改革發(fā)展：40年煤炭工業(yè)的鏗鏘足音
——煤炭工業(yè)改革開(kāi)放40周年系列評(píng)述之一

文/本刊評(píng)論員

以黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，中國(guó)踏上了改革開(kāi)放的偉大征程。40年來(lái)，煤炭工業(yè)取得了輝煌的改革發(fā)展成就，累計(jì)生產(chǎn)煤炭約740億噸，支撐了我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3679億元到2017的82.7萬(wàn)億元的快速增長(zhǎng)。歷經(jīng)40年的改革發(fā)展，煤炭經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化，煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，奠定了加快構(gòu)建現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

煤炭供給由嚴(yán)重短缺向供需基本平衡轉(zhuǎn)變

我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的能源資源條件，決定了煤炭是我國(guó)的主體能源。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與煤炭消費(fèi)間的關(guān)系，基本反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消費(fèi)的依賴程度。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)確定工作重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移。彼時(shí)，我國(guó)煤炭產(chǎn)量?jī)H6.18億噸，煤炭嚴(yán)重短缺。煤炭行業(yè)按照“發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，大中小一起上”精神，開(kāi)始大力發(fā)展煤炭生產(chǎn)。1983年4月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的八項(xiàng)措施》，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦建設(shè)。一時(shí)間，國(guó)有、集體、個(gè)體等各類煤礦迅速發(fā)展，煤炭產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)供不應(yīng)求的局面，為保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活需要做出了積極貢獻(xiàn)。

到了上世紀(jì)八、九十年代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)煤炭的需求迅速增加，煤炭產(chǎn)量已無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。為此，國(guó)家提出“有水快流”的方針，實(shí)行“大中小煤礦并舉”的政策，全國(guó)礦井?dāng)?shù)量迅速增加。1996年，我國(guó)躍居世界第一產(chǎn)煤大國(guó)，煤炭產(chǎn)量達(dá)到13.8億噸，比1949年增長(zhǎng)了41.5倍，是改革初期的2倍，全國(guó)煤礦數(shù)量達(dá)8萬(wàn)多處。

小煤礦遍地開(kāi)花，煤炭產(chǎn)出供大于求，再加上1997年亞洲金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入低谷期，能源需求增速放緩，煤炭產(chǎn)能出現(xiàn)了嚴(yán)重過(guò)剩局面，煤炭行業(yè)遭遇長(zhǎng)達(dá)5年的低迷。直到2002年，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，煤炭產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，煤炭工業(yè)經(jīng)歷了10年的快速發(fā)展，2013年原煤產(chǎn)量一度達(dá)到39.7億噸的歷史高點(diǎn)。之后，由于國(guó)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)因素的影響，煤炭需求逐年下降，供給能力過(guò)剩、價(jià)格大幅下滑，行業(yè)效益持續(xù)下降。

以2016年2月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》的發(fā)布為標(biāo)志，去產(chǎn)能戰(zhàn)役全面打響，目前已取得階段性勝利，過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解，煤炭供需總體平衡的局面已經(jīng)形成，可以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)由小散亂向集團(tuán)化轉(zhuǎn)變

據(jù)資料，1978年，全國(guó)國(guó)有煤礦2263處、產(chǎn)量46428萬(wàn)噸，平均單井規(guī)模僅20.52萬(wàn)噸/年。在此背景下，煤炭行業(yè)開(kāi)始了全面調(diào)整和整頓。

彼時(shí)，在政策的作用下，全國(guó)小煤礦數(shù)量突飛猛進(jìn)，到1988年全國(guó)煤礦數(shù)量達(dá)到6.5萬(wàn)處，平均單井規(guī)模卻下降到1.52萬(wàn)噸/年，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦單井規(guī)模僅區(qū)區(qū)0.56萬(wàn)噸/年，煤炭行業(yè)狀況被定義為“多、小、散、亂”，其結(jié)果是小煤礦盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)、非法生產(chǎn)、亂采濫挖、破壞和浪費(fèi)資源以及傷亡事故多發(fā)等問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，國(guó)務(wù)院決定關(guān)井壓產(chǎn)。

1992年，原煤炭工業(yè)部作出“建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，加快煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，首次提出“在全國(guó)建設(shè)高產(chǎn)高效礦井”的新概念，并先后制定了《建設(shè)高產(chǎn)高效礦井暫行管理辦法》《關(guān)于加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)的決定》等法規(guī)，不斷完善制度體系，為煤炭工業(yè)走集約化生產(chǎn)道路指明了方向。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好和煤炭市場(chǎng)化改革的不斷深入，自2002年起，煤炭工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，煤炭產(chǎn)量大幅增加，資源整合力度不斷加強(qiáng)，大基地和大集團(tuán)建設(shè)步伐加快。到2008年，全國(guó)共有各類煤礦1.8萬(wàn)處，生產(chǎn)煤炭27.93億噸，平均單井產(chǎn)量提高到126.63萬(wàn)噸/年。

此后的10年里，在政策和市場(chǎng)之手的推動(dòng)下，煤炭行業(yè)兼并重組、“雙高”礦井建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能的政策措施深入推進(jìn)，建成神東、黃隴等14個(gè)大型煤炭基地，產(chǎn)量占全國(guó)的94.3%，建成了陜北、大同、平朔、蒙東等一批億噸級(jí)礦區(qū)，全國(guó)建成年產(chǎn)120萬(wàn)噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200處左右，產(chǎn)量占全國(guó)的80%左右，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、大型現(xiàn)代化煤礦已然成為煤炭供應(yīng)的主力軍。

煤炭體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放前，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、價(jià)格等要素均由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃，贏虧由國(guó)家統(tǒng)一平衡。從1977年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)工業(yè)管理體制進(jìn)行了局部調(diào)整，大型骨干煤炭企業(yè)陸續(xù)收回中央管理。

1985年，國(guó)家開(kāi)始對(duì)統(tǒng)配煤礦實(shí)行投入產(chǎn)出總承包，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步開(kāi)始擴(kuò)大，多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展思路逐漸形成。

1988年4月，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，撤銷煤炭工業(yè)部，組建中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司，負(fù)責(zé)管理統(tǒng)配煤礦和原煤炭工業(yè)部所屬企事業(yè)單位，實(shí)行計(jì)劃單列。5年后，撤銷中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司，組建煤炭工業(yè)部。1992年之前，國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)仍然實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

1992年7月，國(guó)家取消計(jì)劃外煤價(jià)限制，放開(kāi)指導(dǎo)性計(jì)劃煤炭及定向煤、超產(chǎn)煤的價(jià)格限制，出口煤、協(xié)作煤、集資煤全部實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)煤所占比重接近一半。

黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。隨后，逐步放開(kāi)煤價(jià)、取消補(bǔ)貼、把煤炭企業(yè)推向市場(chǎng)等一系列重大決策相繼出臺(tái)。之后的8年，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)煤礦實(shí)行兩輪生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總承包，逐步通過(guò)試點(diǎn)放開(kāi)煤炭?jī)r(jià)格，改革訂貨制度，以《煤炭法》為基礎(chǔ)的政策體系開(kāi)始建立，全國(guó)統(tǒng)配煤礦實(shí)行屬地管理。2004年，開(kāi)始建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。次年，長(zhǎng)期由政府主導(dǎo)的年度煤炭訂貨制度宣告結(jié)束。

2005年起，以國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》為標(biāo)志，煤炭工業(yè)進(jìn)入全面快速發(fā)展階段。這一時(shí)期，新型煤炭工業(yè)體系的發(fā)展理念逐步形成，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市融資，多元投資機(jī)制逐漸形成，煤炭生產(chǎn)力水平快速提升，全行業(yè)扭虧為盈。

黨的十八大以來(lái)，繼煉焦煤、動(dòng)力煤期貨成功上市后，煤炭行業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化原則，建立了產(chǎn)運(yùn)需各方共同參與的全國(guó)煤炭交易會(huì)制度。2017年，煤炭中長(zhǎng)期合同制度與“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制正式建立。

目前，全國(guó)建成了太原、鄂爾多斯等多個(gè)區(qū)域性煤炭交易中心，煤炭交易市場(chǎng)合作機(jī)制更加健全，企業(yè)市場(chǎng)主體作用得到充分發(fā)揮，初步形成了統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)體系。

……

改革發(fā)展是煤炭行業(yè)的靈魂和主旋律。40年來(lái)，全煤行業(yè)搶抓歷史機(jī)遇，在改革創(chuàng)新發(fā)展之路上，步履矯健，足音鏗鏘，取得輝煌業(yè)績(jī)，整體面貌發(fā)生深刻變化，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力支撐，也為全煤行業(yè)深入貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了根基。