“村財鎮(zhèn)管”管理模式探析

賀鴻杰

“村財鎮(zhèn)管”管理制度的意義

村級財務(wù)管理制度化的重要途徑?！按遑旀?zhèn)管”是將原有的村級財務(wù)隨意性取消，取而代之的是更為正規(guī)的鎮(zhèn)級財務(wù)管理制度。將財務(wù)賬戶統(tǒng)一，減少了徇私舞弊的空間。并且，利于政府對農(nóng)村財政的掌控，提高資金的使用效率。

村級財政公開透明化的重要手段?！按遑旀?zhèn)管”的精髓便是公開、公正。通過對“村財鎮(zhèn)管”的推行，可以提高民主監(jiān)督力度，更大程度給予村民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)，提高了村級財務(wù)的透明度，更有利于政策的開展。

“村財鎮(zhèn)管”實行后尚存的問題

對“村財鎮(zhèn)管”管理制度的理解有偏差。對“村財鎮(zhèn)管”的錯誤認(rèn)識是制度效果不理想的重要原因。鎮(zhèn)與村之間并不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。因此，“村財鎮(zhèn)管”推行后多了鎮(zhèn)里把關(guān)財政很多村級管理人員認(rèn)為是對自身權(quán)利的限制與削弱，引起千群關(guān)系緊張。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)卻認(rèn)為該項制度徒增自身的工作內(nèi)容，不愿代管，也是制度實施的阻礙。

村級財政不規(guī)范，管理基礎(chǔ)薄弱?！按遑旀?zhèn)管”推行前，村級財政高度自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚少干預(yù)。而村級財政管理水平有限，自身管理不規(guī)范，使“村財鎮(zhèn)管”的效果不盡人意。另外，村級財務(wù)管理素來不規(guī)范，對會計憑證與會計賬簿的管理存在手續(xù)缺失、對資金的支取缺乏規(guī)范的程序、專款不專用、資金隨意挪用等情況，影響核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，造成財務(wù)差錯的存在。

村級財政的透明度欠佳，監(jiān)管力度不夠。財政公開是響應(yīng)國家的號召，是提升公信力的重要手段。但在村級財政的實際工作中，效果卻大打折扣。村級財政的崗位設(shè)置較模糊，身兼數(shù)職的情況并不少見。有的甚至?xí)?、出納由一人兼任，給腐敗留下了機(jī)會，造成財政不能公開。另外，內(nèi)部監(jiān)督崗位缺失，監(jiān)督水平不夠也阻礙了村級財政公開的腳步。長此以往，很容易導(dǎo)致集體利益受損。

村級會計隊伍有待提升?，F(xiàn)有的農(nóng)村換屆體制是三年一次，由于歷史觀念問題，每次換屆會計人員都會變化一次，加上其他原因離崗，會計人員更換的太過頻繁并不利于熟識業(yè)務(wù)。同時，村級財政的人才數(shù)量和水平有限，現(xiàn)有的會計人員大多資質(zhì)不足，能力不夠。而上崗后的專業(yè)培訓(xùn)又跟不上，會計隊伍素質(zhì)有待提高。

制度推行的人性化因素考慮不周。“村財鎮(zhèn)管”無形中使財務(wù)工作規(guī)范化，但也造成了工作內(nèi)容劇增的情況。財務(wù)服務(wù)中心的編制不足，靠原有的財務(wù)人員負(fù)責(zé)工作使得工作任務(wù)過重。另外，經(jīng)費方面并沒有考慮到一些實際中的需求，例如工作人員的車費與電話費等補助并沒有到位，造成了“村財鎮(zhèn)管”任務(wù)重、補助少、無人愿意負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。

強(qiáng)化“村財鎮(zhèn)管”管理制度的途徑

會審會辦制度?！按遑旀?zhèn)管”的實施重點就是公開、公正，因此，建立完整的票據(jù)管理制度、避免徇私舞弊是必不可少的。以往的村級財政管理往往存在出納與會計工作混淆不清，票據(jù)管理混亂、資金支取不規(guī)范的情況?！按遑旀?zhèn)管”推行以后，可以配套建立細(xì)致可行的票據(jù)管理制度，按月清點入庫票據(jù)，接受財務(wù)審計監(jiān)督。

民主監(jiān)督制度。農(nóng)村工作的特點就是村民的意見是否統(tǒng)一很大程度上取決于村長或是村里較有威望的村民，這些人的意見通?？梢源韽V大村民。將這些具有威望的人聚集在一起，組成民主監(jiān)督小組。一方面可以加強(qiáng)“村財鎮(zhèn)管”的效果，為完善政策細(xì)節(jié)服務(wù)，另一方面也有助于財政公開，是很好的監(jiān)督方式。應(yīng)注意該監(jiān)督小組成員應(yīng)通過民主選舉產(chǎn)生，回避制度應(yīng)成為該組織的工作重點雷區(qū)，以村民集體利益為先。

財務(wù)審計制度。國家惠農(nóng)政策頻出，給廣大農(nóng)民以實惠，但也給腐敗滋生創(chuàng)造了土壤。有部分投機(jī)者借機(jī)中飽私囊、暗箱操作。因此，財務(wù)審計制度顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的財務(wù)審計制度。嚴(yán)格管理“村財鎮(zhèn)管”的相關(guān)業(yè)務(wù)，并定期公開審計結(jié)果，杜絕腐敗。

深化信息化程度，助力“村財鎮(zhèn)管”推行。通過深化信息化程度，將村鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)進(jìn)行信息化統(tǒng)計與生成，不給中飽私囊創(chuàng)造機(jī)會。利用電子軟件進(jìn)行電子簽章與電子審核，設(shè)置貼合實際情況的賬務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，讓財務(wù)管理制度化、規(guī)范化。通過信息化電子軟件的幫助，將科學(xué)、民主貫穿“村財鎮(zhèn)管”推行的全過程。

加強(qiáng)隊伍建設(shè)，打造“村財鎮(zhèn)管”效益?！按遑旀?zhèn)管”管理制度的運行效果與財務(wù)會計人員的素質(zhì)是分不開的。但是，在廣大農(nóng)村注入高素質(zhì)人才還是有一定難度的?？梢越柚髮W(xué)生到村任職政策的東風(fēng)，為村級財政注入高水平人才。加強(qiáng)隊伍建設(shè)。同時，利用新血液帶動老力量，不斷組織崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)會計人員的業(yè)務(wù)水平，提升“村財鎮(zhèn)管”效果。

抓好審接后續(xù)工作，加強(qiáng)“村財鎮(zhèn)管”效果。為鞏固“村財鎮(zhèn)管”的實施效果，審接后續(xù)工作必不可少。首先，應(yīng)保證財政公開的及時性。政務(wù)的透明度是政策推行的重要保障內(nèi)容。不僅要保障透明度，還要在最短的時間內(nèi)做到政務(wù)公開。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心要及時進(jìn)行會計核算工作，在內(nèi)容完整、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，還要考慮到村民的文化程度，因此語言要盡量通俗、簡練。此外，還應(yīng)該將審接回訪工作常態(tài)化，定時、定頻地進(jìn)行回訪，搜集整理村民的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)“村財鎮(zhèn)管”工作的問題并改正，盤活集體資產(chǎn)，保證“村財鎮(zhèn)管”效果。

綜上所述，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)容與規(guī)模都逐漸壯大，村級財務(wù)管理的難度越來越大，亟需提升其財務(wù)管理水平。因此，“村財鎮(zhèn)管”管理制度應(yīng)運而生。完善“村財鎮(zhèn)管”管理制度的運行機(jī)制，可以有效完成風(fēng)險防范與機(jī)構(gòu)完善，使村級財政走向規(guī)范，從根本上保證廣大村民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

（作者單位：信義鎮(zhèn)人民政府財經(jīng)統(tǒng)計中心）endprint