堅(jiān)持“管理裝備素質(zhì)系統(tǒng)”并重大力推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)再創(chuàng)新水平

◎ 黃玉治

一、切實(shí)增強(qiáng)抓好煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)工作的緊迫感和使命感

（一）加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示要求的具體體現(xiàn)。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，把安全責(zé)任落實(shí)到崗位，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，研究應(yīng)用一批先進(jìn)安防技術(shù)，加大相應(yīng)技術(shù)裝備和設(shè)施的推廣應(yīng)用，提升安全保障能力。這些新思想新理念新要求，為我們做好煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)工作指明了方向、提供了遵循。

（二）加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，是解決當(dāng)前安全生產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要。盡管近年來煤礦安全生產(chǎn)取得明顯成效，但煤炭市場劇烈波動(dòng)，對安全生產(chǎn)影響很大。今年截至7月8日，全國煤礦共發(fā)生事故130起，同比增加24起、上升22.6%。當(dāng)前這種狀況與建國以來4次煤炭供需緊張、重特大事故多發(fā)時(shí)期的情況十分相似：一是1958年～1962年的“大躍進(jìn)”時(shí)期，發(fā)生5起百人礦難；二是1983年～1988年，年均死亡超過6000人；三是1992年～1996年，發(fā)生37起特別重大事故，其中1994年死亡人數(shù)達(dá)到歷史峰值7014人；四是2004年～2005年，發(fā)生6起百人礦難。對此，必須引起大家的高度重視和警醒，要用煤礦安全基礎(chǔ)工作來有效控制風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，保證在高風(fēng)險(xiǎn)期不出大事故，不讓悲劇重演。

（三）加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，是構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要內(nèi)容。今年以來，煤礦零打碎敲事故多發(fā)，其中頂板、機(jī)電運(yùn)輸事故各占全國事故總量的三分之一以上，分析這些事故，主要原因是一些煤礦企業(yè)法治觀念淡薄，現(xiàn)場管理松弛，設(shè)備設(shè)施落后，制度措施落實(shí)不嚴(yán)格，勞動(dòng)用工不規(guī)范，教育培訓(xùn)不到位，隱患排查治理不認(rèn)真，“三違”現(xiàn)象屢禁不止等。要解決這些問題必須落實(shí)主體責(zé)任，提高從業(yè)人員素質(zhì)，從“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”發(fā)力，完善法制體制機(jī)制建設(shè)，形成標(biāo)本兼治、重在治本的煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。煤炭行業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須由粗放型管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，由高危行業(yè)轉(zhuǎn)向安全行業(yè)。當(dāng)前，一些地區(qū)和煤礦企業(yè)安全發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)，落后產(chǎn)能淘汰退出不堅(jiān)決，重大災(zāi)害治理不到位，技術(shù)裝備水平整體不高，從業(yè)人員素質(zhì)比較低等，反映了煤礦安全基礎(chǔ)工作薄弱，與煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展極不適應(yīng)。因此，我們必須進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)，為推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。一要實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)，全面推進(jìn)“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立全面覆蓋、責(zé)任清晰、管控有效的安全管理模式，努力實(shí)現(xiàn)安全管理更加規(guī)范、更加科學(xué)、更加精細(xì)化。二要實(shí)現(xiàn)裝備先進(jìn)，全面推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)，充分發(fā)揮新技術(shù)、新裝備、新工藝對安全生產(chǎn)的重要支撐作用，努力實(shí)現(xiàn)煤炭開采技術(shù)革命。三要實(shí)現(xiàn)素質(zhì)過硬，嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)培訓(xùn)和培養(yǎng)，全面推進(jìn)煤礦職工素質(zhì)能力建設(shè)，充分激發(fā)全員安全管理的自主性，努力打造知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的煤礦職工隊(duì)伍。四要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化，全面推進(jìn)“一優(yōu)三減”建設(shè)，優(yōu)化系統(tǒng)、簡化環(huán)節(jié)、精減人員，努力打造集約高效的安全生產(chǎn)格局。

二、大力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（一）雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)初見成效。隨著煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)，企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不斷增強(qiáng)，隱患排查治理能力持續(xù)提高。今年以來，全國煤礦辨識(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)28323項(xiàng)、制定管控措施71199項(xiàng)，有效防范了煤礦重特大事故。

（二）崗位達(dá)標(biāo)工作逐步深化。通過加強(qiáng)崗位規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)查“三違”，持續(xù)加強(qiáng)過程管控，促進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)不斷深化。河南能源城郊煤礦完善崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化操作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)崗位、每個(gè)事項(xiàng)、每個(gè)流程、每個(gè)步驟都有具體達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使職工養(yǎng)成了對照標(biāo)準(zhǔn)開展工作的習(xí)慣。

（三）激勵(lì)政策逐步完善。國家煤礦安監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部委出臺(tái)8項(xiàng)激勵(lì)政策，對一、二級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦由銀行、保險(xiǎn)等部門實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)了煤礦達(dá)標(biāo)創(chuàng)建積極性。部分地方政府、企業(yè)結(jié)合實(shí)際相繼制定了具體激勵(lì)政策，中煤能源集團(tuán)每年劃撥1800余萬元資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)煤礦，所屬46處煤礦全部為二級以上標(biāo)準(zhǔn)化煤礦。

（四）考核定級更加嚴(yán)格。一是嚴(yán)格初審。各地認(rèn)真對標(biāo)檢查，嚴(yán)格初審把關(guān)，認(rèn)真督促問題整改，確保通過初審的煤礦切實(shí)具備達(dá)標(biāo)基本條件。二是嚴(yán)格定級。國家煤礦安監(jiān)局組織11個(gè)檢查組、120余人，對申報(bào)一級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦嚴(yán)格現(xiàn)場檢查考核，全國689處申報(bào)煤礦中有229處未通過，淘汰率33.3%；各地組織8000余人對各等級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦進(jìn)行現(xiàn)場檢查考核，改變了過去只看資料、不下井檢查的做法，提高了考核定級質(zhì)量。三是嚴(yán)格抽查。今年上半年24處煤礦被降級或撤銷等級，推動(dòng)煤礦由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變。

（五）安全投入逐步加大。通過達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，促進(jìn)煤礦企業(yè)加大安全投入，不斷改善井下作業(yè)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國用于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金累計(jì)達(dá)到390億元，其中一級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦160億元，平均每礦3400余萬元；二級170億元，平均每礦1100萬元；三級50億元，平均每礦480余萬元。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要看到各地煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作仍有不足。一是有的煤礦把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)當(dāng)成“包袱”，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是花錢工程、形象工程，重形式輕內(nèi)容，重結(jié)果輕過程。二是一些地區(qū)對國家出臺(tái)的激勵(lì)政策落實(shí)不到位，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建進(jìn)展不平衡，一級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦主要集中在山西、山東、內(nèi)蒙古、河南、陜西、安徽、河北等7個(gè)省份，有些省份沒有1處一級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦。三是安全風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)仍然薄弱，部分煤礦對“安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控”內(nèi)容理解不深不透，重大風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不強(qiáng)，辨識(shí)評估不科學(xué)、管控措施缺乏針對性。四是個(gè)別地區(qū)考核驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，存在寬、松、軟問題。以上這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決：

（一）切實(shí)強(qiáng)化煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控。一要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控的宣傳教育，將風(fēng)險(xiǎn)管控作為全員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，提高廣大干部職工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防控能力。二要將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估和管控的責(zé)任主體由礦級領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)隊(duì)、班組、崗位延伸，制定崗位風(fēng)險(xiǎn)清單，讓每一名員工熟知崗位風(fēng)險(xiǎn)和管控措施，做到人人知風(fēng)險(xiǎn)、全員控風(fēng)險(xiǎn)，始終把風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患之前。三要加強(qiáng)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控，做到重大風(fēng)險(xiǎn)抓在手上，一般風(fēng)險(xiǎn)心中有數(shù)，全面提升煤礦風(fēng)險(xiǎn)防范能力。四要著力抓好系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控。各地各煤礦企業(yè)要正確研判安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)決防范因煤炭市場波動(dòng)、煤礦采掘接替失調(diào)等因素帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，采取果斷措施，有效防范事故發(fā)生。

（二）扎實(shí)推動(dòng)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、結(jié)果與過程、硬件與軟件達(dá)標(biāo)相統(tǒng)一。一要著力推動(dòng)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。各有關(guān)部門要將標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，借鑒河北動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際開展動(dòng)態(tài)隨機(jī)抽查，對標(biāo)準(zhǔn)化滑坡的煤礦，該通報(bào)的通報(bào)、該降級的降級、該撤銷的撤銷，防止定級前“緊一陣”，定級后“松一片”。二要著力推動(dòng)過程達(dá)標(biāo)。煤礦企業(yè)要將日常管理與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建相融合，逐步建立各崗位，尤其是特殊崗位、危險(xiǎn)作業(yè)崗位的操作流程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職工操作行為，實(shí)現(xiàn)人人上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活。三要著力推動(dòng)軟件達(dá)標(biāo)。首先人員素質(zhì)要達(dá)標(biāo)，具備安全防范意識(shí)和安全技能，適應(yīng)高危行業(yè)安全管理需要。另外，煤礦企業(yè)要建立健全安全管理制度，完善崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，真正把紙上的規(guī)程變成行為的準(zhǔn)則。

（三）健全完善激勵(lì)和約束機(jī)制。各地要結(jié)合實(shí)際制定配套措施，落實(shí)國家有關(guān)激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)煤礦創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性。目前還有465處煤礦因長期停產(chǎn)、發(fā)生事故和隱患整改未申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化，各地要按照不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)的要求，安排盯守人員，明確盯守責(zé)任，確保不達(dá)標(biāo)煤礦真正停下來。

（四）著力加強(qiáng)現(xiàn)場管理。一要嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，礦領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)作為帶班首要任務(wù),深入采掘生產(chǎn)一線，加強(qiáng)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,及時(shí)制止違章行為,防止走不到、看不到、管不到。二要加強(qiáng)技術(shù)管理，結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)掌握施工環(huán)境的變化，及時(shí)修訂和審批技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，提高規(guī)程措施的針對性、有效性，并確保貫徹落實(shí)到所有作業(yè)人員，做到按章操作、有令必行、有禁必止。三要加強(qiáng)班組安全建設(shè)，企業(yè)要建立班組長選聘、使用、培養(yǎng)機(jī)制，把班組長納入科(區(qū))管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，賦予班組長現(xiàn)場指揮和現(xiàn)場處置的權(quán)力，提升班組安全技能和管理能力。

（五）建立更加科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行體系。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化既是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工程，更是一套科學(xué)、規(guī)范的管理體系。我們要不斷創(chuàng)新、豐富內(nèi)涵，逐步構(gòu)建要素完備、全員參與、過程控制、自主運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系，不斷完善煤礦企業(yè)自主貫標(biāo)、自主達(dá)標(biāo)、動(dòng)態(tài)保持、持續(xù)提升的工作機(jī)制，為煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系最終同國際接軌、形成符合我國特色的煤礦標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證體系奠定基礎(chǔ)。

三、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)

近年來，各地區(qū)、各煤礦企業(yè)持續(xù)加大投入，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用相協(xié)同，廣泛開展科技創(chuàng)新，推動(dòng)“四化”建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但總體水平還有差距，與人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)融合度低，政策配套跟不上；一些煤礦企業(yè)思想認(rèn)識(shí)不夠，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，低水平重復(fù)建設(shè)，重建設(shè)、輕應(yīng)用。下一步我們必須從以下幾個(gè)方面下功夫。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。我國煤炭開采技術(shù)從炮采、普采、高檔普采到綜采的變革，每一步都經(jīng)歷了思想解放的過程，“四化”建設(shè)也是如此。各煤礦企業(yè)不能因循守舊，特別是“一把手”要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同煤礦安全生產(chǎn)深度融合，加快裝備升級和信息化改造，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人。

（二）推進(jìn)智能裝備和機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用。各地區(qū)要加大政策資金支持，鼓勵(lì)研發(fā)應(yīng)用智能采掘裝備和機(jī)器人，對具備智能化開采條件的煤礦要加快推進(jìn)建設(shè)，對災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦要重點(diǎn)攻關(guān)，最大限度減少井下作業(yè)人員。應(yīng)急管理部、國家煤礦安監(jiān)局將協(xié)調(diào)相關(guān)部委，爭取將煤礦智能采掘裝備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目納入重大科技專項(xiàng)范圍，并將印發(fā)煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄，力爭用2年左右的時(shí)間，聯(lián)合研發(fā)和推廣應(yīng)用一批煤礦機(jī)器人。

（三）盡快全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。國家鼓勵(lì)和扶持年產(chǎn)30萬噸以下煤礦機(jī)械化改造，對改造提升后符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定最低規(guī)模的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認(rèn)可。各產(chǎn)煤地區(qū)要緊密結(jié)合本地實(shí)際，明確機(jī)械化底線要求，對新建、改擴(kuò)建的煤礦，不采用機(jī)械化開采的一律不得審批；對保留的煤礦，原則上要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，對非機(jī)械化開采且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，要積極引導(dǎo)有序退出。

（四）升級改造安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。各地和煤礦企業(yè)要學(xué)習(xí)借鑒山東煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、推廣新裝備應(yīng)用和系統(tǒng)融合等做法，加快推進(jìn)安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，大型礦井、煤與瓦斯突出礦井要在2018年年底前完成，其他礦井要在“十三五”末之前完成。下一步，要開發(fā)應(yīng)用各種災(zāi)害或綜合性的預(yù)警預(yù)報(bào)。要逐步拓展人員位置監(jiān)測系統(tǒng)功能，研究探索在采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、電機(jī)車、礦車等設(shè)備上內(nèi)置位置監(jiān)測標(biāo)識(shí)卡，進(jìn)行實(shí)時(shí)定位，實(shí)現(xiàn)超層越界報(bào)警等。

四、大力推進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)提升

（一）培訓(xùn)管理新機(jī)制初步形成?！睹旱V安全培訓(xùn)規(guī)定》出臺(tái)后，各地區(qū)初步建立了“企業(yè)自主培訓(xùn)、部門強(qiáng)化考核、執(zhí)法與服務(wù)并重”的安全培訓(xùn)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)培訓(xùn)向企業(yè)自主培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由注重知識(shí)考核向注重能力考核轉(zhuǎn)變，由培訓(xùn)資質(zhì)管理向培訓(xùn)執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

（二）人員素質(zhì)不斷提升。2012年～2017年，全國共培訓(xùn)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人7.6萬人次、安全生產(chǎn)管理人員97.8萬人次、特種作業(yè)人員257.5萬人次；煤礦從業(yè)人員中，具有大專及以上文化程度的由11%上升至15%，初中及以下文化程度的由60%下降到50.9%。

（三）培訓(xùn)執(zhí)法力度不斷加大。2017年全國查處安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為675起，停產(chǎn)整頓礦井13處、暫扣安全生產(chǎn)許可證35處，通報(bào)考核不合格礦長56名、特種作業(yè)人員未持證上崗煤礦151處。

盡管各地區(qū)各煤礦企業(yè)在提升人員素質(zhì)方面做了大量工作，但存在的問題不容忽視。一是從業(yè)人員素質(zhì)不高，老化問題和“招工難”問題突出，40歲以上的占56%，人才流失嚴(yán)重。二是部分企業(yè)對安全培訓(xùn)工作不重視，培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)不到位、培訓(xùn)方法單一，培訓(xùn)質(zhì)量差。三是安全培訓(xùn)資質(zhì)取消后，培訓(xùn)事中事后監(jiān)管跟不上，違法違規(guī)培訓(xùn)問題突出，不持證上崗、不培訓(xùn)、假培訓(xùn)、亂培訓(xùn)等亂象叢生。下一步我們要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）深入開展“六查六改”。要嚴(yán)格按照國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于開展煤礦安全培訓(xùn)整治推進(jìn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升的通知》要求，扎實(shí)開展培訓(xùn)整治工作。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格對標(biāo)自查，立查立改、應(yīng)改盡改，防止走形式、走過場，嚴(yán)防培訓(xùn)滑坡。培訓(xùn)主管部門要公開通報(bào)一批在人員準(zhǔn)入上把關(guān)不嚴(yán)的企業(yè)和監(jiān)督檢查不力的單位，調(diào)整一批考核不合格、知識(shí)和能力不適應(yīng)的礦長，退出一批培訓(xùn)質(zhì)量差、不具備條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，停產(chǎn)一批培訓(xùn)存在嚴(yán)重問題的企業(yè)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要做到查煤礦安全生產(chǎn)必須查安全培訓(xùn)，“逢查必考”，把不具備人員素質(zhì)條件的煤礦停下來。安全監(jiān)察部門要加大培訓(xùn)監(jiān)察力度，制定監(jiān)察計(jì)劃，開展專項(xiàng)監(jiān)察，對違反培訓(xùn)方面法律法規(guī)的企業(yè)，要從重查處，嚴(yán)厲問責(zé)追責(zé)。

（二）嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》和《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》要求，必須按要求配齊五職礦長；礦長、副礦長、總工程師、副總工程師應(yīng)當(dāng)具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，具有3年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷。新上崗的特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備高中及以上文化程度，其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備初中及以上文化程度。

（三）強(qiáng)化安全培訓(xùn)。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，把保證培訓(xùn)質(zhì)量放在首位，決不能走過場；要完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，配齊培訓(xùn)管理人員，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，配足培訓(xùn)器材和設(shè)備。各地、各企業(yè)要本著“適用”“管用”的原則，結(jié)合實(shí)際編制培訓(xùn)教材和考試題庫，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)用性、針對性；要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式方法，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息化手段、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)直播課堂、手機(jī)微課堂、視頻課堂，增強(qiáng)培訓(xùn)的趣味性、員工參與的積極性。

（四）提升綜合素質(zhì)。煤礦企業(yè)要建立激勵(lì)約束機(jī)制，加大人力資源投入，提高從業(yè)人員政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感、企業(yè)歸屬感，把人才引進(jìn)來、留下來，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。要廣泛開展技能訓(xùn)練和技能比武，大力推進(jìn)安全技術(shù)創(chuàng)新和小型技術(shù)革新活動(dòng)，不斷提升煤礦從業(yè)人員素質(zhì)。根據(jù)實(shí)際狀況和需求，因地制宜引進(jìn)一批高素質(zhì)人才、招錄一批高技能職工、培育一批大專采煤班組、建設(shè)一批技能大師工作室、打造一批工匠團(tuán)隊(duì)。

五、大力推進(jìn)煤礦“一優(yōu)三減”

近年來，各地各煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)、提升煤礦安全保障能力的指導(dǎo)意見》要求，以建設(shè)安全高效集約生產(chǎn)礦井為目標(biāo)，創(chuàng)造性地開展工作，礦井生產(chǎn)采區(qū)、采掘工作面、井下作業(yè)人員明顯減少，2017年全國煤礦采、掘工作面單班最大作業(yè)人數(shù)同比分別下降10.9%、13.7%，井工煤礦原煤生產(chǎn)人員效率同比提高10.9%。

但是“一優(yōu)三減”工作仍有差距，一些煤礦采掘接替失調(diào)、違規(guī)布置采掘工作面問題突出，仍然多頭、多面、多水平生產(chǎn)，人為分割采區(qū)；單班入井人員減至千人以下的42處礦井，多數(shù)單班入井人數(shù)仍達(dá)900人以上，作業(yè)人員多的問題還沒有得到根本解決。各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)要高度重視，切實(shí)把“一優(yōu)三減”措施落實(shí)到位。

（一）狠抓采掘接替調(diào)整。搞好采掘接替調(diào)整是優(yōu)化系統(tǒng)當(dāng)務(wù)之急。各煤礦企業(yè)要提高對接替失調(diào)危害的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決防止冒險(xiǎn)蠻干傾向，統(tǒng)籌考慮，多管齊下調(diào)整采掘接替。采掘接替失調(diào)的災(zāi)害嚴(yán)重礦井，該停產(chǎn)的停產(chǎn)、該減產(chǎn)的減產(chǎn)，嚴(yán)格控制礦井產(chǎn)量；要科學(xué)合理編制生產(chǎn)接替計(jì)劃，保證回采工作面正常接續(xù)、均衡穩(wěn)定生產(chǎn)，“三個(gè)煤量”及安全煤量符合規(guī)定，做到精排一年、細(xì)排三年、規(guī)劃五年；要改進(jìn)生產(chǎn)工藝，推行“110工法”，有條件的煤礦在完善工作面通風(fēng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用預(yù)切頂無煤柱沿空留巷、沿空掘巷等技術(shù),減少掘進(jìn)時(shí)間，加快緩解接替緊張局面；要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。

（二）優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)。在開拓布局上，要落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦井下生產(chǎn)布局管理控制超強(qiáng)度生產(chǎn)的意見》要求，大力推廣“一井一面”“一井兩面”生產(chǎn)模式，原則上一個(gè)采(盤)區(qū)只布置一個(gè)工作面生產(chǎn)，中小型礦井同時(shí)生產(chǎn)的采煤工作面不得超過2個(gè)，大型礦井不得超過3個(gè)。具備條件的煤礦，要推行“大走向、大采長、大儲(chǔ)量”采煤工作面；在通風(fēng)系統(tǒng)上，優(yōu)化通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)，精簡通風(fēng)線路，及時(shí)封閉廢棄巷道和硐室，確保生產(chǎn)水平和采區(qū)分區(qū)通風(fēng)，確保采掘工作面獨(dú)立通風(fēng)；在運(yùn)輸系統(tǒng)上，推廣智能集中控制、無人值守等先進(jìn)技術(shù)，推廣無軌膠輪車、卡軌車和單軌吊等運(yùn)輸方式，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)，提高運(yùn)輸效率。

（三）優(yōu)化勞動(dòng)組織，減少下井人員。要樹立“少人則安、無人則安”理念，通過優(yōu)化勞動(dòng)組織，扎實(shí)推進(jìn)減人工作。盡量減少井下交接班人員數(shù)量，禁止同一工作地點(diǎn)檢修班與生產(chǎn)班平行或交叉作業(yè)，禁止同一作業(yè)區(qū)域多個(gè)單位、多頭指揮混崗作業(yè)，為逐步取消夜班采掘作業(yè)創(chuàng)造條件。

六、統(tǒng)籌做好下半年煤礦安全生產(chǎn)工作

（一）不斷深化專項(xiàng)行動(dòng)。國家煤礦安監(jiān)局已印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，要求緊盯煤礦采掘失調(diào)組織生產(chǎn)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)不完善不可靠、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、重大災(zāi)害治理不到位、主體責(zé)任不落實(shí)、蓄意違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目不按規(guī)定組織施工、列入當(dāng)年化解過剩產(chǎn)能退出計(jì)劃煤礦未停產(chǎn)等8個(gè)方面的問題，于7月～9月開展煤礦系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理活動(dòng)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)害防治措施。各煤礦企業(yè)要強(qiáng)化瓦斯、水害、沖擊地壓等災(zāi)害綜合防治措施落實(shí)，保障災(zāi)害治理工程資金投入，大力宣貫落實(shí)《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展對標(biāo)整改，因地制宜定措施，一礦一策抓治理。監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格落實(shí)“七個(gè)一律”要求，對發(fā)生煤與瓦斯突出或沖擊地壓事故的，安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的，存在超能力生產(chǎn)、瓦斯超限作業(yè)等重大隱患的，未按規(guī)定實(shí)施防突措施的，一律依法停產(chǎn)整頓。

（三）持續(xù)加強(qiáng)煤炭去產(chǎn)能相關(guān)工作。一是加大淘汰退出力度，年底前，晉陜蒙寧年產(chǎn)30萬噸以下、冀遼吉黑豫甘青新年產(chǎn)15萬噸以下、其他地區(qū)年產(chǎn)9萬噸及以下煤礦要應(yīng)退盡退，南方地區(qū)要積極引導(dǎo)年產(chǎn)30萬噸以下煤礦退出。二是加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，做好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定工作，支持符合條件的煤礦加快產(chǎn)能核增，做到應(yīng)核盡核；對手續(xù)不全的已建項(xiàng)目，要按照規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)；支持新建項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能盡快釋放，依法加快辦理安全核準(zhǔn)、安全設(shè)計(jì)專篇審批進(jìn)度。三是國有煤礦企業(yè)要依法依規(guī)科學(xué)合理均衡組織生產(chǎn)，不能不尊重規(guī)律而盲目蠻干，更不能向所屬煤礦下達(dá)或變相下達(dá)超能力生產(chǎn)的任務(wù)、指標(biāo)，否則將會(huì)付出沉重的代價(jià)。四是要嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、程序和簽字手續(xù)，對長期停工停產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)的煤礦，按照分級驗(yàn)收的規(guī)定組織實(shí)施；嚴(yán)格執(zhí)行煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)“八不準(zhǔn)”要求。五是要強(qiáng)化去產(chǎn)能煤礦監(jiān)管監(jiān)察，把應(yīng)退未退煤礦作為檢查重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)的要依法責(zé)令停產(chǎn)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，并在新聞媒體上曝光；對長期停工停產(chǎn)的煤礦，要采取停止或限制供電、停止供應(yīng)火工品等強(qiáng)制性措施，倒逼應(yīng)退未退煤礦淘汰退出；要完善舉報(bào)核查機(jī)制，嚴(yán)厲打擊超層越界、私挖亂采行為，嚴(yán)防已關(guān)煤礦死灰復(fù)燃。