共建開放包容的國際能源合作平臺(tái)
——努爾·白克力博鰲縱論“一帶一路”能源合作

順應(yīng)時(shí)代潮流，堅(jiān)持開放共贏。習(xí)近平主席在海南博鰲向世界宣示了新時(shí)代中國擴(kuò)大對(duì)外開放的堅(jiān)定決心和重大舉措。中國開放的大門必將越開越大，這對(duì)“一帶一路”能源合作將產(chǎn)生何種影響？在擴(kuò)大開放條件下，國際能源合作將如何再出發(fā)？出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)的國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力，就五方面熱點(diǎn)問題作出回應(yīng)，勾勒出開放包容的國際能源合作美好未來。

能源合作成為 “一帶一路”建設(shè)亮點(diǎn)

中國與有關(guān)國家建立了56個(gè)雙邊能源合作機(jī)制，參與了29個(gè)多邊能源合作機(jī)制，簽署了100多份合作協(xié)議，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目順利落地，能源投資、技術(shù)、裝備和服務(wù)合作水平不斷提高。

5年來，習(xí)近平主席提出的“一帶一路”偉大倡議，已由倡議變?yōu)樾袆?dòng)，由理念轉(zhuǎn)為實(shí)踐，發(fā)展為開放包容的國際合作平臺(tái)，成為各方普遍歡迎的全球公共產(chǎn)品。作為中國對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，能源領(lǐng)域國際合作是 “一帶一路”建設(shè)的重中之重，在有關(guān)國家政府、企業(yè)、智庫的共同努力下，能源合作已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的亮點(diǎn)和明星合作領(lǐng)域。

5年來，我們?cè)谀茉搭I(lǐng)域不斷深化政策溝通、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升能源貿(mào)易暢通水平，積極探索“能源+金融”合作模式，以能源聯(lián)通促進(jìn)民心相通，給各方帶來了看得見、摸得著的實(shí)惠。

——深化能源領(lǐng)域政策溝通。我們面向全球發(fā)布 “一帶一路”能源合作倡議文件，建立了56個(gè)雙邊能源合作機(jī)制，參與了29個(gè)多邊能源合作機(jī)制，簽署了100多份合作協(xié)議，與多個(gè)國家開展了聯(lián)合規(guī)劃研究。

——加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目順利落地。建成了中國-中亞天然氣管道A/B/C線、中哈原油管道、中俄原油管道和復(fù)線、中緬原油和天然氣管道等跨境油氣管道，同時(shí)正在按計(jì)劃建設(shè)中俄東線天然氣管道；與俄羅斯、蒙古、老撾、越南、緬甸等國家實(shí)現(xiàn)電力互聯(lián)互通。

——提升能源貿(mào)易暢通水平。與有關(guān)國家大力推動(dòng)能源貿(mào)易和投資便利化，改善營(yíng)商環(huán)境，能源投資、技術(shù)、裝備和服務(wù)合作水平不斷提高。2017年，中國從俄羅斯、沙特、安哥拉、伊拉克、伊朗等國進(jìn)口原油4.2億噸，同比增長(zhǎng)10.1%；從土庫曼斯坦、澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞、印尼等國進(jìn)口天然氣940億立方米，同比增長(zhǎng)26.1%；從印尼、澳大利亞、蒙古、俄羅斯等國凈進(jìn)口煤炭2.5億噸，同比增長(zhǎng)3.2%。

——擴(kuò)大能源合作的資金融通水平。積極探索“能源+金融”合作模式，搭建金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與能源企業(yè)的合作平臺(tái)，有力推動(dòng)了中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作項(xiàng)目、俄羅斯亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目、英國欣克利角核電站等一系列重大項(xiàng)目。

——以能源聯(lián)通不斷提升民心相通。中國企業(yè)積極履行海外社會(huì)責(zé)任，為項(xiàng)目所在國興建學(xué)校、醫(yī)院、道路，同時(shí)積極融入本土產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)本地員工培訓(xùn)，為所在國貢獻(xiàn)了大量稅收和就業(yè)崗位。

“五個(gè)原則”加強(qiáng)和深化各國能源合作關(guān)系

“一帶一路”沿線既有能源資源生產(chǎn)國，也有消費(fèi)國。無論是各國能源資源稟賦，還是產(chǎn)能、技術(shù)、裝備發(fā)展，都具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，這使得各國能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

中國作為全球第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，以及第一大可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的指引下，我國能源發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型成效顯著。

過去五年，煤炭占能源結(jié)構(gòu)的總體比重持續(xù)下降，由2012年的68.5%降至2017年的60.4%。2017年底，清潔能源占全國發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到38%，其中水電3.4億千瓦，風(fēng)電1.6億千瓦，光伏1.3億千瓦。在規(guī)模提升的同時(shí)，風(fēng)電特別是光伏發(fā)電的成本持續(xù)下降，并形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系。

未來，我們要在妥善解決棄風(fēng)棄光的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)可再生能源快速、可持續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，建成水電裝機(jī)3.8億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)超過2.1億千瓦。2020年后十年，可再生、天然氣和核能利用持續(xù)增長(zhǎng)，新增能源供應(yīng)主要依靠清潔能源，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將提高到20%左右。

歷史上經(jīng)歷了三次大的能源轉(zhuǎn)型，前兩次中國是觀望者，而這一次我們是參與者，一些領(lǐng)域還是引領(lǐng)者。中國也希望將這些年能源發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)與各國共享，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。我們希望秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，從五個(gè)原則出發(fā)加強(qiáng)和深化各國的能源合作關(guān)系。

一是開放包容，“一帶一路”能源合作是開放的，以共商、共建、共享為原則，任何感興趣的國家和國際、地區(qū)組織均可參與。

二是互利共贏，通過“一帶一路”能源合作，讓所有的利益相關(guān)方都有所獲益，各國共同發(fā)展。

三是市場(chǎng)運(yùn)作，遵循市場(chǎng)規(guī)律和國際通行規(guī)則開展能源合作。

四是安全高效，通過合作提高各國能源安全保障水平，構(gòu)建安全高效的能源體系。

五是綠色低碳，幫助各國根據(jù)本國國情選擇適合的能源道路，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

今年是中國改革開放40周年，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上發(fā)表了重要演講，強(qiáng)調(diào)中國將堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，繼續(xù)推出擴(kuò)大開放新的重大舉措，同亞洲和世界各國一道，共創(chuàng)亞洲和世界的美好未來。能源領(lǐng)域是中國對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，中國歡迎各國企業(yè)在華投資興業(yè)。

七個(gè)方面開展 “一帶一路”務(wù)實(shí)的能源合作

能源資源合作是 “一帶一路”建設(shè)的重中之重。習(xí)近平主席自2013年提出“一帶一路”重大倡議以來，多次就能源資源合作發(fā)表重要講話，作出重要指示批示。國家能源局積極貫徹落實(shí) “一帶一路”重大倡議，先后制定了 “一帶一路”能源合作的一系列規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。

2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前夕，國家能源局基于對(duì)世界能源發(fā)展現(xiàn)況和前景的思考，編制并發(fā)布了《推動(dòng)“一帶一路”能源合作愿景與行動(dòng)》，秉持共商、共建、共享原則，倡議各國行動(dòng)起來，從七個(gè)方面開展務(wù)實(shí)的能源合作。

一是加強(qiáng)政策溝通。倡議各國政府部門就能源政策和規(guī)劃進(jìn)行充分溝通，聯(lián)合制定合作規(guī)劃和實(shí)施方案，協(xié)商解決合作問題。

二是加強(qiáng)貿(mào)易暢通。倡議資源國和消費(fèi)國攜起手來，積極推動(dòng)能源資源貿(mào)易便利化，降低交易成本，形成開放、穩(wěn)定的全球能源市場(chǎng)。

三是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。倡議加強(qiáng)跨境能源通道建設(shè)，擴(kuò)大油氣互聯(lián)通道規(guī)模，開展區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通和電力貿(mào)易合作，共同維護(hù)國際能源通道安全，提升區(qū)域發(fā)展和能源服務(wù)水平。

四是加強(qiáng)能源產(chǎn)能合作。倡議各國打破地域壁壘，深入開展裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工程服務(wù)合作。

五是加強(qiáng)能源投資合作。鼓勵(lì)企業(yè)以多種方式深化能源投資合作，并加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目全周期的深度參與。

六是推動(dòng)人人享有負(fù)擔(dān)得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源服務(wù)。

七是完善全球能源治理結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動(dòng)全球能源綠色發(fā)展合作。

各國要以負(fù)責(zé)任精神提高能源安全保障能力

2014年，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出了“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國際合作，有效利用國際資源，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。

“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略與習(xí)近平主席提出的人類命運(yùn)共同體理念密切相關(guān)。當(dāng)今世界各國日益相互依存、命運(yùn)與共，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，需要以負(fù)責(zé)任的精神同舟共濟(jì)，共同促進(jìn)世界發(fā)展。能源領(lǐng)域更是這樣，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、優(yōu)化全球能源資源配置、提高能源可及性、應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和氣候變化，解決這些問題無不需要世界各國站在人類命運(yùn)共同體高度共同付出努力。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念和中國“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略對(duì)其他國家保障能源安全同樣有借鑒意義。一是提高各國能源安全保障能力和能源供應(yīng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，共同維護(hù)國際能源生產(chǎn)和輸送通道安全，構(gòu)建安全高效的能源保障體系。二是提高各國能源可及性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有負(fù)擔(dān)得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源。三是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，通過改善能源基礎(chǔ)設(shè)施水平打破發(fā)展瓶頸，釋放發(fā)展?jié)摿?，輻射和帶?dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。四是帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展，增加稅收、改善就業(yè)，提高勞動(dòng)力技能水平和創(chuàng)新研發(fā)能力。五是保護(hù)和改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，通過積極推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用、嚴(yán)格控制污染物及溫室氣體排放、提高能源利用效率等措施，保護(hù)好人類共同的綠水青山，建設(shè)清潔美麗的世界。

“一帶一路”為各方提供更加廣闊的能源合作平臺(tái)

“一帶一路”建設(shè)不是中國一家的獨(dú)奏，而是所有參與方的合唱?！耙粠б宦贰蹦茉春献鞯纳钊胪七M(jìn)，將為各方提供更加廣闊、更有活力的合作平臺(tái)。歡迎各國企業(yè)家積極參與“一帶一路”建設(shè)，搭乘“一帶一路”的“快車”“便車”，共同開拓 “一帶一路”能源合作市場(chǎng)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界而不懈努力。

合作之路沒有終點(diǎn)，只有新的起點(diǎn)。習(xí)近平主席在中共十九大報(bào)告中指出，要積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。

為進(jìn)一步深化 “一帶一路”能源合作，我們?cè)柑岢鑫妩c(diǎn)倡議：

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。搶抓新一輪科技革命機(jī)遇，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，加大創(chuàng)新投入，加強(qiáng)能源科技基礎(chǔ)研究，開展關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合攻關(guān)，為能源合作注入源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)調(diào)和對(duì)接，探討搭建開放共享的“一帶一路”能源合作平臺(tái)，擴(kuò)大各國政府、企業(yè)、智庫、人才之間的合作與交流，加強(qiáng)信息共享和能力建設(shè)合作。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展。高度重視能源發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)問題，積極推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用，嚴(yán)格控制污染物和溫室氣體排放，提高能源利用效率，保護(hù)好人類共同的綠水青山，建設(shè)清潔美麗的世界。

四是堅(jiān)持開放發(fā)展。推動(dòng)能源貿(mào)易和投資便利化，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)更加開放、穩(wěn)定、可持續(xù)的全球能源市場(chǎng)，推進(jìn)能源國際產(chǎn)能合作。

五是堅(jiān)持共享發(fā)展。中國將堅(jiān)持互利共贏原則，積極分享中國在解決無電人口問題、實(shí)現(xiàn)100%用電普及率方面的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有負(fù)擔(dān)得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源，通過能源發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，讓各國人民共享合作成果。