產(chǎn)業(yè)扶貧資金運(yùn)行模式及風(fēng)險(xiǎn)防控研究

茍鳳麗

自改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨勞動力不足、資金匱乏、科技力量薄弱等劣勢，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。對此，我國政府提出扶貧政策以緩解資源分布不均問題。資金的投入是推動產(chǎn)業(yè)扶貧政策順利推行的重要因素。了解產(chǎn)業(yè)扶貧政策的涵義以及資金的運(yùn)行過程是執(zhí)行這項(xiàng)政策的前提。

產(chǎn)業(yè)扶貧的涵義及資金運(yùn)行模式

產(chǎn)業(yè)扶貧的運(yùn)用對象是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，是旨在推動農(nóng)村脫貧致富的政策。主要通過宏觀調(diào)控手段調(diào)整社會資源分布不均的情況，在貧困地區(qū)進(jìn)行以區(qū)域化、機(jī)械化和規(guī)?；癁橹饕卣鞯纳a(chǎn)活動，并將種植、生產(chǎn)、包裝、供給市場各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起，形成統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色產(chǎn)品，產(chǎn)生品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值，帶來更大的收益。集約化生產(chǎn)降低生產(chǎn)成本，工廠的勞作解決農(nóng)民的就業(yè)問題和收入問題，一體化生產(chǎn)和區(qū)域化經(jīng)營所形成的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉纳平?jīng)濟(jì)落后面貌的重要手段。然而，資金直接影響產(chǎn)業(yè)扶貧政策能否順利進(jìn)行，資金的運(yùn)行模式?jīng)Q定資金能否完全為產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)扶貧政策能否達(dá)到理想效果。

產(chǎn)業(yè)扶貧資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控策略

建立風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，量化運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)運(yùn)行過程必然存在各類風(fēng)險(xiǎn)，例如：資金短缺、科技力量不夠雄厚、市場供需變化等。明確企業(yè)經(jīng)營過程潛在風(fēng)險(xiǎn)，加以防范，降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)是確保企業(yè)順利運(yùn)行的要求。面對潛在的資金短缺問題，企業(yè)需要提前拓寬資金來源渠道、籌集運(yùn)營資金；面對科技力量的短缺，擴(kuò)大招攬技術(shù)性人才，提高員工科學(xué)素質(zhì)，加大資金在科技領(lǐng)域的投入比例；應(yīng)對市場供需變更，市場調(diào)研人員需要調(diào)查近幾年市場需求變更規(guī)律，確定市場對產(chǎn)品的需求，再確定生產(chǎn)的規(guī)模和產(chǎn)品的種類。量化運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)并加以防范是保證企業(yè)順利運(yùn)營的重要途徑。

加強(qiáng)農(nóng)村政策性扶貧金融資金的管理和使用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相較于城市而言，面臨著更多的勞動力短缺、資金不足、社會基礎(chǔ)性設(shè)施不完善等問題。因此，更需要在農(nóng)村地區(qū)普及扶貧政策推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。政策實(shí)施過程中，地方政府需要成立扶貧政策基金以確保資金完全運(yùn)用于扶貧活動，防止資金出現(xiàn)去向不明的情況。加大農(nóng)村地區(qū)扶貧資金、科技的投入，同時(shí)加強(qiáng)對扶貧資金各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)用的監(jiān)督，使每個(gè)環(huán)節(jié)資金去向透明化，防止資金在分配、流動過程中被私人挪用和占有情況。同時(shí)面對有限資金，必須拓寬資金來源渠道。例如通過企業(yè)貸款、融資等方式增加企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)資金，確保企業(yè)順利運(yùn)行。

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)防御體系。以培育農(nóng)產(chǎn)品為實(shí)例，從作物培育到收成，到成為包裝出售的成品，各個(gè)環(huán)節(jié)都可能面臨不同的難題，任伺一個(gè)環(huán)節(jié)的問題都可能導(dǎo)致一體化產(chǎn)業(yè)鏈中斷，產(chǎn)品無法進(jìn)入市場，企業(yè)無法獲得收益，最終企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)循環(huán)被中斷，產(chǎn)業(yè)扶貧無法繼續(xù)實(shí)施。在農(nóng)產(chǎn)品培育階段，需要根據(jù)往年自然天氣狀況預(yù)估今年可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害，例如預(yù)估干旱、洪水、暴雪等極端天氣的出現(xiàn)可能性并做出應(yīng)急規(guī)劃，將災(zāi)害帶來的損失降到最小。除此之外，了解市場的需求，避免盲目生產(chǎn)導(dǎo)致市場供求失衡，造成某類農(nóng)產(chǎn)品過度供給，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌，最后農(nóng)民和企業(yè)均無法獲得收益的『青況。因此，深度了解市場需求、對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道是避免出現(xiàn)銷售危機(jī)的重要途徑。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品自然風(fēng)險(xiǎn)和市場防御體系是確保完成銷售環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化的重要保證。

規(guī)范政府行為，減少操作風(fēng)險(xiǎn)。政府的規(guī)范操作是影響產(chǎn)業(yè)扶貧政策順利進(jìn)行的因素之一。政府的規(guī)范操作，包括準(zhǔn)確了解所撥資金去向、資金是否完全投入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中、資金是否撥發(fā)及時(shí)、以及是否讓民眾準(zhǔn)確了解政策的內(nèi)容和意圖等。民眾是這項(xiàng)政策的具體實(shí)踐和操作者，只有讓民眾千明白事兒，才能干好事兒。政府可采取下鄉(xiāng)宣傳、召集民眾開會、媒體宣傳等方式將政策滲透入民眾的生活，傳達(dá)政策的相關(guān)信息，讓民眾了解、理解政策。扶貧政策正式實(shí)施過程中，政府需要準(zhǔn)時(shí)撥發(fā)資金，讓民眾信服，讓企業(yè)順利進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營活動。從中央預(yù)算中撥款至地方，到地方政府成立扶貧基金再到企業(yè)貸款，整個(gè)政策實(shí)施過程，每個(gè)環(huán)節(jié)資金的去向和用途，以及資金是否完全用于扶貧政策同樣需要政府的監(jiān)督，確保資金用到實(shí)處，才能推動產(chǎn)業(yè)扶貧政策順利推行。

提升管理者和收益人素質(zhì)。成功的運(yùn)營企業(yè)要求管理者具備一定的管理能力、公關(guān)能力、組織能力、以及強(qiáng)大的心理素質(zhì)。組織能力、管理能力能協(xié)助管理者引領(lǐng)員工前進(jìn)；強(qiáng)大的心理素質(zhì)和公關(guān)能力能協(xié)助企業(yè)管理者面臨重大選擇和危機(jī)時(shí)仍然能為企業(yè)做出正確的選擇。選擇領(lǐng)導(dǎo)者帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)脫貧時(shí)，主要采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾直接投票方式實(shí)現(xiàn)。民眾的直接選舉在一定程度上不僅保證了管理者素質(zhì)，也是對民眾間深度合作、共同面對困境與合理分配利益的保證。

產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施能夠緩解城市與農(nóng)村之間的發(fā)展差距，縮小城市與農(nóng)村間的收入差距，緩解農(nóng)村和城市人口分布不均的狀況，解決農(nóng)村目前勞動力匱乏的問題，有效推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。正確了解產(chǎn)業(yè)扶貧政策的涵義、資金的運(yùn)行模式是實(shí)施的前提。預(yù)估潛在危機(jī)、量化風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)防御體系、政府規(guī)范行為做到引導(dǎo)而不參與、提高管理者的綜合素質(zhì)是影響扶貧政策順利進(jìn)行的重要因素。

（作者單位：中共貴州省委黨校）endprint