“魯班獎(jiǎng)”工程評(píng)選機(jī)制的改進(jìn)和完善

王 放

“魯班獎(jiǎng)”是我國(guó)工程質(zhì)量最高獎(jiǎng)，是優(yōu)質(zhì)工程的典型代表，隨著“魯班獎(jiǎng)”評(píng)選工作的不斷深入，其內(nèi)涵不斷豐富。為加快我國(guó)建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)提高技術(shù)裝備水平和經(jīng)營(yíng)管理水平，推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量水平持續(xù)的提升，進(jìn)一步規(guī)范中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程）的評(píng)選，2017年1月，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)印發(fā)《中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程）評(píng)選辦法（2017年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱2017版《辦法》）。

一、2017版《辦法》修訂的內(nèi)容

近年來(lái)，建筑業(yè)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新取得了很大成績(jī)。為適應(yīng)我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，確保魯班獎(jiǎng)評(píng)選的科學(xué)、客觀、公正，對(duì)2017版《辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。主要有以下幾方面內(nèi)容：

一是將魯班獎(jiǎng)工程類別分為：住宅工程、公共建筑工程、工業(yè)交通水利工程、市政園林工程等四大類型，并明確規(guī)定了各類型申報(bào)工程規(guī)模要求。二是將2017版《辦法》中每?jī)赡戢@獎(jiǎng)工程數(shù)額不超過200項(xiàng)的規(guī)定，修改為獲獎(jiǎng)工程數(shù)額不超過240項(xiàng)。三是為更加明確對(duì)申報(bào)工程使用時(shí)間的要求，將2017版《辦法》中并經(jīng)過一年使用沒有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患的規(guī)定，修改為并經(jīng)過一年以上使用沒有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患。四是隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，公共基礎(chǔ)設(shè)施大型工程多數(shù)由若干家總承包單位承建；為鼓勵(lì)大型建設(shè)工程整體爭(zhēng)創(chuàng)魯班獎(jiǎng)工程，2017版《辦法》增加了對(duì)于投資20億元以上的超大型建設(shè)工程，可由建設(shè)單位牽頭組織，由各施工總承包單位共同申報(bào)。五是增加有關(guān)構(gòu)筑物工程的規(guī)定，將2017版《辦法》中高度350米以上的電視發(fā)射塔的規(guī)定，修改為高度350米以上的電視發(fā)射塔或投資2億元以上的其他構(gòu)筑物工程。六是近年來(lái)，古建筑群重建工程數(shù)量有所增加。為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化，適應(yīng)古建筑群的申報(bào)評(píng)選，將2017版《辦法》中建筑面積3000平方米以上的古建筑重建工程的規(guī)定，修改為建筑面積3000平方米以上的單體或2萬(wàn)平方米以上的群體古建筑重建工程。七是為適應(yīng)石油天然氣管道工程建設(shè)形勢(shì)發(fā)展及工程承包特點(diǎn)，對(duì)石油天然氣管道工程規(guī)模作了調(diào)整。

二、“魯班獎(jiǎng)”工程推薦和復(fù)查

為進(jìn)一步改進(jìn)和完善中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程）的評(píng)選，促進(jìn)評(píng)選活動(dòng)更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正和廉潔自律，全面落實(shí)“魯班獎(jiǎng)”優(yōu)中選優(yōu)、寧缺毋濫的評(píng)選原則，2018年7月3日，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)完善中國(guó)建設(shè)魯班獎(jiǎng)（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程）評(píng)選工作》的通知（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》要求各地區(qū)、各行業(yè)建議推薦數(shù)量，應(yīng)根據(jù)《中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程）評(píng)選辦法》規(guī)定的年度獲獎(jiǎng)項(xiàng)目總數(shù)，按照參評(píng)工程數(shù)量與獲獎(jiǎng)數(shù)量的比例盡可能適當(dāng)，避免因推薦數(shù)量過多增加工程復(fù)查成本的原則，同時(shí)結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)申報(bào)年度工程建設(shè)規(guī)模、總體質(zhì)量水平等情況提出。要求各推薦單位嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)中選優(yōu)、實(shí)事求是地進(jìn)行推薦，其中推薦5項(xiàng)（含5項(xiàng)）以上的地區(qū)至少要推薦1項(xiàng)市政園林或住宅工程。

為改進(jìn)和完善“魯班獎(jiǎng)”的評(píng)選，促進(jìn)評(píng)選活動(dòng)更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正和廉潔自律，《通知》要求：一是在推薦數(shù)量上，以各地區(qū)（行業(yè)）近三年建筑業(yè)平均產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、建筑業(yè)發(fā)展水平、歷史創(chuàng)優(yōu)情況，以及中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)與有關(guān)單位摸底溝通情況為基礎(chǔ)，經(jīng)綜合考慮確定推薦工程數(shù)量。若無(wú)特殊原因不得超報(bào)。二是按照淘汰率不超過10%的原則，每年推薦工程的數(shù)量應(yīng)控制在130項(xiàng)左右，總數(shù)不超過133項(xiàng)。三是鼓勵(lì)各推薦單位對(duì)擬申報(bào)魯班獎(jiǎng)的工程建立預(yù)控機(jī)制，鼓勵(lì)申報(bào)工業(yè)、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程。四是推薦單位在推薦之前應(yīng)按照2017版《辦法》的要求，對(duì)擬推薦工程的符合性進(jìn)行全面審查，并填寫《中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程）推薦工程綜合評(píng)價(jià)表》，對(duì)推薦工程作出量化評(píng)價(jià)，不得推薦不符合2017版《辦法》要求的工程。五是行業(yè)建設(shè)協(xié)會(huì)原則上不得推薦與本行業(yè)無(wú)關(guān)的工程。六是復(fù)查時(shí)實(shí)體質(zhì)量不能查看的工程不得申報(bào)，復(fù)查后退出的工程不得再次申報(bào)。

復(fù)查組應(yīng)按照《中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程）申報(bào)資料復(fù)查表》的要求對(duì)參評(píng)工程合規(guī)性全面核查，符合要求后再開展后續(xù)復(fù)查。復(fù)查組應(yīng)按照《復(fù)查工作細(xì)則》的要求開展復(fù)查，并對(duì)每一項(xiàng)復(fù)查工程作出量化評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)復(fù)查工作做出客觀、真實(shí)、全面的評(píng)價(jià)。

在復(fù)查過程中，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)將根據(jù)當(dāng)年的申報(bào)情況，確定I、ll、lll類工程的比例數(shù)。復(fù)查組按規(guī)定比例對(duì)本小組工程分類、排序。

對(duì)復(fù)查時(shí)排在最后一位的工程，復(fù)查組應(yīng)在復(fù)查報(bào)告中充分說明理由。在復(fù)查報(bào)告中，列入 l 類的工程應(yīng)著重說明工程的亮點(diǎn)；列入ll 類的工程應(yīng)說明工程的亮點(diǎn)和不足；列入 lll 類的工程應(yīng)著重說明工程的不足。并要求來(lái)自建筑企業(yè)的復(fù)查專家其所在企業(yè)近5年應(yīng)獲得過魯班獎(jiǎng)，或具有3年以上省優(yōu)行優(yōu)的檢查工作經(jīng)驗(yàn)。復(fù)查專家每年至少參加一次業(yè)務(wù)和廉政方面的培訓(xùn) ，同時(shí)應(yīng)遵守回避制度，且連續(xù)參加復(fù)查工作不得超過3年。此外，還將建立復(fù)查后評(píng)價(jià)制度和復(fù)查巡查制度；并要求住宅工程單獨(dú)設(shè)立復(fù)查組。

三、“魯班獎(jiǎng)”工程的評(píng)審

根據(jù)《通知》要求，“魯班獎(jiǎng)”評(píng)審委員會(huì)的構(gòu)成包括：來(lái)自建筑業(yè)企業(yè)的專家占評(píng)委會(huì)專家總數(shù)的40%左右，來(lái)自各地區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會(huì)的專家占總數(shù)的30%左右，來(lái)自其他方面的專家占總數(shù)的30%左右。評(píng)審委員會(huì)專家原則上應(yīng)具有建筑工程技術(shù)類正高級(jí)職稱，來(lái)自建筑企業(yè)的專家應(yīng)是集團(tuán)級(jí)或特級(jí)企業(yè)的總工程師或質(zhì)量負(fù)責(zé)人。主任、副主任委員連任不超過5年，其他專家連任不得超過3年。

為加強(qiáng)廉政建設(shè)，《通知》要求申報(bào)單位應(yīng)對(duì)申報(bào)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，若申報(bào)資料有弄虛作假情況的，一經(jīng)查實(shí)，取消該工程參評(píng)“魯班獎(jiǎng)”資格，已獲得“魯班獎(jiǎng)”的工程，取消其“魯班獎(jiǎng)”稱號(hào)，并通報(bào)批評(píng)申報(bào)單位，該單位3 年內(nèi)不得申報(bào)“魯班獎(jiǎng)”。同時(shí)要求推薦單位應(yīng)對(duì)擬推薦工程實(shí)施過程管控，確保推薦工程的質(zhì)量；加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格依照工程質(zhì)量水平高低排序，自覺杜絕“人情排序”；不得將與推薦有關(guān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到申報(bào)單位，額外增加建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān)。如推薦單位違反相關(guān)規(guī)定，推薦不符合要求的工程，將予以通報(bào)批評(píng)。

此外，還鼓勵(lì)建筑企業(yè)積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，但在工程承包合同中不應(yīng)簽訂與魯班獎(jiǎng)掛鉤的獎(jiǎng)罰條款。

四、創(chuàng)建“魯班獎(jiǎng)”工程應(yīng)注意的問題

工程質(zhì)量是建筑業(yè)企業(yè)關(guān)注的永恒主題，通過創(chuàng)建“魯班獎(jiǎng)”工程，可以全面提升建筑業(yè)企業(yè)的質(zhì)量管理水平和人員素質(zhì)，提高建筑企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)建“魯班獎(jiǎng)”工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要參與工程建設(shè)各方的通力合作，以國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和履行設(shè)計(jì)意圖為綱，通過精心組織、科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)改進(jìn)、不斷提升才能取得成果。

（一）明確創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程目標(biāo)

建筑企業(yè)有了創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的明確目標(biāo)，創(chuàng)建才會(huì)更有計(jì)劃性、更有效率、更有積極性。一項(xiàng)建設(shè)工程應(yīng)從開工建設(shè)伊始，就應(yīng)該明確工程質(zhì)量目標(biāo)，而不能一邊干一邊確定目標(biāo)。一旦確定了工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，就要持之以恒。

（二）精心規(guī)劃，一次成優(yōu)

“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢?！币?guī)劃的時(shí)間應(yīng)在開工建設(shè)之前，規(guī)劃的原則應(yīng)以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、圖紙、成熟的工藝、創(chuàng)新技術(shù)和新型建造方式為基礎(chǔ)。作業(yè)時(shí)保證一次成優(yōu)，即按照工藝將每一份材料、每個(gè)設(shè)備放在正確的位置，就是一個(gè)優(yōu)質(zhì)工程。一次成優(yōu)可以有效保證工程質(zhì)量、降低成本（即減少或避免因修正增加成本、材料浪費(fèi)）。

（三）“五新”技術(shù)的推廣應(yīng)用

新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝、新管理方法，技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)工程質(zhì)量不斷提升的主要途徑，一項(xiàng)新技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)推動(dòng)工程質(zhì)量提高產(chǎn)生巨大的影響。如建筑信息模型（BlM）、4D項(xiàng)目管理、基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同工作等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，對(duì)建筑業(yè)管理過程、建造模式、精益建造等方面都起到了積極的推動(dòng)作用。工程建造過程中應(yīng)以問題為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為支撐，以信息技術(shù)為手段，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和提高工程質(zhì)量為目標(biāo)，積極推廣新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升工程質(zhì)量水平。

（四）關(guān)注安全生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保

建筑施工安全生產(chǎn)是工程質(zhì)量重要的組成部分，建立健全完善的安全生產(chǎn)保障體系是順利完成各項(xiàng)施工任務(wù)的基礎(chǔ)，是保證工程質(zhì)量的前提。實(shí)施綠色建造、做好節(jié)能環(huán)保也是工程質(zhì)量的重要組成部分，因此在工程建造過程中應(yīng)在保證工程質(zhì)量安全的前提下，做好“四節(jié)一環(huán)?！?，優(yōu)先采用綠色建筑材料、設(shè)備，積極推廣裝配式建造方式。

（五）注重成品保護(hù)

工程建設(shè)建造過程持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)、作業(yè)面相對(duì)分散，工序穿插、銜接較多，標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化程度較低等特定的建造方式，決定了建筑過程中成品保護(hù)的重要性。如果沒有建立完善的成品保護(hù)措施，將直接影響工程質(zhì)量。

（六）要注重工程資料的收集整理、提煉和總結(jié)

工程資料能夠客觀、真實(shí)地記錄工程的建造過程，是工程驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的主要依據(jù)。同時(shí)，將工程建造過程中一些好的做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、失敗的教訓(xùn)加以整理、總結(jié)和提煉，形式工程建設(shè)工法，有助于進(jìn)一步開發(fā)這些先進(jìn)做法的價(jià)值，不斷提升建筑業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的水平。

（七）工程項(xiàng)目管理科學(xué)規(guī)范

建筑企業(yè)要以工程項(xiàng)目為管理對(duì)象，項(xiàng)目管理的水平和工程質(zhì)量安全保證體系的建設(shè)情況，直接關(guān)系到工程的優(yōu)劣。一是要建立健全工程質(zhì)量安全保證體系，崗位職責(zé)和保證措施，并落實(shí)到位。二是要運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方法和技術(shù)，實(shí)行目標(biāo)和質(zhì)量管理。通過對(duì)建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈分析，利用BlM技術(shù)模擬工程建造過程，實(shí)現(xiàn)工程建造過程深度策劃，方案和交底的優(yōu)化。利用信息技術(shù)將影響工程質(zhì)量和安全的基本因素處于良好可控狀態(tài)，從而保證工程質(zhì)量。