高鐵給廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)及對(duì)策

蘇 誠(chéng)

（南寧鐵路局辦公室，經(jīng)濟(jì)師，廣西 南寧 530029）

近年來(lái)，廣西高鐵建設(shè)成績(jī)斐然，目前已開(kāi)通衡柳、柳南、貴廣、南廣、南昆、邕北、欽防等7條高鐵，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1 751 km，動(dòng)車(chē)通達(dá)全國(guó)16個(gè)省會(huì)城市和區(qū)內(nèi)12個(gè)設(shè)區(qū)地級(jí)市，基本形成“北通、南達(dá)、東進(jìn)、西聯(lián)”現(xiàn)代化路網(wǎng)新格局。高鐵有力推動(dòng)了人流、資金流、信息流、物流等迅速交換，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)極為明顯，為廣西經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁的發(fā)展新動(dòng)力。同時(shí)，高鐵是把“雙刃劍”，既促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶來(lái)了一些問(wèn)題，只有科學(xué)應(yīng)對(duì)，才能最大程度地釋放高鐵正效應(yīng)，為服務(wù)廣西“三大定位”、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”的奮斗目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

1 存在問(wèn)題

1.1 研究應(yīng)對(duì)不足 廣西各高鐵沿線(xiàn)城市更多看到的是高鐵帶來(lái)的機(jī)遇和有利因素，未對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇、生產(chǎn)要素流出風(fēng)險(xiǎn)加大等負(fù)面影響作出充分研究，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)不足。各市雖然均在積極行動(dòng)，大打“高鐵牌”，但大部分未能將自身優(yōu)勢(shì)、發(fā)展需求和高鐵特征有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)自身在高鐵經(jīng)濟(jì)中的定位、作用、需求和策略研究不透，導(dǎo)致提出的重大項(xiàng)目和事項(xiàng)無(wú)新意，大部分還停留在建設(shè)高鐵新區(qū)、加大招商引資等層面，在促進(jìn)區(qū)域合作、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面尚無(wú)質(zhì)的突破。

1.2 體制機(jī)制不順 高鐵沿線(xiàn)各市之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各市各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成有效合作機(jī)制，相互之間競(jìng)爭(zhēng)大于合作，難以形成科學(xué)有序、分工緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和規(guī)?；l(fā)展效應(yīng)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，高鐵沿線(xiàn)各市產(chǎn)業(yè)趨同化嚴(yán)重，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的情況，削弱了區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 廣西多數(shù)高鐵車(chē)站遠(yuǎn)離城區(qū)，規(guī)模小，功能布局不盡完善，而且市政道路建設(shè)相對(duì)遲緩。相關(guān)配套設(shè)施還不完備，圍繞高鐵車(chē)站配套的公交設(shè)施、旅游服務(wù)中心等建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要，高鐵與機(jī)場(chǎng)、城市公交、城市中心和旅游景點(diǎn)等未能有序、合理、高效對(duì)接，導(dǎo)致高鐵的效能發(fā)揮受配套設(shè)施和城市綜合交通影響較大，存在“高鐵快、進(jìn)出城慢”的問(wèn)題。

1.4 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈 廣西高鐵加大了桂黔滇等周邊省份與珠三角融合力度，各地都在搶抓高鐵機(jī)遇，通過(guò)資源、環(huán)境、政策等優(yōu)勢(shì)謀劃發(fā)展的勁頭強(qiáng)健，在招商引資、吸引人才、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面與廣西難免產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)。而且珠三角商業(yè)環(huán)境優(yōu)良、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)顯著，也會(huì)對(duì)廣西的資源、資金、人才、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的聚集和吸附力，削弱廣西在政策、成本等方面的優(yōu)勢(shì)。

1.5 生產(chǎn)要素流出 高鐵既能促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)從核心地區(qū)向相對(duì)落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，也能加快要素向核心地區(qū)流動(dòng)，從而造成人流、物流、信息流、資金流從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流出，形成“虹吸效應(yīng)”，廣西也面臨人才、資本等要素的外流，原有市場(chǎng)和資源被擠占的問(wèn)題。事實(shí)表明，高鐵開(kāi)通后，大城市的消費(fèi)市場(chǎng)更具吸引力，中小城市的消費(fèi)群體都朝大城市流動(dòng)，對(duì)中小城市的發(fā)展造成一定不利影響。

2 對(duì)策建議

2.1 加大政策支持 廣西要深化體制機(jī)制改革，加大政策支持力度，消除經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)壁壘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正視“虹吸效應(yīng)”，既要吸引外來(lái)資源，又要留住現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，出臺(tái)切合高鐵經(jīng)濟(jì)的支持政策，制定實(shí)施各有側(cè)重和差別化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)政策，完善吸引和承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的政策?？稍O(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)作項(xiàng)目適當(dāng)予以支持，明確新增建設(shè)用地指標(biāo)向高鐵經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。

2.2 加強(qiáng)部門(mén)地區(qū)合作 建立自治區(qū)級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)跨地區(qū)的區(qū)域布局、重大項(xiàng)目等事項(xiàng)，統(tǒng)籌安排，逐步形成布局合理、差異發(fā)展、緊密合作的協(xié)同發(fā)展局面。加強(qiáng)自治區(qū)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)制定政策措施，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)政策的銜接配合，推進(jìn)具體合作項(xiàng)目和相關(guān)合作事項(xiàng)的落實(shí)。積極推動(dòng)形成區(qū)內(nèi)高鐵城市間的聯(lián)席會(huì)議制度，支持高鐵沿線(xiàn)市縣建立更加緊密的友好合作關(guān)系，共同搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)交往與合作。

2.3 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加快以高鐵為引領(lǐng)的出省出邊綜合交通體系建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。在圍繞高鐵車(chē)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一布局。進(jìn)一步加快高鐵站點(diǎn)的建設(shè)，并對(duì)廣西重點(diǎn)城市高鐵車(chē)站進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步完善和發(fā)揮高鐵車(chē)站高效集散功能。以高鐵站點(diǎn)為中心，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，加大高鐵站點(diǎn)交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城際鐵路、城市軌道交通、地面公共交通、私人交通等設(shè)施建設(shè)，提高旅客和貨物的中轉(zhuǎn)效率。推進(jìn)城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城市公交車(chē)、出租車(chē)和客運(yùn)班車(chē)服務(wù)范圍，推動(dòng)鐵路、公路、水路、航空的無(wú)縫銜接和零距離換乘。大力推進(jìn)高鐵無(wú)軌站建設(shè)，讓邊遠(yuǎn)地區(qū)也享受到高鐵紅利。

2.4 有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 廣西要發(fā)揮與東盟陸海相連和高鐵迅速對(duì)接粵港澳的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)和優(yōu)化高鐵沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局。以開(kāi)拓東盟市場(chǎng)為目標(biāo)，充分利用高鐵的帶動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)高鐵沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極打造高鐵沿線(xiàn)梯度產(chǎn)業(yè)鏈，在高鐵沿線(xiàn)布局發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，發(fā)展新材料、新能源汽車(chē)、電子信息、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算設(shè)備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，依托桂林、柳州國(guó)家級(jí)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)信息技術(shù)發(fā)展。

2.5 加快發(fā)展服務(wù)業(yè) 在廣西區(qū)內(nèi)中心節(jié)點(diǎn)城市圍繞高鐵站點(diǎn)布局一批集內(nèi)外貿(mào)一體化、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型綜合批發(fā)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。支持發(fā)展綜合類(lèi)的電子商務(wù)平臺(tái)，大力構(gòu)建特色新型商貿(mào)業(yè)體系。實(shí)施加快旅游升級(jí)發(fā)展與合作，加快實(shí)現(xiàn)旅游目的地與高鐵車(chē)站之間的快速銜接轉(zhuǎn)換。發(fā)揮桂林作為國(guó)際旅游目的地、國(guó)際旅游勝地輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與粵桂黔滇的合作，成立旅游聯(lián)盟，建設(shè)旅游同行交易服務(wù)平臺(tái)。加快跨省區(qū)精品旅游線(xiàn)路設(shè)計(jì)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)旅游和健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成相鄰省區(qū)旅游共同發(fā)展的大格局。

2.6 推進(jìn)高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè) 要加快落實(shí)《貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》《南廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，做到點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合，分層次推進(jìn)，聯(lián)手打造高鐵經(jīng)濟(jì)帶。積極推動(dòng)在南寧、桂林、柳州、賀州、貴港等高鐵沿線(xiàn)布局建設(shè)一批高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)，形成以高鐵為紐帶、多元發(fā)展的格局。加強(qiáng)與周邊省份的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)高鐵沿線(xiàn)各市形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和協(xié)同發(fā)展的新格局。積極謀劃，與廣東、云南省盡快簽訂南廣—云桂高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作框架協(xié)議，推動(dòng)南廣—云桂高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，發(fā)揮高鐵的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富。同時(shí)，要完善高鐵經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)城市的功能，通過(guò)完善的配套設(shè)施吸引各種要素流集聚。

3 結(jié)束語(yǔ)

高鐵在拉動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了助推的作用，要讓這種助推作用持久，而且可持續(xù)，就必須對(duì)高鐵給廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行研究，只有正確認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策建議，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能為加快廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的支撐。