電視問政節(jié)目如何突破發(fā)展瓶頸

夏冰

“問政”一詞最早用于《中庸》哀公問政于孔子的記述，其意義是執(zhí)政者自上而下向相關(guān)人士咨詢?yōu)檎?。今天，電視問政?jié)目更多是公眾對于執(zhí)政者（公權(quán)力代表者）就公共事務(wù)發(fā)問。其中，包括常規(guī)性詢問和指向性詢問，也包括監(jiān)督評議之責(zé)問和追究后果之問責(zé)。電視問政通過電視傳媒來構(gòu)建百姓和政府的對話空間，強化問政的公共效應(yīng)，把群眾的反映和訴求置于聚光燈下，讓政府官員對社情民意的回應(yīng)，對問題原因的解釋和整改問題的承諾，向公眾予以公開透明的呈現(xiàn)和傳播。

電視問政節(jié)目在快速發(fā)展的同時，也面臨著一些發(fā)展瓶頸：

內(nèi)容同質(zhì)化和碎片化。節(jié)目關(guān)注的大多是民生類訴求，其中偏遠鄉(xiāng)村用水難、出行難、燒烤油煙擾民、占道經(jīng)營無人管、安置房質(zhì)量差、違章建筑和環(huán)境污染等投訴占據(jù)了60%以上，同質(zhì)化和碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了反映訴求和問題解決的簡單模式，電視問政成了排憂熱線，和民生新聞高度重疊，在內(nèi)容上更多是自我重復(fù)少見新意，缺乏深度和厚度。

應(yīng)對媒體的套路化和表演化。通過電視問政節(jié)目，官員的媒體素養(yǎng)和公關(guān)應(yīng)對能力得到訓(xùn)練和提升，面對聚光燈和質(zhì)問，不再臉紅出汗，而是面不改色的“深表歉意”“馬上整改”等套路式答復(fù)。

缺乏事后追蹤和評估體系。電視問政節(jié)目直播時聲勢浩大，但在事后，威懾效果很難有效持續(xù)。由于缺乏系統(tǒng)化的事后追蹤和評估體系，有些官員在電視問政現(xiàn)場，信誓旦旦表態(tài)立即整改，之后卻不了了之，成為爛尾新聞，長此以往，會讓人質(zhì)疑電視問政就是一場官員秀。

電視問政節(jié)目如何突破發(fā)展瓶頸，注入創(chuàng)新元素？江蘇廣電總臺《政風(fēng)熱線》從2016年開始，通過媒體深度融合和路徑創(chuàng)新，優(yōu)化流程，從節(jié)目策劃、生產(chǎn)制作到播出、反饋形成閉環(huán)，在堅持問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，強化輿論監(jiān)督的建設(shè)性，提升電視問政節(jié)目的公共服務(wù)價值。

一、加強媒體融合，建立“四位一體”網(wǎng)上投訴平臺

《政風(fēng)熱線》創(chuàng)建于2011年，由日常節(jié)目和系列直播活動《市長上線》組成。日常節(jié)目一周播出兩次，以調(diào)查類報道為主?！妒虚L上線》每年有5-6位設(shè)區(qū)市市長帶領(lǐng)區(qū)縣長和局長走進直播間，傾聽民聲，體察民情，與民對話，為民辦事，是國內(nèi)最早開設(shè)的電視問政節(jié)目之一。

《政風(fēng)熱線》是江蘇省內(nèi)最早嘗試媒體融合的電視欄目，從創(chuàng)辦初就和江蘇新聞廣播、中國江蘇網(wǎng)和《新華日報》構(gòu)成政風(fēng)熱線“四位一體”格局。對重大內(nèi)容集中采制，分渠道播發(fā)。2016年始，《政風(fēng)熱線》網(wǎng)絡(luò)投訴平臺重新升級上線，集納百姓訴求。

2016年，投訴平臺收到泰興市民的多次投訴，反映當(dāng)?shù)?34省道黃橋收費站存在亂收費的現(xiàn)象。經(jīng)過記者實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在2007年，當(dāng)?shù)卣疄榱司徑恻S橋鎮(zhèn)交通壓力，將南北向229省道改道，導(dǎo)致東西向的334省道和229省道有500米共線段，很多經(jīng)過229省道的車輛也莫名被收了費。雖然過往司機不斷向相關(guān)部門投訴，但是問題始終沒有解決。在2016年7月29日泰州市長上線的直播活動中，《遭質(zhì)疑的公路收費站》報道了黃橋收費站亂收費的問題，泰州交通局局長王金國認(rèn)定334省道黃橋收費站存在收費范圍擴大、收費不合理的現(xiàn)象。泰興市代理市長劉志明在直播現(xiàn)場宣布334省道黃橋收費站暫停收費，并且承諾泰興市政府會積極與省交通廳溝通，爭取早日撤銷黃橋收費站。在直播活動結(jié)束后，泰興市人民政府向江蘇省交通廳和江蘇省人民政府專門打了書面報告，請示撤銷334省道黃橋收費站。2017年7月，江蘇省人民政府正式撤銷了334省道黃橋收費站，困擾周邊居民和來往車輛九年之久的難題終于解決。

從2016年開始，《政風(fēng)熱線》在節(jié)目策劃上，就嘗試通過網(wǎng)絡(luò)投訴平臺集納訴求，根據(jù)地區(qū)、行業(yè)和主題等關(guān)鍵詞檢索，分析數(shù)量變化，提煉出具有普遍意義和關(guān)系重大公共利益的選題。通過新聞報道和大型直播活動，推動公共事件的解決，維護公共利益。2017年，《政風(fēng)熱線》通過集納訴求和數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)“冒領(lǐng)糧食直補款”“村干部吃低保”“虛設(shè)扶貧項目”和“村務(wù)不公開”等問題占據(jù)總訴求的26%，并且在蘇北五市普遍存在。于是，欄目組精心策劃了“加強精準(zhǔn)監(jiān)管 推進精準(zhǔn)扶貧”“聚焦群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”等一系列大型主題性直播活動，改變了以往問政節(jié)目的碎片化問題，讓問政直播活動更精準(zhǔn)、主題更鮮明。

與其他媒體投訴熱線不同的是，《政風(fēng)熱線》投訴平臺所收到的投訴，會按照不同行業(yè)、不同主題和不同地區(qū)，分類匯總后由各地糾風(fēng)辦轉(zhuǎn)到相關(guān)責(zé)任單位限期核實處理。對于相關(guān)責(zé)任單位處理的結(jié)果和答復(fù)，投訴平臺都會請投訴人給予評價。觀眾的訴求通過“投訴-轉(zhuǎn)辦-答復(fù)-評價”的模式，形成閉環(huán)，都會得到切實解決或明確解答，實現(xiàn)“件件有回應(yīng)”的承諾。

二、移動互聯(lián)網(wǎng)手段優(yōu)化節(jié)目流程：官員表現(xiàn)公眾說了算

如何破解問政對象的套路化和表演化？《政風(fēng)熱線》的做法是優(yōu)化流程，讓公眾通過社交媒體實時給問政對象投票打分、評價。在電視問政節(jié)目中增設(shè)競賽元素，問政對象成為置身賽場的選手。電視問政由原先的對話、協(xié)商的公眾空間變成對話、協(xié)商、競爭和博弈的公眾空間。

在2017年“落實全面從嚴(yán)治黨 推進‘兩聚一高’實踐——《政風(fēng)熱線》聚焦群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”主題直播活動中，濱海、興化、贛榆三地縣委書記和紀(jì)委書記走進直播室，就各自的專項整治行動接受評議?！墩L(fēng)熱線》在傳統(tǒng)電視問政的基礎(chǔ)上優(yōu)化流程，加入競賽元素。首先是限時問答，在直播現(xiàn)場使用倒計時，對參與節(jié)目直播的縣委書記回答問題限時60秒，用倒計時的方式“考驗”縣委書記的臨場應(yīng)變能力，讓節(jié)目緊湊好看。其次，用互聯(lián)網(wǎng)手段讓公眾參與問政，對三地官員的現(xiàn)場回應(yīng)和表現(xiàn)予以評價?！墩L(fēng)熱線》在荔枝新聞客戶端和荔枝網(wǎng)增設(shè)了“政風(fēng)評議榜”互動投票區(qū)，網(wǎng)友對于濱海、興化、贛榆三地官員的現(xiàn)場表現(xiàn)，給出滿意或者不滿意的評價。三地滿意度以柱狀圖的形式實時在荔枝新聞客戶端和直播現(xiàn)場體現(xiàn)。

三地滿意度在90分鐘的直播活動中此消彼長，直到最后才塵埃落定。互動投票吸引了大量網(wǎng)友的關(guān)注和參與，僅僅是荔枝網(wǎng)和江蘇新聞微信公眾號，網(wǎng)友參與度達到了220多萬人次。

三、問政向問責(zé)延伸：從“怎么辦”到“誰擔(dān)責(zé)”

在直面民生、為民辦事的基礎(chǔ)上，把“問政”的監(jiān)督評議之責(zé)問轉(zhuǎn)變?yōu)樽肪亢蠊畣栘?zé)，訴求點從“怎么辦”延伸到“誰擔(dān)責(zé)”，《政風(fēng)熱線》從關(guān)注個案如何解決的微觀操作層面，轉(zhuǎn)向以典型個案為切入口，深挖問題背后的懶政、怠政、不履職不作為等失職失責(zé)行為。2016年《政風(fēng)熱線》市長上線系列直播活動的主題由“傾聽民聲 馬上就辦”升級為“聽民聲馬上辦 轉(zhuǎn)作風(fēng)促擔(dān)當(dāng)”，通過電視曝光和問責(zé)，倒逼行政機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，落實責(zé)任，舉一反三。

在2016年《政風(fēng)熱線》徐州市長上線直播活動中，《地龍公司成了污染地頭蛇？》講述了邳州市馮瓦房小學(xué)隔壁有一個非法混凝土攪拌站，8年來煙塵噪音嚴(yán)重擾民，導(dǎo)致學(xué)生上課甚至聽不到教師的聲音。師生們多次舉報卻無效，小學(xué)校長反而被惡勢力威脅。邳州環(huán)保局三次向邳州政府報告要求關(guān)閉該企業(yè)卻沒有任何回應(yīng)。在直播現(xiàn)場，邳州市市長陳靜向公眾道歉并且承諾將對非法混凝土攪拌站進行拆除。在主持人追問多部門集體失語，誰該擔(dān)責(zé)時，陳靜表示邳州將成立聯(lián)合調(diào)查組，對這起事件中的眾多部門的失職行為進行調(diào)查追責(zé)。在直播活動之后的追蹤報道中，邳州市非法混凝土攪拌站被拆除，非法經(jīng)營者被刑拘，馮瓦房小學(xué)終于恢復(fù)了平靜。邳州市共有10多名黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。

問政向問責(zé)的延伸，破除了“電視問政只是一場秀”的說法，“動真格、真問責(zé)”讓《政風(fēng)熱線》欄目識別度更清晰?！墩L(fēng)熱線》在將輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和專責(zé)監(jiān)督有機結(jié)合、發(fā)揮最大合力等方面進行了有益嘗試和積極探索。

四、建立事后追蹤體系：讓節(jié)目從策劃、制作、播出到反饋形成閉環(huán)

《政風(fēng)熱線》建立事后追蹤體系，對節(jié)目報道過的問題，定期策劃“回頭看”：一看群眾訴求有無得到解決，職能部門承諾是否兌現(xiàn)；二看群眾對于相關(guān)部門的整改工作是否滿意；三看涉事工作人員有無被問責(zé)。年終，《政風(fēng)熱線》對報道過的事件整改狀況統(tǒng)計盤點，用辦結(jié)率來衡量事后追蹤的效果。

2016年5月23日《政風(fēng)熱線》報道了《灌云：液化氣非法灌裝猖獗 安全狀況堪憂》。節(jié)目播出后，省質(zhì)監(jiān)局立即派出督辦人員現(xiàn)場調(diào)查督辦，查處取締了當(dāng)?shù)氐姆欠ㄒ夯瘹夤喑潼c。10個月后，記者對灌云部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)液化氣非法灌裝進行了回訪。2017年3月13日《政風(fēng)熱線》再次報道了《灌云：非法灌充液化氣現(xiàn)象依舊》。當(dāng)?shù)卣硎菊趨f(xié)調(diào)商務(wù)、住建、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等多個部門，一方面打擊非法灌裝現(xiàn)象，另一方面建設(shè)正規(guī)充氣站點，滿足市場需求。2017年4月26日在連云港市長上線的節(jié)目中，《政風(fēng)熱線》第三次報道了灌云縣液化氣加氣站建設(shè)緩慢、液化氣非法灌裝猖獗的情況。連云港市長在直播過程中明確表態(tài)：將積極進行整改，并加快加氣站的建設(shè)。在2017年10月8日《政風(fēng)熱線》國慶特別報道中，記者再次對灌云進行了回訪，最終看到了成效：灌云縣規(guī)劃的17座二級燃氣供應(yīng)站點已經(jīng)全部建成，規(guī)劃的112座三級供應(yīng)站點已經(jīng)建成91座，實現(xiàn)全縣十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，所有建成站點已經(jīng)全部投入運營，原本從事非法灌裝的經(jīng)營者轉(zhuǎn)做正規(guī)灌裝生意，非法灌裝現(xiàn)象在灌云全縣范圍內(nèi)銷聲匿跡。

《政風(fēng)熱線》“回頭看”，以時間為軸，長期觀察某一事件的最新進展，即使在某個時間節(jié)點，報道可能無法提出實際的解決方案，但是可以通過呈現(xiàn)問題的發(fā)展走向和整體復(fù)雜性，通過提供最全信息為事件當(dāng)事人賦能，讓他們自行思考，最終提出可行方案并且付諸實施。

“回頭看”，提升了電視問政的有效性和延續(xù)性，將節(jié)目策劃、制作、播出到反饋形成閉環(huán)，《政風(fēng)熱線》把著力點由關(guān)注問題本身，轉(zhuǎn)向推動問題的解決，有力引導(dǎo)輿論走向正面和建設(shè)性：電視問政節(jié)目不光要曝光出丑，深挖問題背后的懶政怠政根源，問責(zé)失職失責(zé)人員，更重要的是用問責(zé)倒逼職能部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極履職，面對錯綜復(fù)雜的現(xiàn)實情況和問題，發(fā)現(xiàn)制度漏洞，督促職能部門查漏補缺，提出應(yīng)對之策，探究規(guī)則，推動公共治理能力提高，通過機制和制度建設(shè)實現(xiàn)長效管理。