電視問政節(jié)目如何突破發(fā)展瓶頸

夏冰

“問政”一詞最早用于《中庸》哀公問政于孔子的記述，其意義是執(zhí)政者自上而下向相關(guān)人士咨詢?yōu)檎?。今天，電視問政?jié)目更多是公眾對(duì)于執(zhí)政者（公權(quán)力代表者）就公共事務(wù)發(fā)問。其中，包括常規(guī)性詢問和指向性詢問，也包括監(jiān)督評(píng)議之責(zé)問和追究后果之問責(zé)。電視問政通過電視傳媒來構(gòu)建百姓和政府的對(duì)話空間，強(qiáng)化問政的公共效應(yīng)，把群眾的反映和訴求置于聚光燈下，讓政府官員對(duì)社情民意的回應(yīng)，對(duì)問題原因的解釋和整改問題的承諾，向公眾予以公開透明的呈現(xiàn)和傳播。

電視問政節(jié)目在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些發(fā)展瓶頸：

內(nèi)容同質(zhì)化和碎片化。節(jié)目關(guān)注的大多是民生類訴求，其中偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村用水難、出行難、燒烤油煙擾民、占道經(jīng)營無人管、安置房質(zhì)量差、違章建筑和環(huán)境污染等投訴占據(jù)了60%以上，同質(zhì)化和碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了反映訴求和問題解決的簡單模式，電視問政成了排憂熱線，和民生新聞高度重疊，在內(nèi)容上更多是自我重復(fù)少見新意，缺乏深度和厚度。

應(yīng)對(duì)媒體的套路化和表演化。通過電視問政節(jié)目，官員的媒體素養(yǎng)和公關(guān)應(yīng)對(duì)能力得到訓(xùn)練和提升，面對(duì)聚光燈和質(zhì)問，不再臉紅出汗，而是面不改色的“深表歉意”“馬上整改”等套路式答復(fù)。

缺乏事后追蹤和評(píng)估體系。電視問政節(jié)目直播時(shí)聲勢(shì)浩大，但在事后，威懾效果很難有效持續(xù)。由于缺乏系統(tǒng)化的事后追蹤和評(píng)估體系，有些官員在電視問政現(xiàn)場(chǎng)，信誓旦旦表態(tài)立即整改，之后卻不了了之，成為爛尾新聞，長此以往，會(huì)讓人質(zhì)疑電視問政就是一場(chǎng)官員秀。

電視問政節(jié)目如何突破發(fā)展瓶頸，注入創(chuàng)新元素？江蘇廣電總臺(tái)《政風(fēng)熱線》從2016年開始，通過媒體深度融合和路徑創(chuàng)新，優(yōu)化流程，從節(jié)目策劃、生產(chǎn)制作到播出、反饋形成閉環(huán)，在堅(jiān)持問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化輿論監(jiān)督的建設(shè)性，提升電視問政節(jié)目的公共服務(wù)價(jià)值。

一、加強(qiáng)媒體融合，建立“四位一體”網(wǎng)上投訴平臺(tái)

《政風(fēng)熱線》創(chuàng)建于2011年，由日常節(jié)目和系列直播活動(dòng)《市長上線》組成。日常節(jié)目一周播出兩次，以調(diào)查類報(bào)道為主?！妒虚L上線》每年有5-6位設(shè)區(qū)市市長帶領(lǐng)區(qū)縣長和局長走進(jìn)直播間，傾聽民聲，體察民情，與民對(duì)話，為民辦事，是國內(nèi)最早開設(shè)的電視問政節(jié)目之一。

《政風(fēng)熱線》是江蘇省內(nèi)最早嘗試媒體融合的電視欄目，從創(chuàng)辦初就和江蘇新聞廣播、中國江蘇網(wǎng)和《新華日?qǐng)?bào)》構(gòu)成政風(fēng)熱線“四位一體”格局。對(duì)重大內(nèi)容集中采制，分渠道播發(fā)。2016年始，《政風(fēng)熱線》網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)重新升級(jí)上線，集納百姓訴求。

2016年，投訴平臺(tái)收到泰興市民的多次投訴，反映當(dāng)?shù)?34省道黃橋收費(fèi)站存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象。經(jīng)過記者實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在2007年，當(dāng)?shù)卣疄榱司徑恻S橋鎮(zhèn)交通壓力，將南北向229省道改道，導(dǎo)致東西向的334省道和229省道有500米共線段，很多經(jīng)過229省道的車輛也莫名被收了費(fèi)。雖然過往司機(jī)不斷向相關(guān)部門投訴，但是問題始終沒有解決。在2016年7月29日泰州市長上線的直播活動(dòng)中，《遭質(zhì)疑的公路收費(fèi)站》報(bào)道了黃橋收費(fèi)站亂收費(fèi)的問題，泰州交通局局長王金國認(rèn)定334省道黃橋收費(fèi)站存在收費(fèi)范圍擴(kuò)大、收費(fèi)不合理的現(xiàn)象。泰興市代理市長劉志明在直播現(xiàn)場(chǎng)宣布334省道黃橋收費(fèi)站暫停收費(fèi)，并且承諾泰興市政府會(huì)積極與省交通廳溝通，爭取早日撤銷黃橋收費(fèi)站。在直播活動(dòng)結(jié)束后，泰興市人民政府向江蘇省交通廳和江蘇省人民政府專門打了書面報(bào)告，請(qǐng)示撤銷334省道黃橋收費(fèi)站。2017年7月，江蘇省人民政府正式撤銷了334省道黃橋收費(fèi)站，困擾周邊居民和來往車輛九年之久的難題終于解決。

從2016年開始，《政風(fēng)熱線》在節(jié)目策劃上，就嘗試通過網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)集納訴求，根據(jù)地區(qū)、行業(yè)和主題等關(guān)鍵詞檢索，分析數(shù)量變化，提煉出具有普遍意義和關(guān)系重大公共利益的選題。通過新聞報(bào)道和大型直播活動(dòng)，推動(dòng)公共事件的解決，維護(hù)公共利益。2017年，《政風(fēng)熱線》通過集納訴求和數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)“冒領(lǐng)糧食直補(bǔ)款”“村干部吃低?！薄疤撛O(shè)扶貧項(xiàng)目”和“村務(wù)不公開”等問題占據(jù)總訴求的26%，并且在蘇北五市普遍存在。于是，欄目組精心策劃了“加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)管 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧”“聚焦群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”等一系列大型主題性直播活動(dòng)，改變了以往問政節(jié)目的碎片化問題，讓問政直播活動(dòng)更精準(zhǔn)、主題更鮮明。

與其他媒體投訴熱線不同的是，《政風(fēng)熱線》投訴平臺(tái)所收到的投訴，會(huì)按照不同行業(yè)、不同主題和不同地區(qū)，分類匯總后由各地糾風(fēng)辦轉(zhuǎn)到相關(guān)責(zé)任單位限期核實(shí)處理。對(duì)于相關(guān)責(zé)任單位處理的結(jié)果和答復(fù)，投訴平臺(tái)都會(huì)請(qǐng)投訴人給予評(píng)價(jià)。觀眾的訴求通過“投訴-轉(zhuǎn)辦-答復(fù)-評(píng)價(jià)”的模式，形成閉環(huán)，都會(huì)得到切實(shí)解決或明確解答，實(shí)現(xiàn)“件件有回應(yīng)”的承諾。

二、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)手段優(yōu)化節(jié)目流程：官員表現(xiàn)公眾說了算

如何破解問政對(duì)象的套路化和表演化？《政風(fēng)熱線》的做法是優(yōu)化流程，讓公眾通過社交媒體實(shí)時(shí)給問政對(duì)象投票打分、評(píng)價(jià)。在電視問政節(jié)目中增設(shè)競賽元素，問政對(duì)象成為置身賽場(chǎng)的選手。電視問政由原先的對(duì)話、協(xié)商的公眾空間變成對(duì)話、協(xié)商、競爭和博弈的公眾空間。

在2017年“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨 推進(jìn)‘兩聚一高’實(shí)踐——《政風(fēng)熱線》聚焦群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”主題直播活動(dòng)中，濱海、興化、贛榆三地縣委書記和紀(jì)委書記走進(jìn)直播室，就各自的專項(xiàng)整治行動(dòng)接受評(píng)議。《政風(fēng)熱線》在傳統(tǒng)電視問政的基礎(chǔ)上優(yōu)化流程，加入競賽元素。首先是限時(shí)問答，在直播現(xiàn)場(chǎng)使用倒計(jì)時(shí)，對(duì)參與節(jié)目直播的縣委書記回答問題限時(shí)60秒，用倒計(jì)時(shí)的方式“考驗(yàn)”縣委書記的臨場(chǎng)應(yīng)變能力，讓節(jié)目緊湊好看。其次，用互聯(lián)網(wǎng)手段讓公眾參與問政，對(duì)三地官員的現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)和表現(xiàn)予以評(píng)價(jià)?！墩L(fēng)熱線》在荔枝新聞客戶端和荔枝網(wǎng)增設(shè)了“政風(fēng)評(píng)議榜”互動(dòng)投票區(qū)，網(wǎng)友對(duì)于濱海、興化、贛榆三地官員的現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)，給出滿意或者不滿意的評(píng)價(jià)。三地滿意度以柱狀圖的形式實(shí)時(shí)在荔枝新聞客戶端和直播現(xiàn)場(chǎng)體現(xiàn)。

三地滿意度在90分鐘的直播活動(dòng)中此消彼長，直到最后才塵埃落定。互動(dòng)投票吸引了大量網(wǎng)友的關(guān)注和參與，僅僅是荔枝網(wǎng)和江蘇新聞微信公眾號(hào)，網(wǎng)友參與度達(dá)到了220多萬人次。

三、問政向問責(zé)延伸：從“怎么辦”到“誰擔(dān)責(zé)”

在直面民生、為民辦事的基礎(chǔ)上，把“問政”的監(jiān)督評(píng)議之責(zé)問轉(zhuǎn)變?yōu)樽肪亢蠊畣栘?zé)，訴求點(diǎn)從“怎么辦”延伸到“誰擔(dān)責(zé)”，《政風(fēng)熱線》從關(guān)注個(gè)案如何解決的微觀操作層面，轉(zhuǎn)向以典型個(gè)案為切入口，深挖問題背后的懶政、怠政、不履職不作為等失職失責(zé)行為。2016年《政風(fēng)熱線》市長上線系列直播活動(dòng)的主題由“傾聽民聲 馬上就辦”升級(jí)為“聽民聲馬上辦 轉(zhuǎn)作風(fēng)促擔(dān)當(dāng)”，通過電視曝光和問責(zé)，倒逼行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，落實(shí)責(zé)任，舉一反三。

在2016年《政風(fēng)熱線》徐州市長上線直播活動(dòng)中，《地龍公司成了污染地頭蛇？》講述了邳州市馮瓦房小學(xué)隔壁有一個(gè)非法混凝土攪拌站，8年來煙塵噪音嚴(yán)重?cái)_民，導(dǎo)致學(xué)生上課甚至聽不到教師的聲音。師生們多次舉報(bào)卻無效，小學(xué)校長反而被惡勢(shì)力威脅。邳州環(huán)保局三次向邳州政府報(bào)告要求關(guān)閉該企業(yè)卻沒有任何回應(yīng)。在直播現(xiàn)場(chǎng)，邳州市市長陳靜向公眾道歉并且承諾將對(duì)非法混凝土攪拌站進(jìn)行拆除。在主持人追問多部門集體失語，誰該擔(dān)責(zé)時(shí)，陳靜表示邳州將成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)這起事件中的眾多部門的失職行為進(jìn)行調(diào)查追責(zé)。在直播活動(dòng)之后的追蹤報(bào)道中，邳州市非法混凝土攪拌站被拆除，非法經(jīng)營者被刑拘，馮瓦房小學(xué)終于恢復(fù)了平靜。邳州市共有10多名黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。

問政向問責(zé)的延伸，破除了“電視問政只是一場(chǎng)秀”的說法，“動(dòng)真格、真問責(zé)”讓《政風(fēng)熱線》欄目識(shí)別度更清晰。《政風(fēng)熱線》在將輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和專責(zé)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、發(fā)揮最大合力等方面進(jìn)行了有益嘗試和積極探索。

四、建立事后追蹤體系：讓節(jié)目從策劃、制作、播出到反饋形成閉環(huán)

《政風(fēng)熱線》建立事后追蹤體系，對(duì)節(jié)目報(bào)道過的問題，定期策劃“回頭看”：一看群眾訴求有無得到解決，職能部門承諾是否兌現(xiàn)；二看群眾對(duì)于相關(guān)部門的整改工作是否滿意；三看涉事工作人員有無被問責(zé)。年終，《政風(fēng)熱線》對(duì)報(bào)道過的事件整改狀況統(tǒng)計(jì)盤點(diǎn)，用辦結(jié)率來衡量事后追蹤的效果。

2016年5月23日《政風(fēng)熱線》報(bào)道了《灌云：液化氣非法灌裝猖獗 安全狀況堪憂》。節(jié)目播出后，省質(zhì)監(jiān)局立即派出督辦人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查督辦，查處取締了當(dāng)?shù)氐姆欠ㄒ夯瘹夤喑潼c(diǎn)。10個(gè)月后，記者對(duì)灌云部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)液化氣非法灌裝進(jìn)行了回訪。2017年3月13日《政風(fēng)熱線》再次報(bào)道了《灌云：非法灌充液化氣現(xiàn)象依舊》。當(dāng)?shù)卣硎菊趨f(xié)調(diào)商務(wù)、住建、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門，一方面打擊非法灌裝現(xiàn)象，另一方面建設(shè)正規(guī)充氣站點(diǎn)，滿足市場(chǎng)需求。2017年4月26日在連云港市長上線的節(jié)目中，《政風(fēng)熱線》第三次報(bào)道了灌云縣液化氣加氣站建設(shè)緩慢、液化氣非法灌裝猖獗的情況。連云港市長在直播過程中明確表態(tài)：將積極進(jìn)行整改，并加快加氣站的建設(shè)。在2017年10月8日《政風(fēng)熱線》國慶特別報(bào)道中，記者再次對(duì)灌云進(jìn)行了回訪，最終看到了成效：灌云縣規(guī)劃的17座二級(jí)燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)已經(jīng)全部建成，規(guī)劃的112座三級(jí)供應(yīng)站點(diǎn)已經(jīng)建成91座，實(shí)現(xiàn)全縣十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，所有建成站點(diǎn)已經(jīng)全部投入運(yùn)營，原本從事非法灌裝的經(jīng)營者轉(zhuǎn)做正規(guī)灌裝生意，非法灌裝現(xiàn)象在灌云全縣范圍內(nèi)銷聲匿跡。

《政風(fēng)熱線》“回頭看”，以時(shí)間為軸，長期觀察某一事件的最新進(jìn)展，即使在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，報(bào)道可能無法提出實(shí)際的解決方案，但是可以通過呈現(xiàn)問題的發(fā)展走向和整體復(fù)雜性，通過提供最全信息為事件當(dāng)事人賦能，讓他們自行思考，最終提出可行方案并且付諸實(shí)施。

“回頭看”，提升了電視問政的有效性和延續(xù)性，將節(jié)目策劃、制作、播出到反饋形成閉環(huán)，《政風(fēng)熱線》把著力點(diǎn)由關(guān)注問題本身，轉(zhuǎn)向推動(dòng)問題的解決，有力引導(dǎo)輿論走向正面和建設(shè)性：電視問政節(jié)目不光要曝光出丑，深挖問題背后的懶政怠政根源，問責(zé)失職失責(zé)人員，更重要的是用問責(zé)倒逼職能部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極履職，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況和問題，發(fā)現(xiàn)制度漏洞，督促職能部門查漏補(bǔ)缺，提出應(yīng)對(duì)之策，探究規(guī)則，推動(dòng)公共治理能力提高，通過機(jī)制和制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)長效管理。