煤炭去產能聚焦全面提高供給體系質量

文/本刊評論員

日前召開的“鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議全國電視電話會議”（以下簡稱“聯(lián)席會議”）明確提出，2018 年化解過剩產能工作要堅持用市場化、法治化手段去產能，實現(xiàn)由總量性去產能為主轉向結構性去產能、系統(tǒng)性優(yōu)產能為主。

這意味著，以2016年2月5日國務院《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的發(fā)布為標志的全國性煤炭去產能戰(zhàn)役，在經過政府和企業(yè)的共同努力，取得了階段性勝利后，戰(zhàn)役進入一個新的階段。

根據聯(lián)席會議精神，新階段化解過剩產能的抓手不再是簡單的“量的指標”，而更關注行業(yè)發(fā)展質量，去產能進入結構性去產能的時代。而全面提高供給體系質量，則是今后一個時期去產能工作的著力點和落腳點。

產能嚴重過剩矛盾有效緩解

從2012年下半年到2015年底，煤炭市場呈現(xiàn)供大于求的局面，且有愈演愈烈之勢，煤炭價格持續(xù)下降，2015年底環(huán)渤海動力煤（5500大卡）綜合平均價格指數(shù)下降至近年來最低點約372.00元/噸。同時，煤企以量補價的策略進一步加大了市場過度競爭，對煤礦安全生產造成很大壓力，安全事故頻發(fā)……

在此背景下，2015年底中央經濟工作會議確定了供給側改革大方向，強調“積極穩(wěn)妥化解產能過?！?。2016年2月國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱“《意見》”）要求：“用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右，減量重組5億噸左右?！痹诿禾啃袠I(yè)全線虧損、經營困難的情況下，此舉凸顯政府化解過剩產能，推動煤炭供給側結構性改革的決心和態(tài)度。

在政策的推動下，這兩年曾經深陷產能過剩泥潭的煤炭產業(yè)，緊緊抓住供給側結構性改革這一主線，堅定不移地推進去產能工作，取得顯著成效。2016年全國退出煤炭產能超過2.90億噸，2017年完成煤炭產能退出2.50億噸，2018年計劃退出產能1.5億噸，全國煤礦數(shù)量從2015年的1.08萬處減少到6794處。

退出5.4噸產能后的煤炭行業(yè)，煤炭產能嚴重過剩矛盾有效緩解，市場供需基本平衡，煤企效益和產業(yè)集中度得到較大提升。

2017年，全國原煤產量自2014年以來首次出現(xiàn)恢復性增長，完成35.2億噸，同比增長3.3%。而受益于煤價大漲，同年煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入27704.6億元，同比增長25.4%，利潤總額同比增長290.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有原煤生產的共計2433家，比去產能政策實施前的2015年減少1229家，企業(yè)平均規(guī)模明顯擴大。

但是，我們仍需清醒地認識到，煤炭行業(yè)相對落后產能仍然較多，全國30萬噸以下的煤礦數(shù)量仍有3209處、產能約5億噸，其中，9萬噸及以下的煤礦數(shù)量1954處、產能1.26億噸。可以說，結構性去產能任務依然艱巨。

為此，去年底中央經濟工作會議明確要求，大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產能。

“僵尸企業(yè)”不退出，產能過剩矛盾就不能根本化解

按照銀監(jiān)會定義，已停產或半停產、連年虧損、資不抵債、失去清償能力的企業(yè)統(tǒng)稱為“僵尸企業(yè)”。煤炭行業(yè)的“僵尸企業(yè)”，主要成因有政府驅動下的“拉郎配”、盲目涉煤多年經營不善、煤炭資源枯竭等。在目前全國煤炭總產能53.09億噸/年中，長期停產停建產能達5.26億噸/年。

“僵尸企業(yè)”的大量存在，既阻礙了我國經濟轉型升級和產業(yè)結構調整，也增加了宏觀經濟運行風險。特別是，因大量資金被“僵尸企業(yè)”占據，銀行為降低風險，全面收緊貸款，而那些真正具有發(fā)展前景的企業(yè)卻很難從銀行獲得貸款，如任此局面持續(xù)發(fā)展，或會引發(fā)系統(tǒng)性風險。可以說，“僵尸企業(yè)”不退出，產能過剩矛盾就不能根本化解，煤炭行業(yè)結構調整和轉型升級就難以實現(xiàn)。

日前，國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》，再次強調：2018年堅持用市場化、法治化手段去產能，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，把提高供給體系質量作為主攻方向。

所謂市場化去產能，就是要為市場行為確立規(guī)則與邊界，要通過公平的市場競爭決定企業(yè)去留，而不是由政府要求做什么、怎么做；所謂法治化，就是要對政府和企業(yè)建立起約束機制，今后再擴產能，需在環(huán)保排放、主要裝置技術指標等方面達到一定門檻。

為此，聯(lián)席會議明確表示，2018年要堅決出清“僵尸企業(yè)”。盡快修訂有關資產處置、債務清償、企業(yè)破產等方面的法律法規(guī)，完善“僵尸企業(yè)”破產重整機制，為“僵尸企業(yè)”出清創(chuàng)造有利條件。

需要注意的是，前兩年關閉煤礦的職工安置大多由企業(yè)內部消化，安置難度越來越大；多數(shù)關閉退出煤礦資產損失尚未得到處置；多數(shù)煤炭企業(yè)債務為集團公司統(tǒng)借統(tǒng)貸，去產能關閉煤礦債務分割難、處置難的問題尚未得到解決；一些地方“僵尸企業(yè)”成因復雜、歷史遺留問題多，處置難度大，主動處置的積極性不高。

通過綜合分析各方觀點，“僵尸企業(yè)”的處置方式是兼并重組改造一批、強化管理提升一批、清理淘汰退出一批。目前看來，提高供給體系質量的最佳途徑無疑是通過企業(yè)間的兼并重組。

兼并重組是提高供給體系質量必由之路

今年初，國家發(fā)改委、財政部等12部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級的意見》，明確提出：支持有條件的煤炭企業(yè)之間，或與產業(yè)鏈相關企業(yè)實施兼并重組，到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團。

聯(lián)席會議也進一步強調，要按照企業(yè)主體、政府引導、市場化運作的原則，積極推進煤電聯(lián)營和煤炭行業(yè)兼并重組。

事實上，早在2016年，煤炭行業(yè)兼并重組的大幕就已悄然拉開。當年7月，中國國新、誠通集團、中煤集團、神華集團出資組建的中央企業(yè)煤炭資產管理平臺公司即國源煤炭資產管理有限公司成立運行。隨后，新集能源控股股東國投公司與中煤集團簽訂股份無償劃轉協(xié)議，將其持有的新集能源30.31%股份無償劃轉給中煤集團。特別是2017年11月20日，國電集團與神華集團宣布正式重組，成立國家能源投資集團，二者合并涉及資產高達1.8萬億元……

去產能的根本目的，就是促進產業(yè)結構優(yōu)化、實現(xiàn)轉型升級。按照政策部門思路，2018年化解過剩產能更關注企業(yè)的經營實際，將繼續(xù)推進煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級工作。推進煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級，就是要有效化解煤炭行業(yè)散、亂、弱問題，就是要提高產業(yè)集中度和企業(yè)競爭力，實現(xiàn)行業(yè)高質量發(fā)展，就是要持續(xù)增加煤炭優(yōu)質供給，提高供給質量，保障能源安全?？梢灶A期，去產能任務完成之后，全國煤炭行業(yè)供需格局、生產格局、開發(fā)布局、生產結構、消費結構和運輸格局等都將發(fā)生很大變化，對煤炭行業(yè)的發(fā)展將產生深遠影響。