英國(guó)學(xué)校支持教師實(shí)施教育懲戒的舉措與借鑒

近年來(lái)，因管理學(xué)生而產(chǎn)生的師生糾紛乃至家校糾紛頻出，學(xué)生及其家長(zhǎng)暴力對(duì)待教師的新聞屢見(jiàn)報(bào)端，這也不斷消減一線教育工作者管理學(xué)生的積極性。為應(yīng)對(duì)因?qū)W生管理而產(chǎn)生的諸多困境，教師懲戒權(quán)的呼聲逐漸高漲。2019年6月頒布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》第十四條明確指出“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”[1]。隨后，教育部出臺(tái)了《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》，指出“教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)”[2]。學(xué)術(shù)界和教育實(shí)踐工作者對(duì)教師懲戒權(quán)的必要性、特性、實(shí)施原則和立法基礎(chǔ)進(jìn)行了比較廣泛的探討，教師作為教育懲戒的主要實(shí)施主體，學(xué)校如何支持教師實(shí)施教育懲戒是教師懲戒權(quán)真正落地實(shí)施的關(guān)鍵，有必要吸納借鑒國(guó)外中小學(xué)支持教師實(shí)施教育懲戒的經(jīng)驗(yàn)。因此，本文立足我國(guó)教師懲戒權(quán)落實(shí)的現(xiàn)實(shí)境遇，結(jié)合英國(guó)中小學(xué)支持教師實(shí)施教育懲戒的具體舉措，為我國(guó)教師懲戒權(quán)的保障提供可行建議。

一、我國(guó)教師實(shí)施教育懲戒面臨的現(xiàn)實(shí)境遇

教育懲戒是通過(guò)對(duì)學(xué)生不合范行為施予否定性的制裁，從而避免其再次發(fā)生，以促進(jìn)合范行為的產(chǎn)生和鞏固[3]。教師教育懲戒是維持良好教學(xué)秩序、促進(jìn)學(xué)生身心健康和學(xué)業(yè)成就發(fā)展的必要手段[4]46。當(dāng)前，我國(guó)中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒面臨立法缺失、學(xué)校制度供給不足、家長(zhǎng)支持不夠和教師能力有待提升等問(wèn)題，這四個(gè)不同層面的困境共同造成了當(dāng)前教師實(shí)施教育懲戒的窘境。

首先，教育立法缺失。從教師懲戒權(quán)的性質(zhì)來(lái)看，公立學(xué)校的教師懲戒權(quán)隸屬于公權(quán)力，遵循“法有授權(quán)才可為”的原則[5]。但是就目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，教師懲戒權(quán)的相關(guān)立法條款較為籠統(tǒng)、教師懲戒權(quán)無(wú)法規(guī)范行使和司法權(quán)力難以有效介入[6]。在教育立法缺失的現(xiàn)實(shí)下，學(xué)校和教師因懲戒學(xué)生而產(chǎn)生糾紛時(shí)往往處于不利地位，因此也導(dǎo)致學(xué)校與教師在教育懲戒實(shí)施過(guò)程中“畏首畏尾”。

其次，學(xué)校制度供給不足。學(xué)校是教育懲戒權(quán)的主體之一，校長(zhǎng)或分管學(xué)生工作的組織是除教師之外對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒的具體執(zhí)行者。但是現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)中小學(xué)并沒(méi)有形成完善的制度推動(dòng)教師懲戒權(quán)的落實(shí)。一方面，提倡教育懲戒并不意味著忽略學(xué)生日常行為的規(guī)范。不少學(xué)校制定的《學(xué)生日常行為守則》不足以規(guī)范學(xué)生的行為，有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有規(guī)范學(xué)生行為的校規(guī)校紀(jì)，多數(shù)存在缺乏針對(duì)性和操作性的問(wèn)題[7]。另一方面，校長(zhǎng)與學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師的支持與幫助不夠，部分校長(zhǎng)會(huì)制止教師對(duì)學(xué)生的不合范行為實(shí)施教育懲戒，存在默許教師不履行職責(zé)的現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往，教師間形成了少懲戒、不懲戒學(xué)生的文化，以免因家校糾紛而對(duì)學(xué)校產(chǎn)生不良影響。

再次，家長(zhǎng)支持不夠。總體而言，大多數(shù)家長(zhǎng)支持學(xué)校和教師的工作，但是在教師能否對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒這一問(wèn)題上，家長(zhǎng)群體本身因背景不同而呈現(xiàn)差異化觀點(diǎn)。有些家長(zhǎng)支持學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生的不合范行為開(kāi)展適當(dāng)?shù)慕逃龖徒洌瑫r(shí)還會(huì)配合學(xué)校和教師開(kāi)展相應(yīng)的家校合作，以促進(jìn)學(xué)生形成良好的行為習(xí)慣。相反，也有不少家長(zhǎng)反對(duì)學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生施以任何形式和程度的教育懲戒。家長(zhǎng)群體的意見(jiàn)差異化對(duì)教師懲戒權(quán)的行使造成困擾。一項(xiàng)針對(duì)550位教師的問(wèn)卷調(diào)查顯示，教育懲戒權(quán)納入法律并未消除中小學(xué)教師對(duì)行使懲戒權(quán)的顧慮，其中，害怕引起家校糾紛是教師最大的顧慮[8]。因此，家庭作為學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的重要教育力量，如何引導(dǎo)家長(zhǎng)支持學(xué)校和教師行使教育懲戒權(quán)是學(xué)校應(yīng)該考慮的重要方面。

最后，教師能力有待提升。當(dāng)前，教師實(shí)施教育懲戒存在兩類情形，需要差異化看待，針對(duì)施策加以應(yīng)對(duì)。第一種情形是部分教師存在不敢懲戒、不當(dāng)懲戒、不會(huì)懲戒乃至放棄懲戒的現(xiàn)象[5，9]。第二種情形是個(gè)別教師存在體罰或者變相體罰學(xué)生的情況，經(jīng)過(guò)新聞媒體曝光，產(chǎn)生的不良影響對(duì)整個(gè)教師群體實(shí)施教育懲戒造成壓力。相比而言，第一種情形更加普遍，其大量存在對(duì)學(xué)生個(gè)體、學(xué)生全體、教師和學(xué)校的影響也更加潛默、持續(xù)和深遠(yuǎn)。

二、英國(guó)學(xué)校支持教師實(shí)施教育懲戒的舉措

總體來(lái)看，英國(guó)教師懲戒權(quán)的發(fā)展從探索到日趨完善，經(jīng)歷了全面禁止體罰、恢復(fù)教師懲罰權(quán)力、規(guī)范教師懲戒權(quán)和進(jìn)一步完善教師懲戒權(quán)四個(gè)發(fā)展階段[10]。《2006年教育與督學(xué)法》的出臺(tái)成為教育懲戒權(quán)恢復(fù)并開(kāi)始完善的開(kāi)端，法案的第七部分對(duì)教育懲戒進(jìn)行了細(xì)致的闡釋，對(duì)教育懲戒所涉及的利益相關(guān)主體的權(quán)責(zé)義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定[11]。此后，英國(guó)教師懲戒權(quán)得以重視和規(guī)范。英國(guó)學(xué)校采取的保障教師懲戒權(quán)落地實(shí)施舉措，對(duì)我們具有很強(qiáng)的借鑒意義。

首先，營(yíng)造良好的學(xué)校文化。學(xué)生不合范行為的產(chǎn)生與演變既有共性，也有個(gè)性。因此，英國(guó)中小學(xué)注重通過(guò)良好學(xué)校氛圍的營(yíng)造優(yōu)化學(xué)生的日常行為表現(xiàn)，減少降低學(xué)生不合范行為產(chǎn)生的頻率和程度。具體而言，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者引導(dǎo)學(xué)校文化被學(xué)生和教師認(rèn)可;促使學(xué)校全體成員關(guān)注學(xué)生行為問(wèn)題;在學(xué)校內(nèi)部形成被認(rèn)可的社交規(guī)范;向?qū)W校內(nèi)外的利益相關(guān)者闡釋學(xué)校文化，形成廣泛的內(nèi)外部支持[12]。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校管理者、教師、學(xué)生乃至學(xué)生家長(zhǎng)在學(xué)生行為這一問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，對(duì)“好的行為”與“壞的行為”有共同的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，確保所有學(xué)生既不會(huì)因不合范行為而逃脫懲戒，也不會(huì)因?yàn)楸憩F(xiàn)優(yōu)秀而不被表?yè)P(yáng)[13]。

其次，構(gòu)建可操作的教育懲戒系統(tǒng)?！?006年教育與督學(xué)法》之后，2010年和2016年分別出臺(tái)了《教學(xué)的重要性：2010年學(xué)校白皮書》和《學(xué)校行為與懲戒：給校長(zhǎng)和學(xué)校員工的建議》，進(jìn)一步明確了學(xué)校在教育懲戒實(shí)施中的作用。第一，明確了學(xué)校教育懲戒和教師教育懲戒之間的區(qū)別與聯(lián)系，解決了教育懲戒權(quán)的主體之間的關(guān)系。第二，明確了學(xué)校和教師能夠采用哪些具體的懲戒手段，同時(shí)與學(xué)生的行為相對(duì)應(yīng)，當(dāng)然，英國(guó)中小學(xué)也較為謹(jǐn)慎地使用停學(xué)和開(kāi)除等比較嚴(yán)重的教育懲戒手段。第三，規(guī)范了教育懲戒實(shí)施的過(guò)程，確保學(xué)生和教師的合法權(quán)益同時(shí)受到保障。

再次，家長(zhǎng)多方面參與和監(jiān)督，保障家長(zhǎng)的合法權(quán)益。第一，保障家長(zhǎng)的參與權(quán)。學(xué)校鼓勵(lì)并提供渠道讓家長(zhǎng)參與學(xué)生行為準(zhǔn)則制訂和教育懲戒規(guī)則制訂的過(guò)程。同時(shí)，英國(guó)學(xué)校還會(huì)通過(guò)多種途徑讓家長(zhǎng)了解學(xué)校與學(xué)生行為和教育懲戒的相關(guān)制度，以此增加彼此之間的互信與合作。第二，保障家長(zhǎng)的知情權(quán)。一方面，英國(guó)中小學(xué)通過(guò)多種途徑確保學(xué)生行為問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施被所有家長(zhǎng)了解與認(rèn)可[14];另一方面，當(dāng)學(xué)生受到教育懲戒時(shí)，學(xué)校和教師有義務(wù)告訴家長(zhǎng)其中的緣由和過(guò)程[15]。第三，保障家長(zhǎng)的監(jiān)督權(quán)。英國(guó)學(xué)校要保證嚴(yán)重懲戒手段應(yīng)用的公開(kāi)和透明，諸如開(kāi)除學(xué)生的決定過(guò)程受到家長(zhǎng)的監(jiān)督且需要保留檔案[16]。

最后，促進(jìn)教師實(shí)施教育懲戒的能力不斷提升。第一，教育懲戒是教師專業(yè)權(quán)力的重要組成部分。在明確的立法、完備的制度和清晰的操作流程的基礎(chǔ)上，英國(guó)學(xué)校要求每位教師都熟悉教育懲戒的相關(guān)要求，發(fā)揮個(gè)人的專業(yè)能力行使懲戒權(quán)。第二，校長(zhǎng)在英國(guó)教師行使懲戒權(quán)中扮演了重要角色。一方面，英國(guó)規(guī)定每所學(xué)校都要制訂符合自己學(xué)校的學(xué)生行為管理規(guī)范與懲戒措施。校長(zhǎng)、學(xué)校利益相關(guān)者和學(xué)校管理層必須為教師提供強(qiáng)有力的學(xué)生行為規(guī)范制度，以確保教師能夠通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰管理學(xué)生的行為。另一方面，教師行使懲戒權(quán)受到校長(zhǎng)支持、幫助和監(jiān)督，確保教師行依法、合理、有效行使懲戒權(quán)[17]。第三，通過(guò)正式學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)促進(jìn)教師教育懲戒知識(shí)和技能的提升。英國(guó)通過(guò)法律明確學(xué)校負(fù)有確保學(xué)生日常安全的責(zé)任，教師有責(zé)任在學(xué)校日常教育中避免學(xué)生之間的欺凌和打架等行為的發(fā)生。同時(shí)所有教師都應(yīng)該參加學(xué)生保護(hù)的有關(guān)培訓(xùn)。此外，教師在日常工作中也會(huì)通過(guò)郵件、電子公告和教師會(huì)議學(xué)習(xí)最新的學(xué)生保護(hù)知識(shí)技能[18]。

三、學(xué)校支持教師實(shí)施教育懲戒的本土借鑒

學(xué)校作為學(xué)生教育與社會(huì)化的主要場(chǎng)所，依法、依規(guī)支持教師懲戒權(quán)的真正落地，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展、減少校園欺凌事件、保障師生合法權(quán)益和學(xué)校辦學(xué)秩序有重要作用。對(duì)于我國(guó)學(xué)校而言，加強(qiáng)學(xué)校制度供給、引導(dǎo)家長(zhǎng)有序參與和提高教師綜合育人能力是提高教師實(shí)施教育懲戒能力的可行之策。

首先，加強(qiáng)學(xué)校制度供給。第一，構(gòu)建適用于不同學(xué)校和不同學(xué)生群體的教育懲戒層級(jí)體系。不同年齡階段的學(xué)生具有不同的身心發(fā)展特征，即便是同一年齡階段的學(xué)生也因性別、家庭環(huán)境和個(gè)體差異而表現(xiàn)出差異化的行為狀態(tài)。因此，小學(xué)、初中和高中在教育懲戒這一問(wèn)題上的措施應(yīng)該體現(xiàn)出差異。對(duì)于小學(xué)生而言，教育懲戒的手段應(yīng)該以言語(yǔ)教育為主，不易采取較為嚴(yán)重的懲戒手段;對(duì)于初中生和高中生而言，學(xué)生身心發(fā)育較為成熟，能夠形成一定的規(guī)則意識(shí)，因此除言語(yǔ)教育之外，還可以施以更為嚴(yán)厲的教育懲戒;而對(duì)于比較嚴(yán)重的行為問(wèn)題，比如偷盜、打架、欺凌他人甚至攜帶管制刀具等，應(yīng)該與家長(zhǎng)乃至公安機(jī)關(guān)一同處理。同時(shí)，班級(jí)作為學(xué)生教育的基本單元，各個(gè)班級(jí)也可以在班主任的帶領(lǐng)下形成“班級(jí)公約”，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)自我管理，提高學(xué)生的集體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。第二，構(gòu)建學(xué)校教育懲戒的內(nèi)容體系。學(xué)生因何而受到懲戒，如何實(shí)施教育懲戒，誰(shuí)來(lái)實(shí)施教育懲戒以及教育懲戒之后怎么辦等問(wèn)題都要有明確的規(guī)章制度，學(xué)生、教師和家長(zhǎng)都要對(duì)規(guī)章制度的產(chǎn)生、執(zhí)行和完善承擔(dān)責(zé)任。第三，明確教育懲戒的程度?？陀^破壞性和主觀存在故意或過(guò)失是教師行使懲戒權(quán)的重要前提[19]。因此，教育懲戒的程度也要結(jié)合學(xué)生實(shí)際情況而定。需要明確的是，學(xué)校制度供給的三個(gè)方面不是脫節(jié)的，而是緊密相連的，需要學(xué)校因地制宜，在教育懲戒這一問(wèn)題上做到“一校一策”。

其次，引導(dǎo)家長(zhǎng)有序參與。一方面，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)育人心態(tài)，增強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)教育懲戒的支持與信任程度。獨(dú)生子女受到普遍寵愛(ài)，“小皇帝”和“小公主”式的學(xué)生相對(duì)難以說(shuō)教[20]6。事實(shí)證明，家長(zhǎng)日常教養(yǎng)形塑學(xué)生的日常行為習(xí)慣，是學(xué)生在學(xué)校日常表現(xiàn)的重要影響因素。學(xué)校以及班主任可以通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校的開(kāi)辦，促進(jìn)家長(zhǎng)育人理念的轉(zhuǎn)變，并內(nèi)化于學(xué)生日常的教養(yǎng)中。另一方面，學(xué)校應(yīng)該通過(guò)家校委員會(huì)等合作平臺(tái)，引導(dǎo)家長(zhǎng)參與學(xué)生行為規(guī)范與教育懲戒方式的制訂，學(xué)校與家長(zhǎng)就教育懲戒的必要性、教育懲戒的手段、教育懲戒的過(guò)程及教育懲戒爭(zhēng)議處理等方面形成一致性意見(jiàn)[4]48。

最后，提升教師綜合育人能力。第一，禁止教師打罵學(xué)生。教師教育懲戒權(quán)是對(duì)教育本質(zhì)的回歸，教師教育懲戒權(quán)具有權(quán)利和權(quán)力的雙重性質(zhì)，也有其限度[20]1。教師懲戒權(quán)的討論乃至立法并不意味著教師可以任意打罵、體罰和變相體罰學(xué)生。第二，鼓勵(lì)教師采取預(yù)防措施。正如前文所述，對(duì)教師懲戒權(quán)進(jìn)行立法保障并不意味著教育懲戒是改正學(xué)生不合范行為的唯一舉措。相反，班主任教師和普通任課教師應(yīng)該在充分了解學(xué)生的基礎(chǔ)上，與家長(zhǎng)一同協(xié)商解決學(xué)生的不合范行為，引導(dǎo)與支持學(xué)生自主形成良好的行為習(xí)慣。第三，支持教師合理懲戒。教師懲戒權(quán)不能因當(dāng)前存在爭(zhēng)議而喪失，相反，在立法完善的基礎(chǔ)上學(xué)校管理者要與教師一起糾正學(xué)生存在的不合范行為，當(dāng)教師因合法、合規(guī)行使懲戒權(quán)而與家長(zhǎng)產(chǎn)生糾紛時(shí)，學(xué)校要勇敢地和教師站在一起應(yīng)對(duì)，而非將教師置于家校沖突的最前端。

四、結(jié)語(yǔ)

英國(guó)教師懲戒權(quán)經(jīng)歷了禁止、恢復(fù)到規(guī)范發(fā)展的不同時(shí)期，我國(guó)教師懲戒權(quán)的廣泛討論對(duì)當(dāng)前教師懲戒權(quán)落地實(shí)施有所裨益。學(xué)校作為學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的主要場(chǎng)所，有必要就教育懲戒這一問(wèn)題與教師、學(xué)生和家長(zhǎng)等利益相關(guān)者在充分溝通的基礎(chǔ)上形成共同認(rèn)識(shí)，以此促進(jìn)協(xié)同育人局面的形成。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)中央人民政府.中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)[EB/OL].（2019-06-23）[ 2020-02-25].http：//www.gov.cn/zhengce/201907/08/content_5407361.htm.

[2]中華人民共和國(guó)中央人民政府.中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）[EB/OL]. （2019-11-22）[2020-02-25]. http：//www.gov.cn/hudong/2019-11/23/content_5454928.htm.

[3]勞凱聲.變革社會(huì)中的教育權(quán)與受教育權(quán)[M].北京：教育科學(xué)出版社，2003：375.

[4]秦鑫鑫，劉竑波.教師懲戒權(quán)的校本工作原則與保障機(jī)制構(gòu)建[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2020（1）：46-49.

[5]張俊友.法治理念下的公立義務(wù)教育學(xué)校教師懲戒研究[J].教育科學(xué)研究，2018（6）：93-96.

[6]劉旭東.教師教育懲戒權(quán)的立法分析[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2020（1）：33-38.

[7]于善萌，高維.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)教師懲戒權(quán)的變遷、困境與超越[J].上海教育科研， 2018（6）：14-18.

[8]周勇.教育懲戒權(quán)“入規(guī)”的輿情調(diào)查與思考——兼評(píng)《青島市中小學(xué)校管理辦法》[J]. 當(dāng)代教育科學(xué)，2017（11）：49-53.

[9]劉冬梅.中小學(xué)教師懲戒權(quán)的調(diào)查與思考[J].教師教育研究，2016，28（2）：96-100.

[10]李朝恒.英國(guó)中小學(xué)教師懲戒權(quán)的發(fā)展及對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育的啟示[J].上海教育評(píng)估研究，2016（1）：56-59.

[11]Department for Education. Education and Inspections Act 2006 [EB/OL].（2006-11-08）[2020-02-25]. http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2006/40/contents.

[12]Bennet T. Creating a Culture： How School Leaders Can Optimise Behavior [EB/OL].（2017-03）[2020-02-25]. https：//www.gov.uk/government/publications/behaviour-in-schools.

[13][14]Department for Education. Getting the simple things right [EB/OL].（2006-11-08）[2020-02-25]. https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/571640/Getting_the_simple_things_right_Charlie_Taylor_s_behaviour_checklists.pdf.

[15]Department for Education. Behaviour and discipline in schools： Advice for headteachers and school staff [EB/OL].（2016-01）[2019-07-30]. https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_datd/file/488034/Behaviour_and_Discipline_in_Schools__A_guide_for_headteachers_and_School_Staff.pdf.

[16][17]Department for Education. The Importance of Teaching： The School White Paper 2010[EB/OL].（2010-11）[2019-07-30]. https：//www.gov.uk/government/publications/behaviour-and-discipline-in-schools.

[18]Department for Education. Keeping Children Safe in Education [EB/OL].（2019-09）[2020-02-25]. https：//www.gov.uk/government/publications/keeping-children-safe-in-education--2.

[19]高杭.教師懲戒權(quán)行使的行政法透視[J].高等教育研究，2013，34（12）：45-49.

[20]勞凱聲，蔡春，寇彧，等.教育懲戒：價(jià)值、邊界與規(guī)制（筆談）[J].教育科學(xué)，2019，35（4）：1-10.

本文系華東師范大學(xué)教育學(xué)部2019年研究生科研創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目“中小學(xué)教師懲戒行為與懲戒能力的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ECNUFOE2019ZD075）研究成果。

（作者單位：華東師范大學(xué)）

責(zé)任編輯：胡玉敏

huym@zgjszz.cn