“一帶一路”戰(zhàn)略沿線區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品投資策略

李佳嬡　龐曉東

20世紀(jì)以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)的最顯著特征?；赝^(guò)去全球化浪潮的兩次受挫，都肇始于資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其帶來(lái)的國(guó)際間及區(qū)域間發(fā)展的矛盾，而矛盾的根源則在于全球經(jīng)貿(mào)利益不能得到合理的分配。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化推進(jìn)進(jìn)程中“跨界”公共產(chǎn)品的供給不足、供給失調(diào)、過(guò)度使用及未充分利用等供給端的諸多問(wèn)題又加劇了全球經(jīng)貿(mào)利益分配不均的矛盾。20世紀(jì)60年代開(kāi)始公共產(chǎn)品理論向國(guó)際領(lǐng)域的拓展，為解決全球化推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生的“跨界”問(wèn)題供給提供了新的理論視角。

2013年9月，國(guó)家主席習(xí)近平首次提出通過(guò)多國(guó)參與，共同構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，沿線國(guó)家要從政策、貿(mào)易、投資等方面加強(qiáng)溝通交流，促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同年10月，又首次提出不斷加強(qiáng)同東盟國(guó)家構(gòu)建友好發(fā)展的海洋合作關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。由中國(guó)倡導(dǎo)的共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。

本文通過(guò)對(duì)“一帶一路”沿線區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀、“一帶一路”沿線區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給機(jī)制以及直接投資狀況的分析，認(rèn)為“—帶一路”倡議的提出將有效改善沿線區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給，并進(jìn)一步改善各國(guó)發(fā)展不均衡等問(wèn)題。

區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品概述

區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品概念提出與分類。傳統(tǒng)上來(lái)講，對(duì)公共產(chǎn)品的研究集中在一國(guó)的主權(quán)范圍內(nèi)。而隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化的推進(jìn)，氣候變暖問(wèn)題、傳染病防治問(wèn)題、金融安全問(wèn)題、恐怖主義應(yīng)對(duì)問(wèn)題、互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題等諸多跨主權(quán)國(guó)家的公共產(chǎn)品供給逐漸成為研究和關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。此類問(wèn)題的解決已經(jīng)超出了一國(guó)的能力范圍，需要加強(qiáng)國(guó)際間的合作才能得以解決。這樣公共產(chǎn)品理論延伸到了國(guó)際關(guān)系研究領(lǐng)域。國(guó)際公共產(chǎn)品最早出現(xiàn)在曼瑟爾·奧爾森（MancurOlson）在1971年發(fā)表的《提高國(guó)際合作的激勵(lì)》一文中主要研究了提升美國(guó)在北約安全合作機(jī)制中的角色與作用。美國(guó)學(xué)者查爾斯·金德?tīng)柌瘢–harles P.Kindleberger）正式將公共產(chǎn)品理論引入到國(guó)際關(guān)系學(xué)研究當(dāng)中，在《1929-1939年的世界經(jīng)濟(jì)蕭條》一書(shū)中指出，國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)需要某個(gè)國(guó)家承擔(dān)“公共成本”，將國(guó)際公共產(chǎn)品與國(guó)際霸權(quán)聯(lián)系到一起。之后羅伯特·吉爾平（Robert Gilpin）完善了這一思想，將其發(fā)展為“霸權(quán)穩(wěn)定論”。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署定義國(guó)際公共產(chǎn)品在消費(fèi)上應(yīng)當(dāng)對(duì)所有國(guó)家、人民、世代有著基本的普遍性，能夠?qū)⒄麄€(gè)人類視為這種產(chǎn)品的受益者。而世界銀行對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品的定義更加強(qiáng)調(diào)物品的外部性以及國(guó)與國(guó)之間的合作。

綜上所述，國(guó)際公共產(chǎn)品不僅需要滿足公共產(chǎn)品的基本特點(diǎn)，還需要具備三個(gè)特殊的條件：國(guó)家、全球范圍、代際。國(guó)際公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)指能夠使多國(guó)居民受益而不只是某一人口群體或一代人受益并且在將來(lái)長(zhǎng)期提供的公共產(chǎn)品。

“一帶一路”倡議的區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品特性。自古以來(lái)“一帶一路”沿線就是商貿(mào)文化交流的黃金大通道，進(jìn)入近代以來(lái)由于諸多原因發(fā)展慢了下來(lái)，地區(qū)的均衡發(fā)展亦受到諸多制約。隨著“一帶一路”倡議的全面推進(jìn)，將帶來(lái)該地區(qū)的新的繁榮。從“一帶一路”倡議的宗旨來(lái)看，旨在構(gòu)建可持續(xù)、平衡的區(qū)域性、國(guó)際性發(fā)展構(gòu)架，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域間國(guó)家的“互聯(lián)互通”，致力于為地區(qū)發(fā)展提供解決之道，亦具備區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的特性；從參與機(jī)制來(lái)看，

“一帶一路”倡議主張成員國(guó)家及相關(guān)的國(guó)際組織成員本著“共商、共建、共享”的原則開(kāi)展各項(xiàng)國(guó)際事務(wù)及相關(guān)活動(dòng)。其體現(xiàn)出來(lái)的平等性、共享性、互惠性，本身就成為區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式；從公共產(chǎn)品供給機(jī)制來(lái)看，

“一帶一路”倡議作為沿線區(qū)域已有區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給構(gòu)架的有益補(bǔ)充和完善，有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，且沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及利益訴求存在較大的差異性。這便于相互間協(xié)調(diào)和監(jiān)督成本的減少，集體行動(dòng)達(dá)成一致的可能性較大。另外“一帶一路”沿線不存在具有特別強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家，成本分?jǐn)偰軌蛎黠@降低區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品被某國(guó)“私有化”的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品覆蓋國(guó)家較少，各國(guó)從中獲利與付出成本比較清晰明確，能夠有效降低公共產(chǎn)品供給過(guò)程中出現(xiàn)的“搭便車”現(xiàn)象以及公共產(chǎn)品“私有化”的風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)對(duì)公共產(chǎn)品理論的梳理可以看出由中國(guó)政府主導(dǎo)的“一帶一路”倡議具有區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的特性?！耙粠б宦贰背h補(bǔ)充、發(fā)展了沿線地區(qū)區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給機(jī)制，必將為加快整個(gè)地區(qū)乃至世界的均衡發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

“一帶一路”沿線區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供求及需求現(xiàn)狀

“一帶一路”倡議沿線區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀。20世紀(jì)70年代以來(lái)，公共經(jīng)濟(jì)主體多中心趨勢(shì)的發(fā)展使得公共產(chǎn)品的供給主體除傳統(tǒng)的政府與主權(quán)國(guó)家外，拓展到政府間國(guó)際組織、非政府組織以及私人和跨國(guó)企業(yè)。在全球性公共產(chǎn)品分散化供給的情況下，存在未充分利用和供給不足兩方面的供給問(wèn)題，在“一帶一路”沿線地區(qū)這樣的供給問(wèn)題十分突出。

“一帶一路”倡議沿線區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品需求現(xiàn)狀。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史與現(xiàn)實(shí)的多種原因，“一帶一路”倡議沿線國(guó)家林立，地區(qū)局勢(shì)等復(fù)雜的局面使得該區(qū)域的國(guó)際公共產(chǎn)品供給長(zhǎng)期滯后于地區(qū)發(fā)展的需要，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原因之一。

僅以亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施性公共產(chǎn)品為例，亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）在《滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求》的報(bào)告中指出，到2030年亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金需求將超過(guò)23萬(wàn)億美元。近幾十年來(lái)亞太地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍持續(xù)發(fā)展，人民生活水平得到了提高，然而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然出現(xiàn)短缺。約4億人缺乏電力供應(yīng)、3億人得不到安全水供應(yīng)、15億人缺少基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施。許多經(jīng)濟(jì)體由于缺少道路、鐵路、港口等無(wú)法實(shí)現(xiàn)與世界市場(chǎng)的高效率接軌，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體間發(fā)展不均衡。

亞太地區(qū)有著巨大的區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供需缺口，而該地區(qū)目前的區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給卻又缺失。亞洲市場(chǎng)雖擁有充足投資資金，但長(zhǎng)期缺少類似亞投行（AIIB）這樣的投融資平臺(tái)，而美日主導(dǎo)的區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給機(jī)制又不能夠滿足地區(qū)發(fā)展需求，導(dǎo)致出現(xiàn)龐大的投融資缺口。endprint

中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品直接投資現(xiàn)狀

公共產(chǎn)品對(duì)外直接投資類型分布狀況。中國(guó)對(duì)外直接投資行業(yè)分布數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)對(duì)外直接投資主要集中在以租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等為代表的服務(wù)性公共產(chǎn)品、以金融業(yè)為代表的制度性公共產(chǎn)品以及以采礦業(yè)為主的資源性公共產(chǎn)品。其中服務(wù)性產(chǎn)品始終位列第一，制度性公共產(chǎn)品居于第二。由此可見(jiàn)，中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資結(jié)構(gòu)總體相對(duì)穩(wěn)定且總體上投資領(lǐng)域日趨多元化。

另外，從年度對(duì)外直接投資額變動(dòng)情況來(lái)看，資源性公共產(chǎn)品投資額在2014、2015連續(xù)兩年出現(xiàn)加大幅度的下降，這表明在流量中以自然資源性公共產(chǎn)品為主的投資比例下降。服務(wù)性公共產(chǎn)品在2015年小幅回落，在仍占據(jù)主導(dǎo)地位。而其余四大行業(yè)對(duì)外投資總額均保持穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。除上述變動(dòng)外，以文化、體育和娛樂(lè)業(yè)為代表的文化性公共產(chǎn)品；以水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施性公共產(chǎn)品等也保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)外投資表現(xiàn)出廣泛的發(fā)展空間，與“—帶一路”戰(zhàn)略背景下沿線區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的供給相契合。

中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外直接投資狀況。本文將推進(jìn)“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家按照地理區(qū)位劃分為：東盟12國(guó)（中國(guó)，包括東亞的蒙古國(guó)）、西亞18國(guó)、中亞5國(guó)、獨(dú)聯(lián)體7國(guó)、中東歐16國(guó)。以2015年為例，中國(guó)企業(yè)對(duì)東盟12國(guó)直接投資流量最大，占到對(duì)沿線國(guó)家投資總額的77.5%，這主要基于雙方長(zhǎng)期性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作關(guān)系；其次是包括俄羅斯在內(nèi)的獨(dú)聯(lián)體7國(guó)，直接投資流量達(dá)305965萬(wàn)美元；而中東歐16國(guó)地處亞歐大陸腹地，加之政治、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)因素的影響，中國(guó)對(duì)其國(guó)家直接投資很少，占比僅為0.87%。可以看出，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資地區(qū)分布相對(duì)穩(wěn)定，投資分布集中且較單一。而“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)建恰為中國(guó)投資的地域拓展提供契機(jī)。

據(jù)《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告（2016）》統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作日益加強(qiáng)。2015年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家承包工程新簽合同額926.39億美元，同比增長(zhǎng)7.4%；完成營(yíng)業(yè)額692.65億美元，同比增加7.6%；分別占當(dāng)年各國(guó)（地區(qū)）新簽合同總額和完成營(yíng)業(yè)額總額的44.1%和44.9%。其中，巴基斯坦，印度尼西亞，馬來(lái)西亞，沙特阿拉伯，老撾，孟加拉，泰國(guó)，越南，埃及和土耳其是中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”上承包工程領(lǐng)域十個(gè)最大的國(guó)別市場(chǎng)，新簽合同額合計(jì)570.15億美元，占“一帶一路”市場(chǎng)的61.5%；完成營(yíng)業(yè)額合計(jì)352.16億美元，占“一帶一路”市場(chǎng)的50.8%。中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家承包工程新簽合同額中，電力工程建設(shè)占27.35%，交通運(yùn)輸建設(shè)占16.2%，房屋建筑項(xiàng)目占15.69%，中國(guó)正積極推進(jìn)“一帶一路”沿線區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給及與沿線國(guó)家的合作。

“一帶一路”倡議沿線區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的供給策略分析

近年來(lái)，亞洲經(jīng)濟(jì)的飛速崛起備受世界矚目，亞洲地區(qū)GDP、FDI等份額顯著提高，其在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，同時(shí)也在一定程度上決定著“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)建。然而，亞洲內(nèi)部各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平存在著較大差異，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡，存在著發(fā)展短板和瓶頸。

中國(guó)作為戰(zhàn)略“一帶一路”的倡導(dǎo)國(guó)，從宏觀戰(zhàn)略布局到微觀細(xì)節(jié)組織都應(yīng)有合理安排，并以身作則切實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略發(fā)展。

從資源性公共產(chǎn)品看，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的較陜發(fā)展帶來(lái)鋼鐵、玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，在“一帶一路”構(gòu)建中，中國(guó)可將國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能積極投入到“一帶一路”沿線區(qū)域公共產(chǎn)品供給中，在順應(yīng)“去產(chǎn)能”政策的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通。

從基礎(chǔ)設(shè)施性公共產(chǎn)品看，應(yīng)以交通基礎(chǔ)建設(shè)為著力點(diǎn)，推動(dòng)在公路、鐵路、港口、海上和內(nèi)河運(yùn)輸、航空以及能源管道、電力、海底電纜、光纖、電信、信息通信技術(shù)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，歡迎新亞歐大陸橋、北方海航道、中間走廊等多模式綜合走廊和國(guó)際骨干通道建設(shè)，逐步構(gòu)建國(guó)際性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打通區(qū)域內(nèi)交通與通訊要道，以便捷的交通和高效的通訊為保障推動(dòng)國(guó)家間貿(mào)易的發(fā)展，推動(dòng)“一帶一路”沿線區(qū)域“設(shè)施聯(lián)通”。

從服務(wù)性公共產(chǎn)品看，中國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)成員國(guó)主動(dòng)參與，推動(dòng)構(gòu)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金建設(shè)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外資源并監(jiān)督落實(shí)政策的實(shí)施，合作構(gòu)建長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的融資體系，加強(qiáng)金融設(shè)施互聯(lián)互通，創(chuàng)新投融資模式和平臺(tái)，提高金融服務(wù)水平，探尋更好服務(wù)本地金融市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)與多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的合作。

從制度性公共產(chǎn)品看，中國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)探索與周邊國(guó)家交流合作新模式，設(shè)計(jì)高效互惠的貿(mào)易與投資發(fā)展制度及規(guī)劃，通過(guò)建立多邊協(xié)議、構(gòu)建國(guó)際性組織等各方認(rèn)可的合作機(jī)制形式，為“一帶一路”沿線國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)、有序的合作伙伴關(guān)系構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從文化性公共產(chǎn)品看，要充分考慮沿線國(guó)家歷史文化、宗教信仰等情況，在尊重國(guó)家文化習(xí)俗差異化的前提下，加強(qiáng)人文交流和民間紐帶，鼓勵(lì)不同文明間對(duì)話和文化交流，深化教育、科技、體育、旅游、衛(wèi)生、媒體以及包括實(shí)習(xí)培訓(xùn)在內(nèi)的能力建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

總之，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，秉持和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏、平等透明、相互尊重的精神，在共商、共建、共享的基礎(chǔ)上，本著法治、機(jī)會(huì)均等原則加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)國(guó)際公共產(chǎn)品有效供給，真正實(shí)現(xiàn)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、貿(mào)易暢通、民心相通”五大領(lǐng)域的均衡發(fā)展。

結(jié)論及啟示

本文從“一帶一路”沿線區(qū)域間國(guó)際性公共產(chǎn)品供求現(xiàn)狀、機(jī)制以及區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給策略幾個(gè)方面展開(kāi)分析，認(rèn)為“一帶一路”倡議能夠有效彌補(bǔ)沿線區(qū)域性國(guó)際公共物品供給不足，補(bǔ)充發(fā)展現(xiàn)有沿線區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給機(jī)。此外，通過(guò)分析中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資公共產(chǎn)品類型、地區(qū)分布狀況，總結(jié)區(qū)域內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及沿線國(guó)家的投資環(huán)境特點(diǎn)。中國(guó)對(duì)外直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定，行業(yè)分布廣度仍有待拓展。中國(guó)應(yīng)以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，推動(dòng)國(guó)際公共產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、貿(mào)易暢通、民心相通”五大領(lǐng)域的均衡發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域乃至世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等領(lǐng)域的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。

由于區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品自身特有的屬性以及區(qū)域間發(fā)展現(xiàn)狀的差異性，其建設(shè)與供給機(jī)制也具有相當(dāng)?shù)莫?dú)特性。再者，國(guó)際公共產(chǎn)品供給的分析研究作為一項(xiàng)龐大的學(xué)科體系，其影響因素與構(gòu)建模式涵蓋甚廣。本文僅對(duì)當(dāng)前“一帶一路”倡導(dǎo)下沿線區(qū)域國(guó)際性公共產(chǎn)品供求現(xiàn)狀、機(jī)制、融資模式以及區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給策略幾個(gè)方面展開(kāi)淺析。隨著中國(guó)“一帶一路”倡導(dǎo)務(wù)實(shí)階段的推進(jìn)，該領(lǐng)域的研究將具有更現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。針對(duì)研究中的不足，筆者也將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)，關(guān)注時(shí)事動(dòng)態(tài)，豐富完善理論支撐，對(duì)本課題進(jìn)行進(jìn)一步研究和探索。

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易學(xué)院）endprint