黃奇帆：關(guān)于推動智慧城市建設(shè)的思考

8月21日，2018（第四屆）中國智慧城市國際博覽會在深圳市會展中心舉辦。重慶市原市長、十二屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆先生出席論壇并發(fā)表演講，提出智慧城市建設(shè)要把準(zhǔn)方向、少走彎路、不走錯(cuò)路，以更低成本、更高效率加以推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的目標(biāo)。

很高興受邀參加中國智慧城市國際博覽會主論壇活動。這次論壇，聚焦“新時(shí)代、新征程——數(shù)字中國、智慧社會”主題，激蕩思想，碰撞智慧，必將有力推動我國智慧城市發(fā)展進(jìn)程。借此機(jī)會，我愿與大家分享關(guān)于智慧城市的一些思考和感悟。

01 智慧城市建設(shè)的意義

智慧城市概念源于2008年IBM公司提出的“智慧地球”理念，是數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物，被認(rèn)為是信息時(shí)代城市發(fā)展的大方向、文明發(fā)展的大趨勢。其實(shí)質(zhì)，就是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動城市運(yùn)行系統(tǒng)的互聯(lián)、高效和智能，賦予城市智慧感知、智慧反應(yīng)、智慧管理的能力，從而為城市人創(chuàng)造更加美好的生活，使城市發(fā)展更加和諧、更具活力、更可持續(xù)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，主要有三重意義：

一是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

智慧城市以智慧的理念規(guī)劃城市，以智慧的方式建設(shè)城市，以智慧的手段管理城市，用智慧的策略發(fā)展城市，有助于促進(jìn)城市各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效運(yùn)行，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從而有效緩解“城市病”。

二是推動高質(zhì)量發(fā)展。

智慧城市是創(chuàng)新2.0時(shí)代的城市形態(tài)，它基于全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)以及智能融合的應(yīng)用，構(gòu)建起有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈優(yōu)化升級，推動以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的全面創(chuàng)新，從而為新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入蓬勃動力。

三是創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

智慧城市通過物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通互動，極大增強(qiáng)城市信息獲取、實(shí)時(shí)反饋和隨時(shí)隨地服務(wù)的能力，可以有效解決民生領(lǐng)域長期存在的信息不對稱、服務(wù)不公平等問題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，從而更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

對建設(shè)智慧城市的意義，還可以進(jìn)行多視角、多層面的解讀，但無論如何解讀，加快建設(shè)智慧城市的方向是無可爭辯的，智慧城市的發(fā)展前景是毋庸置疑的。

02 智慧城市的關(guān)鍵詞

我理解，智慧城市有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是“智慧”，二是“城市”。

“城市”是承載智慧的基礎(chǔ)、是母體。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，首先要遵循新型城鎮(zhèn)化規(guī)律，完善城市產(chǎn)業(yè)布局、功能配套和治理體系，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的城市形態(tài)。離開“城市”談“智慧”，寄望于通過智慧化讓一個(gè)亂糟糟的城市脫胎換骨，那是不切實(shí)際的空想。

“智慧”是城市文明的靈魂、是精氣神。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，必須善用現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代理念、現(xiàn)代思維，夯實(shí)城市數(shù)字基底、中樞神經(jīng)和智慧大腦，讓城市學(xué)會思考，如果沿用工業(yè)時(shí)代的思維方式，只能是照貓畫虎、低水平重復(fù)。對智慧城市建設(shè)而言，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是基礎(chǔ)性根本性層面的任務(wù)，推進(jìn)城市智慧化是戰(zhàn)略性、集約化層面的舉措，兩者缺一不可，唯有無縫銜接、有機(jī)融合，才能最終實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的目標(biāo)。

03 結(jié)構(gòu)性平衡

首先，從基礎(chǔ)性根本性層面思考智慧城市建設(shè)，就是要運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念，在城市的功能定位、人口、土地房屋物、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、就業(yè)崗位等五個(gè)方面的要素供給上，按照產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、土地跟著人口和產(chǎn)業(yè)走的思路，做好五個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性平衡。

第一，城市功能定位的平衡。

任何城市都不是孤立存在的，都是依托城市群來發(fā)展。城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，代表著城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體方向。

考察世界主要城市群或大都市連綿帶，一般有四個(gè)基本特征：一是城鎮(zhèn)化水平較高，城鎮(zhèn)化率一般在70%以上；二是大中小城市規(guī)模協(xié)調(diào)，相鄰等級城市人口比例大多在1∶5以內(nèi)，最高不超過1∶10；三是以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善，各城市之間交通便捷、信訊暢通；四是城市功能布局合理、分工明確，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。

我們建設(shè)智慧城市，必須在城市群層面思考謀劃，合理確定自身功能定位，是建設(shè)大城市還是中小城市，是金融貿(mào)易中心城市還是工業(yè)物流基地城市？總之，要科學(xué)設(shè)定城市定位，彰顯特色、有機(jī)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能各自為政、盲目建設(shè)。

第二，人口供給的平衡。

人是新型城鎮(zhèn)化的核心要素，以人為本是建設(shè)智慧城市的核心要義。當(dāng)前，制約我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重大問題之一是城鎮(zhèn)化率剛剛達(dá)到60%，國民經(jīng)濟(jì)的人口紅利卻已逐漸淡出，很多城市出現(xiàn)了勞動力供給不足的現(xiàn)象。

造成這個(gè)現(xiàn)象的重要原因，就是2.8億多農(nóng)民工沒有真正市民化。一般來說，城鎮(zhèn)職工20歲左右參加工作，60歲退休，一生工作近40年。農(nóng)民工因?yàn)閼艏畣栴}，往往到了45歲就會不被企業(yè)招聘而返回農(nóng)村，這就損失了人生1/3左右的工作時(shí)間，加之農(nóng)民工每年候鳥式遷徙，春節(jié)前后回家探親用掉兩個(gè)來月，兩者加起來，1/3+1/6=1/2，農(nóng)民工一半的工作時(shí)間就耗費(fèi)了。歐美國家一般城鎮(zhèn)化率超過70%才會出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”，我國城鎮(zhèn)化率剛到60%左右就遭遇了用工難，農(nóng)民工的人口紅利50%的浪費(fèi)是重要原因。

我們推進(jìn)智慧城市建設(shè)，不能只關(guān)注那些“高大上”的東西，還必須“接地氣”，加快推進(jìn)戶籍制度改革，讓農(nóng)民工落戶城市、扎根城市，為城市提供人力資源供給，讓農(nóng)民工共享城市機(jī)遇。

第三，土地房屋的供應(yīng)平衡。

以智慧城市促進(jìn)城市“精明增長”，很重要的一環(huán)就是配置好土地房屋資源。這就要求城市管理者做到心中有“數(shù)”。比如，城市建成區(qū)面積，土地配置一般是每人100平方米、每萬人1平方公里，100萬人口的城市建成區(qū)面積就是100平方公里。再如，住房面積，人均大體在40平方米左右，1000萬人口的城市建設(shè)4億平方米住房是合理的。又如，商業(yè)設(shè)施面積，一般每2萬～3萬元的商業(yè)零售額可配置1平方米的商鋪，每2萬元GDP可配置1平方米寫字樓。

在城市土地房屋資源配置中，如果大手大腳，房地產(chǎn)總量供過于求，勢必出現(xiàn)“空城”“鬼城”；如果土地長期供應(yīng)不足，則會造成土地稀缺、房價(jià)畸高。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，一定要把握好這個(gè)基本面需求的“度”。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施的平衡。

基礎(chǔ)設(shè)施是城市的脊梁骨。我們推進(jìn)智慧城市建設(shè)，重要的出發(fā)點(diǎn)是想解決交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”。但是，在總體不平衡的基礎(chǔ)設(shè)施上增加再多的智慧元素，也解決不了問題，前提還是要做好城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給平衡。這里面，也有一些比例關(guān)系。

比如，國家規(guī)定，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度要達(dá)到8公里/平方公里，新建住宅配建車位要達(dá)到1∶1。再如，城市人群每人每天綜合用水0.3噸，產(chǎn)生0.25噸污水和1公斤垃圾，城市供水和污水、垃圾處理設(shè)施應(yīng)按此配建。又如，一個(gè)城市每100平方米土地，應(yīng)有55平方米用于鐵路港口、道路交通、園林綠化、倉儲物流等市政基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)，才能滿足需求。

推進(jìn)智慧城市建設(shè)，首先要讓這些基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)，滿足城市基本運(yùn)行需求，這是繞不過去的硬指標(biāo)。

第五，產(chǎn)業(yè)布局的平衡。

產(chǎn)業(yè)集聚，人口才能聚集，政府才有收入，智慧城市建設(shè)才有基礎(chǔ)。這方面，要做好兩個(gè)平衡：一是就業(yè)總量平衡。一座100萬人的城市，扣除未成年人和老人，起碼有五六十萬人需要就業(yè)，城市產(chǎn)業(yè)必須能夠提供同等數(shù)量的就業(yè)機(jī)會并適度超前布局，這樣城市才有活力。二是結(jié)構(gòu)平衡，就是城市的一、二、三產(chǎn)業(yè)之間要保持平衡，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間要平衡，并重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更好滿足不同層次人群就業(yè)需求。做好了這兩個(gè)平衡，智慧城市建設(shè)所倚賴的創(chuàng)新才會有雄厚的產(chǎn)業(yè)根基，智慧城市發(fā)展才會有廣闊的市場空間。

上述五個(gè)方面，是城市建設(shè)的ABC，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念對智慧城市提出的基本要求，是新型城市化建設(shè)的大智慧。在此基礎(chǔ)上，才有可能錦上添花的進(jìn)行智慧城市建設(shè)?？梢哉f，智慧城市的建設(shè)，首先就是以城市要素供給有效、結(jié)構(gòu)平衡的理念規(guī)劃城市、建設(shè)城市、管理城市，用有效供給的策略發(fā)展城市，從而提高城市的效率和活力。

智慧城市是新型城市化的升級版，是未來城市的高級形態(tài)，是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為支撐、致力于城市發(fā)展的智慧化，使城市具有智慧感知、反應(yīng)、調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

04 抓住關(guān)鍵點(diǎn)

從戰(zhàn)術(shù)層面推進(jìn)智慧城市建設(shè)，還務(wù)必要把握其內(nèi)在邏輯規(guī)律，抓住五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

第一，智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)是萬物互聯(lián)。

世界是普遍聯(lián)系的，事物的普遍聯(lián)系和相互作用，推動著事物的運(yùn)動、變化和發(fā)展。隨著手機(jī)等智能終端和移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，全球70多億人口已打破地域限制，實(shí)現(xiàn)了人與人跨時(shí)空的即時(shí)互聯(lián)，這深刻改變了人類社會的形態(tài)和生產(chǎn)生活方式。當(dāng)前，我們正步入物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)的迅猛發(fā)展，讓物理世界數(shù)字化智能化成為可能，推動自然世界與人類社會深度融合，從而將人與人之間的溝通連接逐步擴(kuò)大到人與物、物與物的溝通連接，一個(gè)萬物互聯(lián)的時(shí)代即將到來。

智慧城市正是以此為支撐的城市形態(tài)。推動智慧城市建設(shè)，必須全面掌握并熟練運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新技術(shù)、新理念、新思維，更加科學(xué)主動地推動“城市”與“智慧”融合，否則，很難有大的突破。

第二，智慧城市建設(shè)可分為四個(gè)階段循序漸進(jìn)。

從大邏輯來講，智慧城市建設(shè)起碼要經(jīng)歷四步，首先讓城市的物能說話，其次讓物與物之間能對話，再次讓物與人能交流，最后讓城市會思考。

這決定了智慧城市建設(shè)分為四個(gè)版本：1.0版是數(shù)字化，這是智慧城市的初級形態(tài)，目的是讓我們生活的世界可以通過數(shù)字表述出來；2.0版是網(wǎng)絡(luò)化，就是通過網(wǎng)絡(luò)將數(shù)字化的城市要件連接起來，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享；3.0版是智能化，就是在網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)局部智能反應(yīng)與調(diào)控，如智能收費(fèi)、智能交通、智能工廠等；4.0版是智慧化，就是借助萬物互聯(lián)，使城市各部分功能在人類智慧的驅(qū)動下優(yōu)化運(yùn)行，到了這個(gè)版本，智慧城市才算基本建成。這四個(gè)版本，前一版是后一版的基礎(chǔ)，但又不是截然分開、涇渭分明。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，要循序漸進(jìn)、適度超前，但不要好高騖遠(yuǎn)、急于求成?？傁胫徊降轿唬粫卤豆Π?。

第三，智慧城市建設(shè)要自下而上、由點(diǎn)到面的推進(jìn)。

智慧城市的內(nèi)在邏輯，決定了它很難先有一張“施工總圖”，然后照圖推進(jìn)。智慧城市建設(shè)只能是自下而上，成熟一個(gè)推一個(gè)，積少成多、聚沙成塔。也就是說，我們要按照現(xiàn)實(shí)需求，區(qū)分輕重緩急，逐一構(gòu)建城市各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域的智慧子系統(tǒng)，如智慧制造、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧教育、智慧社區(qū)等，先把智慧城市的四梁八柱搭好，再添磚加瓦、封頂竣工，這樣才能根基深厚。智慧城市建設(shè)中，尤其要避免熱衷于搞“大規(guī)劃”“大方案”卻不務(wù)實(shí)功、不作細(xì)功的傾向。

第四，智慧城市建設(shè)要堅(jiān)持市場導(dǎo)向。

智慧城市意味著高效率，而效率能夠產(chǎn)生效益，這就能夠吸引社會資本參與。比如，物流領(lǐng)域，2017年我國社會物流總費(fèi)用12.1萬億元，占GDP的14.6%，比世界平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)左右。如果通過發(fā)展智慧物流，把物流成本降到世界平均水平，就會節(jié)約4萬億元，這部分就可以成為包括工商企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)平臺等各類企業(yè)的收入。再如停車問題，目前我國缺近2億個(gè)停車位，但又有約8000萬個(gè)停車位平均空置率超過50%，如果通過智能停車將空置率降到10%，按每個(gè)車位每年收費(fèi)2000元計(jì)算，也有640億的收益。

可見，智慧城市建設(shè)具有良好的發(fā)展前景和豐厚的投資收益。我們要尊重市場規(guī)律，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，以物聯(lián)網(wǎng)平臺及其受益企業(yè)的活動為中心，吸引更多企業(yè)參與智慧城市建設(shè)，絕不能僅靠政府力量強(qiáng)推，那往往是缺乏智慧、燒錢而低效的，也容易搞成“政績工程”“形象工程”。

第五，智慧城市建設(shè)要法制化、標(biāo)準(zhǔn)化。

智慧城市是復(fù)雜系統(tǒng)，也是新生事物，其健康發(fā)展需要良好的外部環(huán)境。其中，有三個(gè)方面尤為重要：一是標(biāo)準(zhǔn)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建包括信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、信息應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，確保有序建設(shè)、高效集約。二是安全。這是智慧城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法和監(jiān)管，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，解決關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題。三是扶持。政府要帶頭打破“信息孤島”，出臺鼓勵社會參與的政策措施，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為智慧城市營造良好寬松的發(fā)展環(huán)境。

總之，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，戰(zhàn)略上要堅(jiān)定，戰(zhàn)術(shù)上要靈活，要尊重規(guī)律、尊重市場、尊重創(chuàng)造，把準(zhǔn)方向、少走彎路、不走錯(cuò)路，以更低成本、更高效率加以推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的目標(biāo)。