改革開放40年中國德育事業(yè)的發(fā)展歷程

新世紀(jì)，從德育作為素質(zhì)教育之首，到“育人為本、德育為先”，再到“立德樹人”，將“立德樹人”作為教育的根本任務(wù)，這既是新時期科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的體現(xiàn)，是對黨的全面發(fā)展教育方針的重大發(fā)展，也是對教育本真和德性的回歸，符合人才成長的規(guī)律和德育的規(guī)律。

1978—2018年，是中國社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)等各方面取得重大進(jìn)步的40年。學(xué)校德育工作從“文革”之后步入正軌有序的發(fā)展，并在改革中不斷深化與發(fā)展，不斷探索和完善新時期中國特色社會主義德育事業(yè)。從改革開放到新時代，我國學(xué)校德育的發(fā)展大致可以分為四個時期。

一、學(xué)校德育的恢復(fù)與整頓

（1978—1982）

1966—1976年，十年“文革”，給中國社會帶來了深重的災(zāi)難，學(xué)校的各項(xiàng)工作也遭受了全面破壞。改革開放后，要盡快從“文革”的災(zāi)難與創(chuàng)傷中走出，首要面臨的是撥亂反正，在撥亂反正中整頓學(xué)校秩序，恢復(fù)以教學(xué)為中心。

十年“文革”，“四人幫”制造了“黃帥日記”“白卷英雄”“馬振扶”等事件，樹立了“文盲加流氓”式的“英雄”典型，用剝削階級最腐朽最反動的思想來毒害青少年。其對教育事業(yè)的破壞，不僅造成科學(xué)文化教育質(zhì)量驚人下降，而且嚴(yán)重地?fù)p害了學(xué)校的思想政治教育，敗壞了學(xué)校紀(jì)律，腐蝕了社會主義社會的革命風(fēng)氣。徹底清除“四人幫”所造成的惡果，是關(guān)系到鞏固無產(chǎn)階級專政的一項(xiàng)極其重要的政治任務(wù)。為此，鄧小平在1978年4月召開的全國教育工作會議的講話中指出：“學(xué)校要大力加強(qiáng)革命秩序和革命紀(jì)律，造就具有社會主義覺悟的一代新人，促進(jìn)整個社會風(fēng)氣的革命化。”

1.把堅(jiān)定的政治方向放在第一位，處理好教學(xué)與思想政治教育的關(guān)系

“文革”以“階級斗爭為綱”，教育成為無產(chǎn)階級專政的工具，學(xué)校成為階級斗爭的陣地；粉碎“四人幫”后，撥亂反正，學(xué)?；謴?fù)以教學(xué)為中心。在一些人看來，政治斗爭與學(xué)校教育是對立的，學(xué)?；謴?fù)以教學(xué)為中心，就是不要政治，不要思想政治教育。對此，鄧小平在1978年全國教育工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，培養(yǎng)具有高度科學(xué)文化水平的勞動者，造就又紅又專的工人階級知識分子隊(duì)伍，是無產(chǎn)階級政治的要求，“學(xué)校應(yīng)該把堅(jiān)定的政治方向放在第一位。但這不是說要把大量的課時用于思想政治教育。學(xué)生把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位，這并不排斥學(xué)習(xí)科學(xué)文化，相反，政治覺悟越是高，為革命學(xué)習(xí)科學(xué)文化就應(yīng)該越自覺、越加刻苦”[1]。鄧小平同志對思想政治教育與科學(xué)文化教育關(guān)系的理解，打破了當(dāng)時存在的一些模糊認(rèn)識和錯誤觀念。

1979年4月22日至5月7日，教育部在北京召開了全國中小學(xué)思想政治教育工作座談會。會議指出，粉碎“四人幫”以來，學(xué)校在進(jìn)行“揭批查”運(yùn)動的同時，用很大精力抓教學(xué)工作，努力提高教學(xué)質(zhì)量，這是整頓學(xué)校教育的重要內(nèi)容，是完全必要的，但這決不是說思想政治工作可以削弱，或者可有可無。因此，要處理好教學(xué)與思想政治教育的關(guān)系，一方面，必須堅(jiān)持政治掛帥，永遠(yuǎn)把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位；另一方面，又必須堅(jiān)持以教學(xué)為主的原則，學(xué)生應(yīng)當(dāng)以學(xué)習(xí)科學(xué)文化為主。兩方面都不可忽視。沒有正確的政治方向，學(xué)校就辦不好，就會走到邪路上去；有了正確的政治方向，不抓好教學(xué)業(yè)務(wù)，學(xué)校的培養(yǎng)任務(wù)也無法實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐告訴我們，只有把政治落實(shí)到業(yè)務(wù)中去，使教學(xué)業(yè)務(wù)同學(xué)校的政治方向和奮斗目標(biāo)緊密地聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)政治和業(yè)務(wù)的統(tǒng)一，才能培養(yǎng)出無產(chǎn)階級需要的又紅又專的人才。

1981年8月，教育部召開全國學(xué)校思想政治教育工作會議，全面總結(jié)了解放以來我國學(xué)校德育工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，對一些重大問題進(jìn)行了深入探討和明確定位，提出了新時期加強(qiáng)學(xué)校德育工作的意見，對新時期加強(qiáng)思想政治工作起到了正本清源的作用，對學(xué)校德育走向正規(guī)化起到了決定性作用。

2.頒布各級各類學(xué)校暫行工作條例，恢復(fù)學(xué)校德育工作秩序

針對十年“文革”中被破壞的學(xué)校秩序，當(dāng)務(wù)之急是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。1978—1979年，我國相繼頒布了《全日制小學(xué)暫行工作條例（試行草案）》《全日制中學(xué)暫行工作條例（試行草案）》《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》《全日制中等專業(yè)學(xué)校工作條例（試行草案）》《城市幼兒園工作條例（試行草案）》等，對學(xué)校思想政治教育的開展作出了規(guī)定，為恢復(fù)學(xué)校德育工作秩序提供了依據(jù)和保證。

《全日制小學(xué)暫行工作條例（試行草案）》指出，小學(xué)教育的任務(wù)，是為社會主義祖國培養(yǎng)新生一代，使他們接受中等教育有一個良好的基礎(chǔ)。在思想政治教育方面，小學(xué)教育的目標(biāo)是要教育學(xué)生繼承偉大領(lǐng)袖和導(dǎo)師毛主席的遺志，好好學(xué)習(xí)，天天向上，使學(xué)生具有愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛護(hù)公共財(cái)物等品德，擁護(hù)社會主義，擁護(hù)共產(chǎn)黨。所以，學(xué)校必須對學(xué)生進(jìn)行共產(chǎn)主義思想品德教育，著重正面啟發(fā)、積極誘導(dǎo)、講求實(shí)效，克服形式主義。

《全日制中學(xué)暫行工作條例（試行草案）》指出，學(xué)校應(yīng)該把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位，必須對學(xué)生進(jìn)行共產(chǎn)主義思想教育，培養(yǎng)學(xué)生具有愛國主義和國際主義精神，教育學(xué)生擁護(hù)中國共產(chǎn)黨，擁護(hù)社會主義，立志為社會主義事業(yè)服務(wù)，為人民服務(wù)；逐步對學(xué)生進(jìn)行工人階級的階級觀點(diǎn)、勞動觀點(diǎn)、群眾觀點(diǎn)和辯證唯物主義觀點(diǎn)的教育，培養(yǎng)學(xué)生的共產(chǎn)主義道德品質(zhì)和革命理想，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，反對修正主義，反對資產(chǎn)階級思想和其他反動思想的侵蝕，逐步樹立工人階級的世界觀。中學(xué)生的思想政治教育要在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，主要通過班主任工作，共產(chǎn)主義青年團(tuán)、少年先鋒隊(duì)的活動和政治課來進(jìn)行，講求實(shí)效，克服主觀主義和形式主義。

《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》指出，高等學(xué)校思想政治工作的任務(wù)是：在全校師生員工中宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想，宣傳黨在新時期的總?cè)蝿?wù)和各項(xiàng)方針、政策，堅(jiān)持無產(chǎn)階級的政治方向，不斷提高他們的思想政治覺悟，使每個師生員工認(rèn)識他們所從事的工作和學(xué)習(xí)同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)系，鼓舞和動員他們以革命的精神，群策群力，為完成學(xué)校的各項(xiàng)任務(wù)而奮斗。為此，建設(shè)社會主義，必須加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行艱苦奮斗教育，對學(xué)生進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，個人利益服從革命利益、全心全意為人民服務(wù)的教育，共產(chǎn)主義道德品質(zhì)的教育和社會主義法制的教育。該文件明確了高等學(xué)校的思想政治工作必須在學(xué)校黨委會的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，同時，在思想政治工作中，必須正確處理紅與專的關(guān)系，思想政治工作不但要管紅，而且要管專。

3.恢復(fù)和開設(shè)思想政治課

思想政治課是學(xué)校德育的重要載體，“文革”期間思想政治課遭到了“四人幫”的極大破壞，隨著撥亂反正的不斷深入，思想政治課恢復(fù)重建。

首先重建的是高校政治理論課。1979年5月，教育部調(diào)研高等學(xué)校政治理論課的基本情況，指出高校政治課還存在不少問題，教師難教，學(xué)生不愿學(xué)，教學(xué)效果差，教育質(zhì)量低。在對高等學(xué)校政治理論課調(diào)研的基礎(chǔ)上，1980年7月，教育部出臺了《改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校馬列主義課的試行辦法》，分八章二十八條對高等學(xué)校馬列主義課的地位和任務(wù)，馬列主義課的教學(xué)方針，課程、學(xué)時、大綱和教材，教學(xué)制度、教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)方法，馬列主義課的科學(xué)研究，馬列主義教研室的設(shè)置和任務(wù)，教師隊(duì)伍的建設(shè)以及健全領(lǐng)導(dǎo)體制等作了全面的論述，對恢復(fù)和重建高校馬列主義課的教學(xué)起到了重要的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

中小學(xué)思想政治課程也進(jìn)行了重建。1980年9月，《教育部關(guān)于印發(fā)改進(jìn)和加強(qiáng)中學(xué)政治課的意見》明確了中學(xué)政治課的課程設(shè)置：初中一年級開設(shè)《青少年修養(yǎng)》，初中二年級開設(shè)《政治常識》，初中三年級開設(shè)《社會發(fā)展簡史》，高中一年級開設(shè)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)常識》，高中二年級開設(shè)《辯證唯物主義常識》。文件還規(guī)定政治課教學(xué)時數(shù)為每周2學(xué)時，不得隨意更改、占用；要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)教學(xué)方式，提高教學(xué)質(zhì)量。

1981年3月，《全日制五年制小學(xué)教學(xué)計(jì)劃（修訂草案）》正式頒布，政治課被列入教學(xué)計(jì)劃，“這是新中國成立以來首次在教學(xué)計(jì)劃中明確設(shè)立小學(xué)德育課程”[2]。1981年3月，教育部下發(fā)《關(guān)于小學(xué)開設(shè)思想品德課的通知》，指出從當(dāng)年秋季開始，小學(xué)各年級普遍設(shè)立思想品德課。1982年5月，教育部出臺《全日制五年制小學(xué)思想品德課教學(xué)大綱（試行草案）》，分解了小學(xué)一至五年級的教學(xué)要點(diǎn)，指出思想品德課以“五愛”（愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義）為基本內(nèi)容，以“熱愛人民，熱愛祖國，熱愛中國共產(chǎn)黨，熱愛勞動，熱愛科學(xué)，熱愛社會主義，勤奮學(xué)習(xí)，熱愛集體，愛護(hù)公共財(cái)物，遵守紀(jì)律，文明禮貌，誠實(shí)謙虛，勇敢活潑，艱苦樸素”為具體內(nèi)容，著重培養(yǎng)小學(xué)生的愛國主義精神、集體主義精神和主人翁精神。

4.加強(qiáng)學(xué)生行為規(guī)范和文明素養(yǎng)教育

隨著學(xué)校秩序的逐步恢復(fù)，學(xué)生日常行為規(guī)范也逐步建立，以加強(qiáng)基礎(chǔ)文明素養(yǎng)教育，培養(yǎng)青少年學(xué)生的良好行為習(xí)慣。1979年8月，教育部頒發(fā)了《中學(xué)生守則（試行草案）》和《小學(xué)生守則（試行草案）》，經(jīng)補(bǔ)充和修改，1981年9月1日起正式執(zhí)行。1982年，教育部頒發(fā)了《高等學(xué)校學(xué)生守則（試行草案）》和《中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生守則（試行草案）》。教育部頒發(fā)的這一系列文件，規(guī)定了大中小學(xué)生應(yīng)該遵守的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，體現(xiàn)了黨和國家對學(xué)生政治思想和道德品質(zhì)的基本要求，對培養(yǎng)學(xué)生良好文明素養(yǎng)、促進(jìn)社會精神文明建設(shè)具有重要作用。

1981年2月15日，全國學(xué)聯(lián)、全國倫理學(xué)學(xué)會、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等九個單位，聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展文明禮貌活動的倡議》，在全國人民特別是青少年中開展“文明禮貌月”活動，大興“五講四美”之風(fēng)?！拔逯v”即講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序、講道德，“四美”即語言美、心靈美、行為美、環(huán)境美。1981年2月，中宣部、教育部、文化部、衛(wèi)生部、公安部等聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展文明禮貌活動的通知》，大力支持開展“五講四美”活動，把這一活動作為建設(shè)社會主義精神文明的大事來抓，要求各級學(xué)校積極參與。1982年2月14日，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部《關(guān)于深入開展“五講四美”活動的報告》，確定每年3月為“全民文明禮貌月”。此后，這項(xiàng)活動又和“三熱愛”（熱愛祖國，熱愛社會主義，熱愛中國共產(chǎn)黨）活動相結(jié)合，于1983年3月30日正式成立中央“五講四美三熱愛”活動委員會，掀起“五講四美三熱愛”的活動熱潮。該活動是對被“文革”破壞的青少年行為教育的一次補(bǔ)課，對于提高國民文明素養(yǎng)，尤其是中小學(xué)生的文明素養(yǎng)，起到了很好的作用。

二、新形勢學(xué)校德育的曲折探索

（1982—1992）

1982年9月，黨的十二大召開，提出要走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義，標(biāo)志著黨成功地實(shí)現(xiàn)了具有重大歷史性意義的偉大轉(zhuǎn)變。1987年10月召開的黨的十三大系統(tǒng)地闡述了社會主義初級階段的理論，完整地概括了社會主義初級階段“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的基本路線，勾畫了建設(shè)有中國特色社會主義理論的輪廓，為全黨沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)指明了方向。根據(jù)黨的十二大和十三大的戰(zhàn)略部署，經(jīng)濟(jì)體制改革在全國范圍內(nèi)全面展開。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，教育領(lǐng)域也出現(xiàn)新的問題：一方面是借市場經(jīng)濟(jì)之名，淡化了思想政治教育；另一方面是市場經(jīng)濟(jì)所帶來的功利主義也沖擊著思想政治教育，加之國際敵對勢力的蓄意破壞，學(xué)校德育在曲折中探索，經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1.把學(xué)校德育提到社會主義精神文明建設(shè)的高度

改革開放后，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為了防止出現(xiàn)“一手軟、一手硬”的現(xiàn)象，中央及時提出兩個文明一起抓，在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時，一定要努力建設(shè)高度的社會主義精神文明。1981年6月，黨的十一屆六中全會審議通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，提出社會主義必須有高度的精神文明，把社會主義精神文明建設(shè)歸納為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路的十個要點(diǎn)之一，并第一次把黨在新的歷史時期的奮斗目標(biāo)概括為建設(shè)“現(xiàn)代化的、高度民主的、高度文明的社會主義強(qiáng)國”。黨的十二大把“在建設(shè)物質(zhì)文明的同時建設(shè)高度的精神文明”作為黨的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)是否堅(jiān)持這樣的方針，關(guān)系到社會主義的興衰和成敗。社會主義精神文明包括思想建設(shè)和文化建設(shè)兩大方面，建設(shè)社會主義精神文明，是全黨的任務(wù)，也是各條戰(zhàn)線的共同任務(wù)。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，把在全社會形成的文明的、健康的、科學(xué)的生活方式，振奮起積極的、向上的、進(jìn)取的精神，作為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

1986年9月，黨的十二屆六中全會通過《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，確立了社會主義精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，指出以馬克思主義為指導(dǎo)的社會主義精神文明是社會主義社會的重要特征，社會主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高整個中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。為完成這一任務(wù)，該文件提出要樹立和發(fā)揚(yáng)社會主義道德風(fēng)尚，加強(qiáng)社會主義民主、法制、紀(jì)律的教育。該文件成為這一階段加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的總的指導(dǎo)方針和綱領(lǐng)性文件。

2.堅(jiān)持“三個面向”，培育“四有”新人

1983年國慶前夕，鄧小平為北京景山學(xué)校成立20周年題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來。”其中“教育要面向現(xiàn)代化”是核心，是基礎(chǔ)，它要求教育工作要主動適應(yīng)我國社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。改革開放的社會主義現(xiàn)代化是面向世界、面向未來的，所以，更要以面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的教育來保證社會主義現(xiàn)代化的先進(jìn)性，更好地適應(yīng)和服務(wù)于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

教育服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，一方面是教育要參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，更重要的是培育社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的“四有”新人。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，提出教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，為九十年代以至下世紀(jì)初葉我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，大規(guī)模地準(zhǔn)備能夠堅(jiān)持社會主義方向的各級各類合格人才。這些人才，都應(yīng)該有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，熱愛社會主義祖國和社會主義事業(yè)，具有為國家富強(qiáng)和人民富裕而艱苦奮斗的獻(xiàn)身精神，都應(yīng)該不斷追求新知，具有實(shí)事求是、獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)造的科學(xué)精神。此后，培養(yǎng)“四有”新人被明確寫入了黨的代表大會報告和有關(guān)決議之中。

3.整體推進(jìn)學(xué)校德育工作，加強(qiáng)德育的制度化管理

1987年5月，《中共中央關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》印發(fā)，要求高等學(xué)校進(jìn)一步明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，堅(jiān)持高等教育的社會主義方向；努力改進(jìn)學(xué)校思想政治工作的內(nèi)容、形式和方法；加強(qiáng)教職工隊(duì)伍的思想建設(shè)，大力提倡教書育人、服務(wù)育人；建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義理論隊(duì)伍和思想政治工作隊(duì)伍；提高高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治水平，加強(qiáng)和改善對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)；全黨全社會都應(yīng)關(guān)心青年學(xué)生的健康成長。同年8月，國家教委黨組、中央宣傳部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)研究生思想政治工作的幾點(diǎn)意見》，就研究生思想政治教育的重要性，研究生思想政治教育的內(nèi)容、途徑與方法，發(fā)揮研究生導(dǎo)師教書育人的作用，研究生支部建設(shè)，加強(qiáng)對研究生思想教育的領(lǐng)導(dǎo)，以及健全研究生思想政治工作的機(jī)構(gòu)等作出了規(guī)定。

1988年12月頒布的《中共中央關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》是改革開放后中共中央對中小學(xué)德育工作部署的全面指導(dǎo)性文件。該文件分析了當(dāng)前德育改革的新形勢、新問題，提出要建立適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟(jì)和民主政治不斷發(fā)展需要的德育工作新格局。進(jìn)一步明確中小學(xué)德育工作的指導(dǎo)思想，就是必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨在社會主義初級階段的基本路線，遵循黨關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)的指導(dǎo)方針。中小學(xué)德育工作的基本任務(wù)是，把全體學(xué)生培養(yǎng)成為愛國的，具有社會公德、文明行為習(xí)慣的，遵紀(jì)守法的好公民。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們逐步確立科學(xué)的人生觀、世界觀，并不斷提高社會主義思想覺悟，使他們中的優(yōu)秀分子能夠成長為堅(jiān)定的共產(chǎn)主義者。中小學(xué)德育要以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本內(nèi)容，注意抓好愛國主義教育、集體主義教育、社會主義民主和遵紀(jì)守法教育、勞動教育、道德教育，提出了改革德育工作的方式方法及建立校長負(fù)責(zé)制的要求，并強(qiáng)調(diào)全社會對中小學(xué)生健康成長的關(guān)心和各級黨委、政府對中小學(xué)德育工作的領(lǐng)導(dǎo)。

為貫徹《中共中央關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》的要求，1990年4月，國家教委印發(fā)了《國家教委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的幾點(diǎn)意見》，要求必須進(jìn)一步端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，切實(shí)把德育放在學(xué)校教育工作的首要地位；切實(shí)加強(qiáng)思想和政治教育，尤其要把愛國主義教育放在十分突出的重要地位；要充分發(fā)揮思想品德課和思想政治課的作用，進(jìn)一步優(yōu)化校內(nèi)校外育人環(huán)境，加強(qiáng)教師的思想政治工作和對中小學(xué)德育的領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)愛國主義教育，1991年4月，國家教委專門出臺了《關(guān)于在中小學(xué)進(jìn)一步開展愛國主義教育活動的意見》，要求各中小學(xué)校圍繞“九一八”事變60周年、中國共產(chǎn)黨建黨70周年、辛亥革命80周年、庚子賠款90周年等重要紀(jì)念日，深入開展以熱愛中國共產(chǎn)黨為重點(diǎn)的愛國主義教育活動。

4.開展堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化教育

隨著改革開放的不斷深入，西方社會思潮不斷涌入我國，一些別有用心的人鼓吹資產(chǎn)階級自由化。有些學(xué)生對共產(chǎn)黨的信念發(fā)生動搖，對馬列主義、毛澤東思想和社會主義制度的優(yōu)越性產(chǎn)生懷疑；有些學(xué)生缺乏革命理想，羨慕資產(chǎn)階級生活方式，個人主義和無政府主義嚴(yán)重，道德敗壞，違法犯罪；甚至有些學(xué)生在資產(chǎn)階級自由化思潮的影響下，企圖擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)，脫離社會主義的軌道。為此，必須加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化的教育。1986年9月，中共十二屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，指出“搞資產(chǎn)階級自由化，即否定社會主義制度、主張資本主義制度，是根本違背人民利益和歷史潮流，為廣大人民所堅(jiān)決反對的”。

但是，由于從中央到地方，許多人政治思想軟弱混亂，反對資產(chǎn)階級自由化的旗幟不鮮明，態(tài)度不堅(jiān)決，受一些別有用心之人的煽動，1986年底，不少城市發(fā)生了反對社會主義、反對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)潮。學(xué)潮發(fā)生之后，鄧小平同志于12月30發(fā)表了《旗幟鮮明地反對資產(chǎn)階級自由化》的講話：“要旗幟鮮明地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，否則就是放任了資產(chǎn)階級自由化”，要求各級政府要“理直氣壯地堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”。1987年1月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前反對資產(chǎn)階級自由化若干問題的通知》；3月，國家教委發(fā)出《關(guān)于在高等學(xué)校馬克思主義理論課公共課教學(xué)中旗幟鮮明地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則反對資產(chǎn)階級自由化的通知》，要求各級黨組織認(rèn)識反對資產(chǎn)階級自由化、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的重要性，高等學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)要組織馬克思主義理論課教師認(rèn)真學(xué)好中發(fā)〔1987〕1、2、3、4、6號文件和鄧小平同志有關(guān)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化的論述，認(rèn)清堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化對于維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)大好形勢的重要性；5月，《中共中央關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》頒布，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)持對學(xué)生進(jìn)行馬克思主義理論教育，黨的路線、方針、政策教育，愛國主義、國際主義和革命傳統(tǒng)教育，理想、道德和紀(jì)律教育，社會主義民主和法制教育。

盡管中央已經(jīng)采取了一些措施抵制和批評資產(chǎn)階級自由化，但還是釀成了1989年的“六四”政治風(fēng)波。6月9日，鄧小平《在接見首都戒嚴(yán)部隊(duì)軍以上干部時的講話》中指出：“這場風(fēng)波遲早要來。這是國際的大氣候和中國自己的小氣候所決定了的，是一定要來的，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，只不過是遲早的問題?！盵3]“這次事件的性質(zhì)，就是資產(chǎn)階級自由化和四個堅(jiān)持的對立。四個堅(jiān)持、思想政治工作、反對資產(chǎn)階級自由化、反對精神污染，我們不是沒有講，而是缺乏一貫性，沒有行動，甚至講得都很少。不是錯在四個堅(jiān)持本身，而是錯在堅(jiān)持得不夠一貫，教育和思想政治工作太差?！编囆∑竭€指出：“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育，不單純是對學(xué)校、青年學(xué)生，是泛指對人民的教育?！盵4]“六四”政治風(fēng)波是資產(chǎn)階級自由化的集中爆發(fā)，是壞事，也是好事。說它是好事，因?yàn)樗垢母镩_放政策經(jīng)歷了一次重大考驗(yàn)，而且通過這次考驗(yàn)，更加證明了改革開放的正確性。鄧小平在南方談話中談到，“如果沒有改革開放的成果，‘六四這個關(guān)我們闖不過”，“為什么‘六四以后我們的國家能夠很穩(wěn)定？就是因?yàn)槲覀兏懔烁母镩_放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活得到了改善。所以，軍隊(duì)、國家政權(quán)，都要維護(hù)這條道路、這個制度、這些政策”[5]?！傲摹憋L(fēng)波之后召開的黨的十三屆四中全會，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的基本路線，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則不動搖，加快改革開放。

三、學(xué)校德育的進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)（1992—2000）

以鄧小平同志1992年年初南方談話和黨的第十四次代表大會為標(biāo)志，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。這一時期，鄧小平的建設(shè)有中國特色社會主義理論被確立為全黨的指導(dǎo)思想，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，社會主義精神文明建設(shè)被提上重要日程。為適應(yīng)深化改革和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的需要，學(xué)校德育需進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)。

1.繼續(xù)堅(jiān)持社會主義精神文明建設(shè)的方向

1992年春，鄧小平的南方談話，堅(jiān)定了改革開放的信心，徹底解決了姓“資”姓“社”的問題，提出要建立充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。1992年10月召開的黨的十四大，確立了鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，確定了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)中國特色的社會主義。中國特色的社會主義要求物質(zhì)文明和精神文明兩手都要抓，兩手都要硬。精神文明建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。尤其是在世界范圍內(nèi)各種思想文化相互激蕩的背景下，要把社會主義精神文明建設(shè)提到更加突出的地位。任何時候都不能以犧牲精神文明為代價，換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展。

黨的十四屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》指出，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)；我們進(jìn)行的精神文明建設(shè)，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開放的精神文明建設(shè)，是繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)而又充分體現(xiàn)時代精神、立足本國而又面向世界的精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)總的指導(dǎo)思想和要求就是培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，團(tuán)結(jié)和動員各族人民把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。為此，要努力提高全民族思想道德素質(zhì)，積極發(fā)展社會主義文化事業(yè)，深入持久開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，切實(shí)增加精神文明建設(shè)的投入，加強(qiáng)和改善黨對精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。這是我國跨世紀(jì)社會主義精神文明建設(shè)的行動綱領(lǐng)，體現(xiàn)了我們黨物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略思想，對學(xué)校德育工作具有重要的指導(dǎo)意義。

2.適應(yīng)新形勢新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作

1994年8月31日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》印發(fā)，分析了新形勢下對學(xué)校德育工作提出的更高要求：在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大變化，以公有制和按勞分配為主體，其他多種經(jīng)濟(jì)成分和分配方式并存的條件下，如何堅(jiān)持社會主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，用馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論教育青少年；在進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的條件下，如何教育青少年正確認(rèn)識我國國情，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命斗爭傳統(tǒng)，樹立民族自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神；在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中還存在各種矛盾，社會生活中還有需要克服的消極現(xiàn)象的情況下，如何引導(dǎo)學(xué)生逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)；在人民生活水平有了較大改善和提高的情況下，如何培養(yǎng)學(xué)生具有自力更生、艱苦奮斗的精神和堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)；在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的情況下，如何指導(dǎo)學(xué)生在觀念、知識、能力、心理素質(zhì)方面盡快適應(yīng)新的要求。這些都是學(xué)校德育工作需要研究和解決的新課題。該文件對解決上述問題提出了具體的策略，包括整體規(guī)劃學(xué)校的德育體系，科學(xué)規(guī)劃各教育階段的具體內(nèi)容、實(shí)施途徑和方法；加強(qiáng)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論教育、愛國主義、集體主義和社會主義思想教育、中華民族優(yōu)良道德傳統(tǒng)的教育以及建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)迫切需要的素質(zhì)教育；德育工作要與關(guān)心指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活相結(jié)合，與加強(qiáng)管理相結(jié)合；進(jìn)一步發(fā)揮全體教職工的育人作用；按照不同學(xué)科特點(diǎn)，促進(jìn)各類學(xué)科與課程德育的有機(jī)結(jié)合；重視校園文化；加強(qiáng)社會實(shí)踐；學(xué)校教育、家庭教育和社會教育緊密配合，使三方面的教育互為補(bǔ)充、形成合力。

1999年9月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》頒發(fā)，指出我國正處在改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會情況發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯，給思想政治工作帶來大量新情況、新問題?！耙皇钟?、一手軟”的問題在相當(dāng)一些地方和部門還沒有根本解決，一些基層黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)，思想政治工作也存在著不適應(yīng)社會生活新變化、覆蓋不到位、針對性不強(qiáng)以及方法手段滯后的問題。同時，西方敵對勢力亡我之心不死，通過各種途徑加緊進(jìn)行思想和文化滲透，思想政治工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。該文件分析了新時期思想政治工作面臨的問題，指出了加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的方向，提出了具體的要求和措施，成為做好新時期思想政治工作的綱領(lǐng)性文件。隨后，中共教育部黨組及時下發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校學(xué)習(xí)貫徹<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見>的通知》，將中央新時期德育工作的意見及時貫徹落實(shí)到學(xué)校德育工作之中。

2000年12月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于適應(yīng)新形勢進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見》頒布，分析了世紀(jì)之交的新形勢：一是中央確定了深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的戰(zhàn)略任務(wù)，對中小學(xué)德育工作提出了新的要求；二是社會情況發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，國際國內(nèi)意識形態(tài)領(lǐng)域的矛盾和斗爭更加復(fù)雜，尤其是國際敵對勢力加緊對我國青少年一代進(jìn)行思想文化滲透，個人主義、拜金主義、享樂主義等消極腐朽思想給青少年學(xué)生帶來了消極影響。面對國內(nèi)外形勢的新變化、教育改革與發(fā)展的新任務(wù)和青少年思想教育工作的新特點(diǎn)，德育工作不適應(yīng)青少年學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，不適應(yīng)社會生活的新變化，不適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，方法與手段滯后，針對性和實(shí)效性不強(qiáng)；重課堂教學(xué)輕社會實(shí)踐，重校內(nèi)教育輕校外教育的傾向比較嚴(yán)重；全社會關(guān)心和支持教育的風(fēng)氣尚未全面形成，一些地區(qū)的社會環(huán)境不利于青少年學(xué)生健康成長；一些教師的思想道德素質(zhì)與教書育人、為人師表的要求存在較大差距，教師職業(yè)道德建設(shè)亟待加強(qiáng)；德育工作的保障措施不夠有力，體制、機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入等政策措施不到位。因此，必須堅(jiān)持把學(xué)校德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，樹立育人為本的思想，將“思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)”的要求落實(shí)到教育工作中的各個環(huán)節(jié)，切實(shí)提高中小學(xué)德育工作的針對性和實(shí)效性。教育部隨后發(fā)出了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹<中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于適應(yīng)新形勢進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見>的通知》，部署落實(shí)新形勢的德育工作。

3.實(shí)施學(xué)校德育系統(tǒng)工程，建設(shè)德育的新格局

為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》，整體規(guī)劃學(xué)校德育工作，國家教委相繼出臺了《小學(xué)生德育綱要（試行草案）》《中學(xué)德育大綱（試行草案）》《中小學(xué)德育工作規(guī)程》《中國普通高等學(xué)校德育大綱》，按照小學(xué)、中學(xué)和高等學(xué)校的階段性要求，對大中小學(xué)德育目標(biāo)、德育內(nèi)容、德育原則、德育途徑、德育的領(lǐng)導(dǎo)與管理等方面作了全面的規(guī)劃，體現(xiàn)了把學(xué)校德育作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程建設(shè)的思想。隨后，國家教委頒布和印發(fā)了《小學(xué)生日常行為規(guī)范（實(shí)行草案）》《中學(xué)生日常行為規(guī)范（試行草案）》《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則（試行）》《小學(xué)班主任工作暫行規(guī)定（試行草案）》《中學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》《關(guān)于中學(xué)生品德評定的幾點(diǎn)意見（試行稿）》《共青團(tuán)中央、國家教委、全國少工委關(guān)于中學(xué)少先隊(duì)工作的若干規(guī)定》《共青團(tuán)中央關(guān)于當(dāng)前高等學(xué)校共青團(tuán)工作的幾點(diǎn)意見》等系列制度和文件，明確了大中小學(xué)德育工作中各部門的管理職責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)與管理等要求，使學(xué)校德育的各項(xiàng)工作不僅有了依據(jù)，也有了抓手，使之真正能夠落地。

德育課程是學(xué)校德育的主渠道，在學(xué)校德育中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。國家教委1992年印發(fā)了《全日制中學(xué)思想政治課教學(xué)大綱》，1993年印發(fā)了《國家教委關(guān)于中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校政治課課程設(shè)置的意見》，1996年印發(fā)了《全日制普通高級中學(xué)思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，1997年印發(fā)了《九年義務(wù)教育小學(xué)思想品德課和初中思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。這些課程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃了九年義務(wù)教育階段小學(xué)思想品德課和初中思想政治課的教學(xué)內(nèi)容體系，完善了高中思想政治課的教學(xué)內(nèi)容，完成了小學(xué)思想品德課與中學(xué)思想政治課的整體銜接的任務(wù)。

高等學(xué)校的德育課程，主要是以“兩課”為中心，加強(qiáng)鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論的學(xué)習(xí)。1995年國家教委印發(fā)了《關(guān)于高校馬克思主義理論課和思想品德課教學(xué)改革的若干意見》《關(guān)于全國普通高校馬克思主義理論教學(xué)以<鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論學(xué)習(xí)綱要>作為教學(xué)綱要的通知》，1998年印發(fā)了《關(guān)于普通高等學(xué)校開設(shè)“鄧小平理論概論”課的通知》《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見》《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校馬克思主義理論課和思想品德課（公共課）教材建設(shè)及管理問題的通知》等，指導(dǎo)高?！皟烧n”的教學(xué)改革，積極推進(jìn)鄧小平理論進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)生頭腦的工作。

四、學(xué)校德育的完善與提升

（2001—2017）

2002年11月，黨的十六大勝利召開，標(biāo)志著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新時期。十六大和十六屆三中全會、四中全會，從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，明確提出構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。2006年10月，中共中央十六屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧社會的提出使“以人為本”成為社會各項(xiàng)工作的主導(dǎo)價值，使新時期的學(xué)校德育朝著“立德樹人”的方向完善和提升。

1.確立“立德樹人是教育的根本任務(wù)”

素質(zhì)教育是20世紀(jì)90年代以來中國教育的主旋律。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出中小學(xué)要由“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)到全面提高國民素質(zhì)的軌道。1999年第三次全國教育工作會議召開，江澤民在此次會議講話中，把素質(zhì)教育概括為科學(xué)文化素質(zhì)和思想品德素質(zhì)兩個主要方面，思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)，德育應(yīng)該是素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，居于素質(zhì)教育首位?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》把素質(zhì)教育提高到事關(guān)國家發(fā)展大局的重要地位，指出各級各類學(xué)校必須更加重視德育工作，進(jìn)一步改進(jìn)德育工作的方式方法，寓德育于各學(xué)科教學(xué)之中，加強(qiáng)學(xué)校德育與學(xué)生生活和社會實(shí)踐的聯(lián)系，形成學(xué)校、家庭和社會共同參與德育工作的新格局。為了深入推進(jìn)素質(zhì)教育改革，2001年啟動基礎(chǔ)教育課程改革，調(diào)整和改革基礎(chǔ)教育的課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。

2001年9月，中共中央印發(fā)了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，把公民道德素質(zhì)建設(shè)作為提高全民族素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。該文件指出，公民道德重在建設(shè)，在全民族牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，在全社會大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，努力提高公民道德素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民。為了將該文件在學(xué)校中落實(shí)，2004年2月，中共中央國務(wù)院頒發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，針對未成年人身心成長的特點(diǎn)，積極探索新世紀(jì)新階段未成年人思想道德建設(shè)的規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，教育和引導(dǎo)未成年人樹立中國特色社會主義的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，養(yǎng)成高尚的思想品質(zhì)和良好的道德情操。2001年教育部發(fā)出《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹<中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于適應(yīng)新形勢進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見>的通知》，明確指出，必須堅(jiān)持把學(xué)校德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，樹立育人為本的思想，將“思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)”的要求落實(shí)到教育工作中的各個環(huán)節(jié)。

從素質(zhì)教育入手，把德育擺在素質(zhì)教育的首要位置，這一思想在黨的十七大報告中進(jìn)一步提升為“育人為本、德育為先”。黨的十七大提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本。為此，黨的十七大報告提出“堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。德育從建設(shè)社會主義精神文明的要求轉(zhuǎn)化為“育人為本、德育為先”。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把育人為本作為教育工作的根本要求，把堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展。2012年黨的十八大把“育人為本、德育為先”進(jìn)一步提升為“立德樹人”。十八大報告指出：“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！毙率兰o(jì)，從德育作為素質(zhì)教育之首，到“育人為本、德育為先”，再到“立德樹人”，將“立德樹人”作為教育的根本任務(wù)，這既是新時期科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的體現(xiàn)，是對黨的全面發(fā)展教育方針的重大發(fā)展，也是對教育本真和德性的回歸，符合人才成長的規(guī)律和德育的規(guī)律。

2.將社會主義核心價值觀融入國民教育的全過程

2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，第一次明確提出了“建設(shè)社會主義核心價值體系”這一重大命題。社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容包括四個方面：馬克思主義指導(dǎo)思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀。該文件要求把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程、貫穿現(xiàn)代化建設(shè)各方面。2007年10月召開的黨的十七大，明確了社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，要鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；要切實(shí)把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求。

社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)社會主義核心價值體系的根本性質(zhì)和基本特征，反映社會主義核心價值體系的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，是社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達(dá)。黨的十八大首次提出，要倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內(nèi)核，堅(jiān)持社會主義核心價值體系就必須培育和踐行社會主義核心價值觀。2013年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，要求把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，貫穿于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)，覆蓋到所有學(xué)校和受教育者，形成課堂教學(xué)、社會實(shí)踐、校園文化多位一體的育人平臺。2014年4月，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的意見》，針對當(dāng)前的新形勢新要求，就培育和踐行社會主義核心價值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)中小學(xué)德育的時代性、規(guī)律性、實(shí)效性，提出了具體的要求和策略。

3.整體規(guī)劃大中小學(xué)德育體系

1994年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》指出，學(xué)校的德育體系要遵循青少年學(xué)生思想品德形成的規(guī)律和社會發(fā)展的要求，根據(jù)德育工作的總目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃各教育階段的具體內(nèi)容、實(shí)施途徑和方法。各種教育內(nèi)容的深淺和側(cè)重點(diǎn)，要針對不同年齡及學(xué)習(xí)階段的理解和接受能力，逐步提高。各教育階段的德育課程、教學(xué)大綱、教材、讀物，教育和管理方法，學(xué)生思想品德表現(xiàn)的評定標(biāo)準(zhǔn)及方式等要據(jù)此加強(qiáng)整體銜接，防止簡單重復(fù)或脫節(jié)。1998年頒布的《中小學(xué)德育規(guī)程》也要求“中小學(xué)德育工作要堅(jiān)持從本地區(qū)實(shí)際和青少年兒童的實(shí)際出發(fā)，遵循中小學(xué)生思想品德形成的規(guī)律和社會發(fā)展的要求，整體規(guī)劃中小學(xué)德育體系”。

根據(jù)中央提出的整體規(guī)劃大中小學(xué)德育的要求，教育部組織修訂了《德育工作規(guī)程》《小學(xué)德育大綱》和《中學(xué)德育綱要》等，做好中小學(xué)德育課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂和課程教材的審定工作，重點(diǎn)推進(jìn)德育課程內(nèi)容的銜接。同時，針對不同年齡階段學(xué)生的特點(diǎn)，開展符合學(xué)校德育工作規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律的教育教學(xué)活動，使中小學(xué)校的德育工作縱向銜接、橫向貫通、層次遞進(jìn)、螺旋上升。

2005年，教育部正式出臺《教育部關(guān)于整體規(guī)劃大中小學(xué)德育體系的意見》，指出整體規(guī)劃大中小學(xué)德育體系，就是根據(jù)不同教育階段學(xué)生身心特點(diǎn)、思想實(shí)際和理解接受能力，準(zhǔn)確規(guī)范德育目標(biāo)和內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置德育課程，積極開展德育活動，努力拓展德育途徑，有針對性地進(jìn)行教育和引導(dǎo)，使學(xué)校德育更具科學(xué)性，更好地促進(jìn)青少年學(xué)生全面健康成長。該文件提出了大中小學(xué)德育一體化的原則和要求，準(zhǔn)確規(guī)范了各教育階段德育目標(biāo)和內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置各教育階段德育課程，提出了各階段德育活動的要求及其實(shí)施方式，使大中小學(xué)德育工作形成一個前后銜接的有機(jī)體系。按照德育一體化的思想，教育部制定了《中小學(xué)德育工作指南》，并于2017年9月頒布實(shí)施。

4.形成全程育人、全方位育人的德育工作格局

2016年12月，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上要求“堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人”。所謂全程育人，是指德育要貫穿到立德樹人的全過程。全過程是指學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的整個過程，這是全過程的主體；就教育體系而言，全過程指大中小學(xué)德育一體化；就教育體系與外部的關(guān)系而言，全過程要構(gòu)建學(xué)校教育、家庭教育和社會相結(jié)合的共育機(jī)制。全方位育人是指德育覆蓋到立德樹人的各個方面：首先是以德育課程為主體，進(jìn)行各學(xué)科的德育滲透，發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用；其次是充分發(fā)揮社會各個方面的德育功能，把德育落實(shí)到生活的每時每刻、每一件事、每一個活動之中，努力形成一以貫之、久久為功的德育長效機(jī)制。

全程育人、全方位育人的思想，在不同時期都有體現(xiàn)，但新世紀(jì)以來這種思想更為明晰。就課程而言，為發(fā)揮課程落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的主渠道作用，2014年教育部印發(fā)了《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》，指出堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃育人各個環(huán)節(jié)的改革，整合利用各種資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)現(xiàn)全科育人、全程育人、全員育人。同時提出了全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的五個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌小學(xué)、初中、高中、本專科、研究生等學(xué)段（包括職業(yè)院校）；統(tǒng)籌各學(xué)科，特別是德育、語文、歷史、體育、藝術(shù)等學(xué)科；統(tǒng)籌課標(biāo)、教材、教學(xué)、評價、考試等環(huán)節(jié)；統(tǒng)籌一線教師、管理干部、教研人員、專家學(xué)者、社會人士等力量；統(tǒng)籌課堂、校園、社團(tuán)、家庭、社會等陣地。

就德育的實(shí)施而言，《中小學(xué)德育工作指南》提出六個方面的實(shí)施途徑，即課程育人、文化育人、活動育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人，每個方面都有多個具體實(shí)施途徑。這些途徑如同德育的一張大網(wǎng)，覆蓋了中小學(xué)生生活的方方面面。2017年12月頒布的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》也提出，充分發(fā)揮課程、科研、實(shí)踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織等方面工作的育人功能，統(tǒng)籌推進(jìn)課程育人，著力加強(qiáng)科研育人，扎實(shí)推動實(shí)踐育人，深入推進(jìn)文化育人，創(chuàng)新推動網(wǎng)絡(luò)育人，大力促進(jìn)心理育人，切實(shí)強(qiáng)化管理育人，不斷深化服務(wù)育人，全面推進(jìn)資助育人，積極優(yōu)化組織育人。

展望新時代，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的重大歷史性成就是進(jìn)入新時代的依據(jù)，建設(shè)中國特色社會主義是新時代的主題和目標(biāo)。新時代建設(shè)中國特色社會主義，“要以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣”[6]。新的時代已經(jīng)開啟，我們期待，新時代的新德育為新時代培育和踐行社會主義核心價值觀、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]翟楠，薛曉陽.小學(xué)思想品德課程60年（1949—2009）[M].鎮(zhèn)江：江蘇大學(xué)出版社，2011：114.

[3][4][5]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：302，306，371.

[6]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：42.

【馮建軍，南京師范大學(xué)道德教育研究所所長，教育部長江學(xué)者特聘教授】

責(zé)任編輯︱谷 月