新形勢下高校建設(shè)工程的全過程造價控制思路研究

曾瀚閱（西南財經(jīng)大學，四川 成都 610000）

新形勢下，教財[2016]11號《教育部關(guān)于加強直屬高校建設(shè)工程管理審計的意見》等相關(guān)規(guī)定的出臺，對高校建設(shè)工程全過程造價控制提出了更為嚴格的要求，本文就此展開了研究分析。

1 高校建設(shè)工程的全過程造價控制存在的問題

1.1 管理缺乏動態(tài)性

以往在展開造價控制時，只有當“三超”情況出現(xiàn)時才會引起重視，但此時造價往往已經(jīng)確定，糾正很難取得理想的效果。造價過高還會引發(fā)一系列財務(wù)風險。另外，資金管理過程中如果對資金時間價值沒有足夠的重視，管理缺乏動態(tài)性，非常容易有經(jīng)濟與技術(shù)相分離情況出現(xiàn)，最終影響全過程造價控制有效性。

1.2 沒有做好事前控制

當前工程造價控制以工程項目預算價為主，經(jīng)過相關(guān)部門的審核和批準，之后對比實際工程造價與造價預算，針對其中的偏差采取適當?shù)恼{(diào)整和補救措施。部分無效的作業(yè)活動很難采取事前控制和事中控制等措施進行消除。

1.3 造價管理較為薄弱

高校造價管理工作主要是為工程價款結(jié)算的辦理服務(wù)，如果只關(guān)注工程項目建設(shè)實施階段的造價管理，對于設(shè)計階段以及投資決策等結(jié)算造價管理沒有足夠的重視度，那么將很難實現(xiàn)對造價的有效控制。另外，當前高校項目不是很多，沒有專門性的收集和整理工程造價資料，造價管理信息系統(tǒng)不夠健全，最終無法為工程造價的計價和管理提供相應(yīng)的參考和依據(jù)。

2 新形勢下高校建設(shè)工程的全過程造價控制思路

2.1 投資決策階段的工程造價控制

建筑工程項目造價控制對整個工程項目的建設(shè)有著非常重要的影響，高校工程建設(shè)對工程項目造價的影響與決策階段各技術(shù)經(jīng)濟決策存在有十分密切的聯(lián)系。尤其在建設(shè)標準水平、建設(shè)地點以及評選工藝等確定之后，這些因素都將直接影響到整個工程項目造價的高低。正確的項目投資決策能夠為投資行動提供準確的參考和依據(jù)，保證投資行動的正確性和有效性，促進整個工程項目建設(shè)質(zhì)量以及經(jīng)濟效益的提高。因此，投資決策階段造價控制在整個工程項目中有著十分關(guān)鍵的作用。大量數(shù)據(jù)研究表明，就高校建設(shè)工程各個階段而言，投資決策階段對整個工程造價有80～90%的影響，影響力最大。另外，對于其他階段的工程造價控制同樣有著非常大的影響和作用。

2.2 設(shè)計階段工程造價控制

就整個建筑工程項目而言，設(shè)計階段所花費的費用在所有費用占1%左右，但是對整個建設(shè)項目造價會產(chǎn)生35%～75%的影響。因此，做好設(shè)計階段的造價管理工作，對高校建設(shè)項目社會效益以及經(jīng)濟效益的提高同樣有著非常重要的促進作用。設(shè)計階段工程造價控制屬于假設(shè)工程造價控制的一項重點內(nèi)容，對設(shè)計階段工程造價控制有充分的重視，能夠使工程項目合理性得到保證。設(shè)計階段工程造價控制往往會選擇限額設(shè)計方式，設(shè)計階段需要滿足不同指標要求，充分重視設(shè)計內(nèi)容。

以國家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，在造價設(shè)計階段，要結(jié)合工程資料及工程量清單計價規(guī)范。在實際工程項目建設(shè)過程中，必須要對工程與結(jié)算編制的科學合理性有充分全面的分析考慮。按照國家相關(guān)規(guī)定對工程預結(jié)算展開系統(tǒng)性、全面性審核，實現(xiàn)對工程造價計價的有效管理和監(jiān)督，為項目管理目標的實現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。

在設(shè)計階段展開工程造價控制能夠很大程度上促進造價構(gòu)成的合理配置，提高資金實際利用效率。在設(shè)計階段展開的設(shè)計概預算編制屬于工程造價控制主要形式，在工程造價構(gòu)成方面的分析利用設(shè)計概預算進行，能夠充分全面的分析資金分配的科學合理性，在審查設(shè)計單位設(shè)計時，提高在設(shè)計方案優(yōu)化方面重視度，通過對比施工設(shè)計圖以及各項指標分析，提高工程造價預算有效性，使之后的工程項目施工質(zhì)量得到保證。在技術(shù)選擇方面，從高校建設(shè)工程施工實際情況方面出發(fā)分析考慮，以投資效益的提高為基礎(chǔ)，選擇新的施工工藝以及施工技術(shù)，使工程項目建設(shè)質(zhì)量得到有效保證。設(shè)備投資費用在整個建設(shè)費用中大概占據(jù)約40%，在進行設(shè)備的設(shè)計時，保證其配套合理性，使高校建設(shè)工程質(zhì)量有顯著提高。

2.3 招投標階段工程造價控制

在高校建設(shè)招投標階段造價的控制和管理，必須要大力推行工程量清單計價模式，同施工圖紙等內(nèi)容，由招標人以及代理機構(gòu)分部分項計算工程量表，之后應(yīng)用招標詢價方式，在公平競爭情況下實現(xiàn)對造價的有效控制。招投標階段工程造價控制在整個工程造價控制中十分關(guān)鍵，招標文件的有效性將直接影響到整個工程項目招投標階段整體質(zhì)量。合理的招標文件能夠有利于工程施工的順利進行，實現(xiàn)對工程造價和工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。工程量清單是整個投標計價的重要參考和依據(jù)，在整個工程項目造價控制中處于核心地位。

我國目前所應(yīng)用的招標制度，業(yè)主向有著一定資質(zhì)機構(gòu)發(fā)出委托，編制標底以及工程量清單，保證所編制的內(nèi)容與招標文件方面內(nèi)容相一致。投標單位需要結(jié)合市場情況以及企業(yè)的實際情況，降低各類違規(guī)操作行為出現(xiàn)的可能。在工程設(shè)計變更計價中，分項工程單價不能出現(xiàn)變動，通過這種方式，實現(xiàn)對工程項目施工環(huán)節(jié)預結(jié)算難度的有效控制。按照我國在招標投標方面的相關(guān)法律要求展開工程招投標，現(xiàn)階段應(yīng)用最為廣泛的評標方式為最低投標價法。高校建設(shè)工程在施工階段，招標人員必須要提高在評標工作方面的重視度，結(jié)合高校建設(shè)工程實際情況，做好專業(yè)方面的分類，從專家儲備庫選擇相對應(yīng)的專家，時間方面按照評標質(zhì)量原則合理支配報酬。

2.4 施工階段工程造價控制

高校建設(shè)工程工作量非常大，涉及面廣，會受到非常多因素影響。只有提高建設(shè)質(zhì)量，對工程造價展開科學合理控制，才能使投資效益得到充分全面的發(fā)揮。高校建設(shè)工程在施工方面必須要提高管理力度，履行監(jiān)督職能，提高造價控制有效性。

在工程項目建設(shè)施工階段，工程變更以及現(xiàn)場簽證十分關(guān)鍵，為了降低施工圖紙在設(shè)計過程中存在的問題和不足，一方面要加大審核監(jiān)管力度，同時還需要對圖紙會審以及技術(shù)咨詢中存在的問題有效解決。在核對施工圖預算時，需要與現(xiàn)場施工進度以及施工圖紙進度密切結(jié)合在一起，如果預算超過概算施工圖設(shè)計，適當改正和調(diào)整控制目標。在工程變更方面不能籠統(tǒng)的簽注工程造價以及工程量，需要明確標準地點和時間等方面內(nèi)容，按照動態(tài)控制原則提高工程造價控制有效性。

在確定合同價款和承發(fā)包階段后，標志著我國建筑市場逐漸邁入規(guī)范化管理階段，能夠為我國政府提高建筑市場管理有效性以及與國際接軌發(fā)揮出非常大的促進作用。在工程項目建設(shè)施工過程中，工程造價控制和管理存在非常多的控制因素，當市場供需、政策改變以及施工工期等出現(xiàn)變化時，都會很大程度上影響到工程造價控制管理有效性，因此，相關(guān)管理單位和部門必須要增強自身的監(jiān)督與管理水平，實現(xiàn)對造價的全方位控制。當有設(shè)計變更情況存在時，需要明確規(guī)范變更程序，對工程量造價變更情況進行及時性分析。另一方面還需要提高施工預算方面的重視度，對施工進度以及施工現(xiàn)場實際情況定期審查。

2.5 竣工階段工程造價控制

業(yè)主與施工單位之間對于竣工結(jié)算環(huán)節(jié)有著非常高的關(guān)注度，竣工階段工程造價控制屬于整個造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，相關(guān)部門想要提高竣工階段工程造價控制有效性，還必須做好以下幾個方面的工作：第一，保證合同內(nèi)容與竣工工程內(nèi)容一致，工程竣工驗收質(zhì)量合格，符合合同標準規(guī)定，尤其在材料價格、計價依據(jù)、結(jié)算方式等方面，必須要符合合同標準規(guī)定；第二，做好隱蔽工程驗收的核對檢查，保證所有的隱蔽工程都能夠通過檢查，監(jiān)理人員需要詳細檢查工程項目質(zhì)量，保證隱蔽工程量與竣工圖一致；第三，落實設(shè)計變更簽證，以往設(shè)計單位負責人員在設(shè)計變更簽字時，簽字選擇監(jiān)理工程師以及建設(shè)單位共同進行；第四，在確定工程量時需要結(jié)合現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更以及現(xiàn)場竣工圖等多方面內(nèi)容，仔細核對；第五，在竣工結(jié)算階段，整個工程造價控制必須要保證合理性以及公平性。

3 結(jié)語

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展進步，我國高校工程建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。工程建設(shè)項目全過程造價控制有著十分重要的價值和作用，當前高校工程建設(shè)項目造價控制效果不是十分理想，還存在一定的問題。新形勢下，工程建設(shè)項目全過程造價控制包含有決策階段造價控制、設(shè)計階段造價控制、招投標階段造價控制、施工階段造價控制以及竣工階段造價控制等，需要對各個階段的作用有充分全面的了解和把握，以此為基礎(chǔ)加大造價控制管理力度，與高校工程實際情況結(jié)合在一起，采取科學合理的控制措施，為工程建設(shè)質(zhì)量的提高提供充分全面的保障，促進我國建筑行業(yè)發(fā)展進步。