(jī)效分析

(一)對(duì)中央與地方財(cái)力平衡的影響

自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策都發(fā)揮了重要的作用?，F(xiàn)如今我國(guó)中央財(cái)政收入在逐年穩(wěn)步提升，這使得政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)行有著良好的客觀環(huán)境。從長(zhǎng)期的時(shí)間情況來(lái)看，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠有效促進(jìn)地方政府的財(cái)政收入，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得巨大的推動(dòng)力。通過(guò)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，中央能夠有效改善財(cái)政權(quán)利過(guò)于集中的情況，使中央與地方的財(cái)政水平達(dá)到進(jìn)一步的協(xié)調(diào)平衡。

(二)對(duì)財(cái)政支付規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的影響

從我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的運(yùn)行規(guī)模來(lái)看，自政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行開始，我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的額度呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì)。據(jù)點(diǎn)差來(lái)看，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的額度在運(yùn)行初期的增長(zhǎng)速度雖然較快，但是沒有超過(guò)國(guó)家GDP的增長(zhǎng)水平，但是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)和政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不斷完善，如今政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付額度已經(jīng)遠(yuǎn)超國(guó)家GDP的增長(zhǎng)水平。隨著政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在各地區(qū)地方財(cái)政收入中所占的比率正在逐年增加，這無(wú)疑為政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縱向平衡提供良好的客觀環(huán)境。

從我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的運(yùn)行結(jié)構(gòu)來(lái)看，各地區(qū)地方政府對(duì)中央財(cái)政的依賴性隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況而變化。當(dāng)?shù)胤秸?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況較好，政府的財(cái)政收入也就相對(duì)較高，地方政府對(duì)中央財(cái)政的依賴性也就相對(duì)較弱。中央財(cái)政在地方政府財(cái)政情況良好的情況下也會(huì)限制對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移；當(dāng)?shù)胤秸慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況較差時(shí)，政府的財(cái)政收入就會(huì)相應(yīng)減少，無(wú)法承擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重?fù)?dān)，因此會(huì)對(duì)中央財(cái)政財(cái)政產(chǎn)生較強(qiáng)的依賴性，中央財(cái)政在此情況下也會(huì)加強(qiáng)對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以稅收返還為例，稅收返還是政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中的常見形式，從長(zhǎng)期的實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好的地方政府稅收返還的規(guī)模較大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較差的地方政府稅收返還的規(guī)模則相對(duì)較小，這一現(xiàn)象也成為政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中的常見的過(guò)渡形式，能夠有效促進(jìn)中央與地方政府之間的財(cái)政平衡[1]。

(三)對(duì)財(cái)政能力和財(cái)政結(jié)構(gòu)的影響

隨著經(jīng)濟(jì)全球化形式的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好，中央財(cái)政的收入水平也逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)中央財(cái)政收入近年來(lái)占國(guó)家全部財(cái)政收入的比重同比增長(zhǎng)5.4%，雖然增長(zhǎng)的速度有了一定程度的緩解，但是整體的發(fā)展勢(shì)頭仍然是穩(wěn)中求進(jìn)，這使得我國(guó)中央財(cái)政對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)具有不可動(dòng)搖的主導(dǎo)地位，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。從政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度近年來(lái)的運(yùn)行情況來(lái)看，中央財(cái)政如果加大對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，就會(huì)導(dǎo)致中央財(cái)政的自給能力進(jìn)一步提升，雖然能在一定程度上促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是單純的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移會(huì)嚴(yán)重制約地方政府自給能力的提高，逐漸對(duì)中央財(cái)政形成依賴性，從而降低財(cái)政能力。因此政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的運(yùn)行必須以適度為原則，充分考慮地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上給予地方政府自我發(fā)揮的空間。

(四)對(duì)地方征稅情況的影響

我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平公正具有重要的作用，不僅能夠促進(jìn)中央財(cái)政和地方政府之間的平衡，還能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加趨向于公平公正。政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行的最好效果是在促進(jìn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)上激勵(lì)地方政府在財(cái)政方面做出努力，但是從長(zhǎng)期的運(yùn)行情況可以看到，地方政府對(duì)中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付沒有正確的認(rèn)知，會(huì)在潛移默化中將中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付看作內(nèi)部的財(cái)政收入，從而降低本地區(qū)的征稅力度，使本地區(qū)地方政府的財(cái)政能力逐漸下滑。因此在實(shí)行政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度時(shí)，中央財(cái)政應(yīng)該注重完善設(shè)計(jì)該制度的目的，激勵(lì)地方政府在財(cái)政方面的努力程度。

二、我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的整體績(jī)效分析

(一)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期影響

從政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的整體績(jī)效來(lái)看，我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有長(zhǎng)期的影響，這主要體現(xiàn)在社會(huì)資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)資本的積累、勞動(dòng)力數(shù)量和素質(zhì)的提高等方面。以社會(huì)資源的優(yōu)化配置為例，我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較差的一個(gè)重要原因在于交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá)，受地理環(huán)境因素的限制，西部地區(qū)的交通運(yùn)輸業(yè)明顯制約著西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使東西部之間的交易成本增加，如果國(guó)家對(duì)西部地區(qū)政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，大力發(fā)展西部地區(qū)的交通產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必能有效降低東西部之間貿(mào)易的成本，提高西部地區(qū)的貿(mào)易量，從而促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2]。政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度除了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極影響，也具有一定程度的消極影響，如果對(duì)轉(zhuǎn)移支付的額度和方式?jīng)]有進(jìn)行合理的規(guī)劃，就會(huì)導(dǎo)致地方政府對(duì)中央財(cái)政產(chǎn)生依賴心理，從而制約著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期影響

我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是投資、消費(fèi)和政府支出的增強(qiáng)。對(duì)于有條件的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付而言，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付一般會(huì)大力投資于社會(huì)醫(yī)療事業(yè)、教育事業(yè)和公共基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)等方面，這對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)較差的地區(qū)會(huì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，吸引社會(huì)各方面的私人投資參與建設(shè)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于無(wú)條件的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付而言，經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)在獲得財(cái)政補(bǔ)貼后會(huì)刺激當(dāng)?shù)叵M(fèi)，消費(fèi)的增長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)刺激社會(huì)生產(chǎn)力的提升，由此進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央政府在實(shí)施政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度時(shí)要注重把控好無(wú)條件的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，防止地方政府產(chǎn)生依賴心理[3]。

(三)對(duì)社會(huì)公平的影響

促進(jìn)社會(huì)公平是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。雖然我國(guó)制定各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，但是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中仍然滋生著諸多影響社會(huì)公平的因素。我國(guó)社會(huì)不公平的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，這種差距使得社會(huì)群眾的幸福感嚴(yán)重下滑，社會(huì)各種利益沖突不斷涌現(xiàn)出來(lái)，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，制約著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。在此背景下，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠有效調(diào)補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的空白，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，合理調(diào)整各地區(qū)之間的財(cái)政情況，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，針對(duì)我國(guó)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度績(jī)效的探究是非常必要的。本文首先分析我國(guó)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縱向平衡的績(jī)效，然后分析我國(guó)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的整體績(jī)效。研究可得，我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠有效緩解中央與地方之間財(cái)政失衡的情況，縮小各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。希望本文可以為研究我國(guó)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度績(jī)效的相關(guān)人員提供參考。

[1]白潔.我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度研究[D].中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院，2017.

[2]朱子男.我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題及其對(duì)策研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2017(06)：51-53.

[3]程鵬.我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)踐中的難題與對(duì)策[J].中國(guó)黨政干部論壇，2017(02)：103-105.