淺談探索偵查權(quán)運(yùn)行新規(guī)律的啟發(fā)

汪家棟++鄒佳男

內(nèi)容摘要：隨著“以審判為中心”的刑事訴訟改革的全面推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)必須積極探索偵查權(quán)運(yùn)行的新規(guī)律以適應(yīng)改革要求。本文以治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪為實(shí)例，從我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及公安機(jī)關(guān)所遇到的偵查困境等方面進(jìn)行分析研判，提出了改良公安機(jī)關(guān)治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的具體措施，在對(duì)探索如何運(yùn)行偵查權(quán)的新規(guī)律上有幾點(diǎn)啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪；偵查困境；改良措施；偵查權(quán)運(yùn)行新規(guī)律

一、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)

（一）電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的概念

我國(guó)目前對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙概念的界定并沒(méi)有一個(gè)定論，不同角度對(duì)其界定都不完全一樣，但是究其本質(zhì)仍然是詐騙犯罪的一個(gè)分支。相比常規(guī)的詐騙，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的犯罪目的仍然是非法占有公私財(cái)物，其犯罪行為亦是虛構(gòu)隱瞞事實(shí)，但是其犯罪手段不同于常規(guī)的詐騙，而是借用短信、電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等電信、網(wǎng)絡(luò)工具實(shí)施詐騙。其實(shí)質(zhì)是犯罪分子冒充知情者欺騙非知情者的非接觸性犯罪。

（二）當(dāng)下我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的主要特點(diǎn)

1.犯罪成本低，收益高

從犯罪工具上來(lái)看，大多數(shù)是電腦、手機(jī)、短信群發(fā)器等，相較與其他刑事犯罪而言比較廉價(jià)。從量刑角度上來(lái)看，我國(guó)《刑法》規(guī)定，詐騙罪最高的刑罰為無(wú)期徒刑，但是適用的僅為犯罪數(shù)額特別巨大的。在司法實(shí)踐中，對(duì)于電信詐騙罪的判決往往偏輕且贓物基本無(wú)法追回，表現(xiàn)出了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪成本低而收益高的特點(diǎn)。

2.犯罪呈團(tuán)伙化，人員分散

從目前各地公安機(jī)關(guān)破獲的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件中可以集中發(fā)現(xiàn)，普遍的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已形成團(tuán)伙犯罪，且分工明確。其整個(gè)犯罪集團(tuán)的人員分布總的來(lái)看可分為四組：第一組人員負(fù)責(zé)組織策劃，包括招募犯罪人員、組織策劃犯罪、制定詐騙計(jì)劃，從而在人數(shù)上形成集團(tuán)；第二組人員是詐騙行動(dòng)組，其任務(wù)是通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)上編造謊言迷惑受害者，以最終獲得財(cái)物為任務(wù)目標(biāo)；第三組人員是技術(shù)組，負(fù)責(zé)技術(shù)保障，逃避偵查，例如操控網(wǎng)上銀行、隱藏IP地址、開(kāi)發(fā)改號(hào)軟件等。第四組人員負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)賬取款，實(shí)現(xiàn)贓款的現(xiàn)金化。并且，整個(gè)犯罪集團(tuán)的成員分布很散，可能組織策劃者在泰國(guó)，詐騙行動(dòng)者在臺(tái)灣，而取款者在大陸。

3.作案過(guò)程隱蔽，手段不斷更新變化

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪具有非接觸性的明顯特征，受害者對(duì)于詐騙者的信息一概不知，只有聲音和平臺(tái)信息，作案過(guò)程的偽裝性和隱蔽性都極高。同時(shí)，詐騙者的手段多樣且不斷更新，從起初的中獎(jiǎng)?lì)愒p騙到屢禁不止的冒充公檢法詐騙，隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物以及第三方支付的普遍，詐騙手段也逐漸滲透進(jìn)這些方面。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙隨時(shí)代的發(fā)展，其作案手段也不斷改造升級(jí)。

（三）我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

2017年我國(guó)發(fā)行的首部《中國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙藍(lán)皮書(shū)》 中顯示，近十年來(lái)我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件每年以20%至30%的速度快速增長(zhǎng)。2015年我國(guó)共發(fā)生59.9萬(wàn)起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案，涉案金額高達(dá)222億元。此外，2016年前10個(gè)月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件9.3萬(wàn)起，收繳贓款贓物價(jià)值人民幣23.8億元。可見(jiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙在我國(guó)的勢(shì)頭越來(lái)越猛。未來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙將有以下幾點(diǎn)發(fā)展趨勢(shì)：第一，詐騙手段將更加趨于集團(tuán)化、跨境化以及高科技化；第二，隨著我國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量逐漸增加，網(wǎng)絡(luò)詐騙會(huì)逐漸增多，犯罪分子的犯罪“場(chǎng)所”會(huì)逐漸從電信轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上來(lái)；第三，詐騙手法將和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)物緊密聯(lián)系，比如說(shuō)利用第三方支付平臺(tái)實(shí)施詐騙等。

二、治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的主要困境

（一）公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行偵查模式的局限性

目前各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的偵查模式基本上是從詐騙資金的流向或者通信線(xiàn)路環(huán)節(jié)入手。從詐騙資金流向方面開(kāi)展偵查，偵查人員從受害者處獲得案情的初始資金流信息，后對(duì)該資金流的去向進(jìn)行進(jìn)一步的查明，再對(duì)與資金流相聯(lián)系的涉案賬戶(hù)的開(kāi)戶(hù)信息等進(jìn)行調(diào)查，獲取案件線(xiàn)索。該模式的關(guān)鍵點(diǎn)是公安機(jī)關(guān)與銀行系統(tǒng)的配合，但是在實(shí)際合作過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)查詢(xún)以及凍結(jié)涉案賬戶(hù)的程序比較繁瑣，需要各級(jí)別的文書(shū)及申請(qǐng)材料，并且相關(guān)銀行大部分都跨區(qū)域，交通不便，導(dǎo)致偵查時(shí)間受損連帶其他偵查困境。從通信線(xiàn)路環(huán)節(jié)開(kāi)展偵查，公安機(jī)關(guān)的技偵、網(wǎng)偵部門(mén)對(duì)詐騙發(fā)起方的用戶(hù)資料、通話(huà)記錄以及IP地址進(jìn)行調(diào)查，獲取犯罪分子的活動(dòng)軌跡，進(jìn)而追蹤犯罪分子。但是目前越來(lái)越多的犯罪分子利用VOIP電話(huà)進(jìn)行詐騙，VOIP電話(huà)不受地域影響，占用電信資源少，申請(qǐng)容易，購(gòu)買(mǎi)方便，能根據(jù)需要自由設(shè)定號(hào)碼，還可以傳輸POS機(jī)刷卡數(shù)據(jù)，逃避銀行系統(tǒng)監(jiān)控，同時(shí)也有一些新的詐騙技術(shù)被開(kāi)發(fā)利用，而目前公安機(jī)關(guān)對(duì)VOIP電話(huà)以及其他新型詐騙技術(shù)的偵查技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)掌握不夠。以上兩類(lèi)偵查模式都存在著很大的局限性，嚴(yán)重影響案件的偵查。

（二）集中整治重點(diǎn)區(qū)域工作還需加強(qiáng)

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪具有源頭性的發(fā)案特點(diǎn)，例如河北豐寧的冒充黑社會(huì)電話(huà)詐騙以及福建龍巖的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物詐騙等，全國(guó)多數(shù)同類(lèi)型的詐騙案件都與該類(lèi)型詐騙案件的源頭有或多或少的關(guān)聯(lián)，對(duì)這些源頭地的打擊對(duì)治理全國(guó)性的該類(lèi)型詐騙犯罪具有重要意義，但是公安機(jī)關(guān)目前在源頭方面的整治工作還不夠，重點(diǎn)地區(qū)的犯罪情況仍不容樂(lè)觀(guān)，究其原因有以下幾點(diǎn)：第一，源頭地地方政府不夠重視，沒(méi)有把打擊該地區(qū)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪當(dāng)作政府的重點(diǎn)工作來(lái)抓，知難而退，主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)。第二，打擊力度不夠，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的打擊力度只停留在表面，沒(méi)有深入打擊，沒(méi)有開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，沒(méi)有經(jīng)常性打擊，只抓現(xiàn)行，導(dǎo)致犯罪分子在打擊過(guò)后又重操舊業(yè)，打擊不徹底。第三，公安機(jī)關(guān)和地方其他關(guān)聯(lián)部門(mén)沒(méi)有形成合作共治的格局，和地方的銀行、電信、企業(yè)等單位沒(méi)有深入聯(lián)系，導(dǎo)致打擊效果欠佳。集中整治重點(diǎn)區(qū)域工作是治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的一個(gè)重要舉措，當(dāng)下遇到的困境需要及時(shí)得到突破。

（三）偵查取證環(huán)節(jié)存在較大困境endprint

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的證據(jù)屬于電子證據(jù)，容易被隱藏消滅，公安機(jī)關(guān)由于技術(shù)的原因很難發(fā)現(xiàn)和保全此類(lèi)電子證據(jù)。對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，偵查人員在取證過(guò)程中還存在以下幾個(gè)難點(diǎn)：第一，追贓取證難。犯罪分子往往使用多張銀行卡不斷地轉(zhuǎn)移贓款，同時(shí)這些涉案的銀行卡很多都是被倒賣(mài)的“黑卡”，銀行卡的戶(hù)主和該案件沒(méi)有很大聯(lián)系，偵查人員在銀行卡上的取證以及追贓工作上很難開(kāi)展。第二，確定犯罪現(xiàn)場(chǎng)難，無(wú)法獲取現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪難以直接認(rèn)定犯罪現(xiàn)場(chǎng)，偵查人員了解案情基本上靠被害人陳述，和傳統(tǒng)案件相比，現(xiàn)場(chǎng)取證工作無(wú)法開(kāi)展。第三，證據(jù)發(fā)現(xiàn)及保全難。目前VOIP電話(huà)已被詐騙分子廣泛使用，VOIP電話(huà)有極高的隱蔽性，犯罪分子還使用多個(gè)境外服務(wù)器以更好的增強(qiáng)隱蔽性，同時(shí)一些新型的犯罪技術(shù)被開(kāi)發(fā)利用，由于偵查人員本身水平的限制，使得其很難追蹤發(fā)現(xiàn)和保全相關(guān)證據(jù)。

（四）電信、金融、工商等相關(guān)聯(lián)部門(mén)存在嚴(yán)重管理漏洞

目前實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的犯罪分子在犯罪工具上大量使用網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話(huà)，廣泛應(yīng)用“一號(hào)通”“400”等電信業(yè)務(wù)，并使用大量黑卡轉(zhuǎn)移贓款，這些現(xiàn)象及行為都與我國(guó)的電信、金融、工商等部門(mén)相關(guān)聯(lián)。導(dǎo)致這些行為發(fā)生的原因有以下幾個(gè)方面：電信領(lǐng)域，手機(jī)、寬帶辦理等業(yè)務(wù)的實(shí)名制仍沒(méi)有完全落實(shí)；虛擬運(yùn)營(yíng)商的號(hào)碼把關(guān)不嚴(yán)，獲取容易；互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)智能捆綁電話(huà)仍較容易；境外服務(wù)器托管業(yè)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題都沒(méi)有管理到位；而在金融部門(mén)，雖然銀行部門(mén)已采取措施規(guī)范銀行卡管理，但仍然存在買(mǎi)賣(mài)銀行卡的行為；此外，第三方支付平臺(tái)由于門(mén)檻低，方便快捷等特點(diǎn)被犯罪分子廣泛使用，但是金融管理部門(mén)對(duì)此的規(guī)范還未加強(qiáng)。對(duì)于這些與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙息息相關(guān)的管理漏洞需要各個(gè)部門(mén)聯(lián)合解決，只有這些問(wèn)題得以解決，才能推動(dòng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的治理。

三、改良公安機(jī)關(guān)治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的具體措施

2015年6月，國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，并制定了防范治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作機(jī)制；2016年12月19日，最高法、最高檢、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。基于中央各部門(mén)的指示，對(duì)于改良公安機(jī)關(guān)治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件，我有幾點(diǎn)想法如下：

（一）依法辦理，用好用足法律武器

隨著“以審判為中心”的刑事訴訟制度改革的推進(jìn) ，公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)會(huì)越來(lái)越受到檢察院、法院以及律師的影響。在此背景下，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的效率就必須嚴(yán)格依法辦理，用足用好法律武器，為執(zhí)法辦案提供有力的保障。針對(duì)之前治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪無(wú)法可依的狀況，2016年12月20日，公安部聯(lián)同最高法、最高檢發(fā)布了《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》中對(duì)刑法中關(guān)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的犯罪數(shù)額以及處罰力度的適用條件都做出了較為明確的說(shuō)明，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了要全面懲處“偽基站”“黑廣播”以及非法買(mǎi)賣(mài)公民個(gè)人信息等關(guān)聯(lián)犯罪的要求，在共同犯罪和主觀(guān)故意、管轄、證據(jù)收集和審查判斷、涉案財(cái)物的處理等問(wèn)題上也作出了相關(guān)規(guī)定。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照刑法、相關(guān)司法解釋以及《意見(jiàn)》中的法條法規(guī)，規(guī)范證據(jù)收集，從嚴(yán)從快懲處電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及其關(guān)聯(lián)犯罪，最大限度挽回?fù)p失。

（二）要聯(lián)合各部門(mén)針對(duì)性地打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪

國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議上提到了要充分發(fā)揮各部門(mén)的單位優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，共同治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。公安部門(mén)在辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件時(shí)要聯(lián)合公安其他警種、工信部、中央網(wǎng)信辦、工商總局等部門(mén)對(duì)一些典型且普遍存在的類(lèi)似于“偽基站”“黑廣播”等違法行為進(jìn)行針對(duì)性地打擊。首先，公安及各部門(mén)要打好聯(lián)合打擊的基礎(chǔ)，打造專(zhuān)業(yè)的打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的隊(duì)伍，明確團(tuán)隊(duì)成員的分工，提高各部門(mén)人員的協(xié)作意識(shí)，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。其次，要構(gòu)建聯(lián)合打擊的框架。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托信息化平臺(tái)，完善信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息資源的充分共享，使得各部門(mén)對(duì)信息資源分析研判最大化，提高聯(lián)合打擊的效率。此外，聯(lián)合打擊要具有針對(duì)性，對(duì)不同類(lèi)型的關(guān)聯(lián)犯罪制定不同的打擊方案?？傮w要求，各部門(mén)在聯(lián)合打擊時(shí)要明確自己的責(zé)任，快速反應(yīng)，積極配合，切實(shí)提高打擊效率。

（三）集中鏟除境內(nèi)犯罪源頭地，加強(qiáng)境外警務(wù)合作

公安機(jī)關(guān)要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)境內(nèi)普遍典型的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為的源頭地集中打擊，做到集中偵破一批案件、打掉一批犯罪活動(dòng)、整治一批重點(diǎn)地區(qū)。要采取措施提高重點(diǎn)區(qū)域地方政府對(duì)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重視度，可派遣上一級(jí)工作組開(kāi)展督導(dǎo)，促使地方政府加大整治力度。犯罪源頭地的公安機(jī)關(guān)要按照相關(guān)打擊機(jī)制加大打擊力度和深度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)這些區(qū)域開(kāi)展經(jīng)常性的集中整治活動(dòng)，確保徹底打掉整個(gè)犯罪團(tuán)伙，鏟除多個(gè)境內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪源頭地。對(duì)于某些犯罪團(tuán)伙在境外實(shí)施境內(nèi)電信詐騙犯罪這一狀況，我國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)境外警務(wù)合作，建成相關(guān)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)打境外電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子。

（四）切斷電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪產(chǎn)業(yè)鏈

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的實(shí)施具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)在偵辦過(guò)程中要對(duì)案件的上下游調(diào)查充分，對(duì)各鏈條各個(gè)擊破，做到切斷整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。公安機(jī)關(guān)要與工信部、人民銀行、工商總局等部門(mén)緊密配合。對(duì)非法販賣(mài)公民信息的相關(guān)組織和人員嚴(yán)厲打擊，集中整治；對(duì)提供電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)虛擬服務(wù)器等通訊工具的非法運(yùn)營(yíng)商要追查到底；對(duì)買(mǎi)賣(mài)銀行卡的違法行為要摸查清楚，查清收集身份證、販賣(mài)黑卡等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)所有涉案人員一并打擊。公安機(jī)關(guān)切斷電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的產(chǎn)業(yè)鏈，使得犯罪分子無(wú)法完成整個(gè)犯罪活動(dòng)，打擊效果應(yīng)當(dāng)顯著。

（五）依托“大數(shù)據(jù)”建立情報(bào)導(dǎo)偵系統(tǒng)

目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的打擊還處于被動(dòng)偵查的狀態(tài)，都是案件發(fā)生后才開(kāi)始進(jìn)行“摸”“查”工作，局限性大，打擊效率不高。當(dāng)下正處于“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，多類(lèi)信息可以整合形成數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立以情報(bào)主導(dǎo)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙偵查的新理念，重視情報(bào)信息的收集與積累，建立完善的犯罪嫌疑人的身份信息、手機(jī)通信信息、銀行卡信息等數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)，并對(duì)該信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、研判，掌握最近電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案發(fā)地點(diǎn)、涉案號(hào)碼賬戶(hù)的動(dòng)態(tài)信息、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙可疑人員的活動(dòng)軌跡以及作案特點(diǎn)，主動(dòng)布置警力資源集中打擊；在案件發(fā)生后，偵查人員可以迅速到相關(guān)信息系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行查詢(xún)比對(duì)，掌握犯罪信息，提高打擊效率。情報(bào)導(dǎo)偵系統(tǒng)的建立能夠使偵查人員及時(shí)掌握并積極面對(duì)各種形式的電信詐騙手段，使偵查工作的開(kāi)展具有前瞻性，轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)，最終能夠做到快速精確打擊。endprint

四、改良治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪措施對(duì)探索偵查權(quán)運(yùn)行新規(guī)律的啟示

偵查權(quán)是我國(guó)刑事司法權(quán)力的重要的組成部分，其決定了刑事訴訟活動(dòng)能否順利進(jìn)行。偵查權(quán)的運(yùn)行不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工具，也與公民的權(quán)利密切相關(guān)，其合理運(yùn)行是保障公民的司法權(quán)利不受侵犯的重要因素。在審判環(huán)節(jié)，法官也是根據(jù)偵查權(quán)的運(yùn)行情況明確案件事實(shí)，確定犯罪嫌疑人，作出公正判決。偵查權(quán)的合理運(yùn)行承載著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障司法公正的重大責(zé)任。在我國(guó)，偵查權(quán)的運(yùn)行規(guī)律有追求偵查效益和追求司法公正兩個(gè)大方向，其必須遵循以下幾個(gè)原則：第一，偵查權(quán)的運(yùn)行是探索性的而非判斷性的，其目的就是將犯罪事件由未知到已知化。第二，偵查權(quán)的運(yùn)行是效率優(yōu)位的而非公正優(yōu)位的，高效控制犯罪必須要基于偵查權(quán)的高效運(yùn)行。第三，偵查權(quán)的運(yùn)行必須依靠法律，以審判為中心。 基于上述偵查權(quán)運(yùn)行的原則，結(jié)合改良治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的具體措施，從偵查權(quán)運(yùn)行的有效性角度出發(fā)，我對(duì)偵查權(quán)運(yùn)行的新規(guī)律有幾點(diǎn)啟發(fā)如下：

第一，偵查權(quán)運(yùn)行過(guò)程中要適應(yīng)新的刑事訴訟制度改革。

十八屆四中全會(huì)精神指出了要推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在行使偵查權(quán)的過(guò)程中要全面適應(yīng)刑事訴訟制度改革。公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的偵查理念，樹(shù)立保護(hù)律師合法的辯護(hù)權(quán)以及犯罪嫌疑人的人身權(quán)利的意識(shí)。其次，要規(guī)范偵查取證的程序。刑事訴訟制度改革要求律師、檢察院、法院等機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行制約，公安機(jī)關(guān)要經(jīng)得起他們的考驗(yàn)就必須嚴(yán)格規(guī)范偵查取證程序。除此之外，公安機(jī)關(guān)要密切與檢察院和法院的關(guān)系，要加強(qiáng)檢察院、法院對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查工作的指導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)在運(yùn)行偵查權(quán)的過(guò)程中要及時(shí)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格按照刑事訴訟制度改革的要求執(zhí)行。

第二，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作，健全多警種合成作戰(zhàn)機(jī)制。

犯罪隨社會(huì)的進(jìn)展而趨于復(fù)雜化，很多犯罪單單僅靠刑偵一家無(wú)法有效打擊犯罪，需要多警種協(xié)作，公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，形成多警種合成作戰(zhàn)機(jī)制。在偵查過(guò)程中，技偵、網(wǎng)偵等部門(mén)要積極配合刑偵部門(mén)，實(shí)現(xiàn)偵查信息共享，同時(shí)其他部門(mén)要注意統(tǒng)一指揮，集中行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精確高效打擊。多警種合成作戰(zhàn)機(jī)制的健全，不僅能減少傳統(tǒng)偵查合作的繁瑣程序，也能夠彌補(bǔ)一家公安機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中的短板，使得技能集中化，大大提高了偵查的效率。

第三，社會(huì)資源偵查化，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與其他行業(yè)的合作。

當(dāng)下犯罪分子往往借助于其他行業(yè)的平臺(tái)實(shí)施犯罪，對(duì)于偵查人員來(lái)說(shuō)，很多有用的偵查信息都在其他行業(yè)的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)中，由于對(duì)方行業(yè)的管理制度以及自身技術(shù)原因的制約，很難獲取到相關(guān)的偵查信息，此時(shí)提高偵查有效性的唯一途徑就是加強(qiáng)與對(duì)方行業(yè)的合作?！按髷?shù)據(jù)”時(shí)代下，很多行業(yè)掌握著大量的人員、數(shù)據(jù)等信息資源，類(lèi)似于電信、銀行、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等行業(yè)，這些資源對(duì)案件的偵查能夠起到積極的推動(dòng)作用，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)打破行業(yè)間的界線(xiàn)，有效合法利用這些信息，實(shí)現(xiàn)將社會(huì)資源最大偵查化。杭州市公安局日前就與阿里巴巴集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，幫助杭州市公安局更好地打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

第四，在“大數(shù)據(jù)時(shí)代”下建立以信息情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的偵查機(jī)制。

“大數(shù)據(jù)”時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，偵查理念、偵查模式也將迎來(lái)變革。在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代下，多類(lèi)信息將數(shù)據(jù)化并大量?jī)?chǔ)存，偵查人員可突破傳統(tǒng)的在犯罪現(xiàn)場(chǎng)尋找犯罪線(xiàn)索的被動(dòng)偵查權(quán)運(yùn)行模式，利用大數(shù)據(jù)建立以信息情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的偵查機(jī)制，轉(zhuǎn)偵查被動(dòng)為主動(dòng)。在情報(bào)主導(dǎo)偵查機(jī)制中，情報(bào)將占偵查的核心部位，通過(guò)大數(shù)據(jù)將建成案件、追逃、流動(dòng)人口、指紋、DNA等各類(lèi)信息系統(tǒng)，并且對(duì)這些情報(bào)信息進(jìn)行科學(xué)的管理與分析工作，為行動(dòng)決策提供可靠依據(jù)。情報(bào)主導(dǎo)偵查機(jī)制突破傳統(tǒng)的偵查模式，使得偵查工作具有主動(dòng)性，提高了偵查效率和打擊準(zhǔn)確率。

第五，嘗試快偵快破機(jī)制。

當(dāng)下社會(huì)的刑事犯罪日趨復(fù)雜，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的破案效率也逐漸關(guān)注。在這樣的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的需要花費(fèi)幾個(gè)月才破一個(gè)案子的偵查機(jī)制已經(jīng)很難滿(mǎn)足一些案件。公安機(jī)關(guān)針對(duì)此問(wèn)題可以嘗試快偵破機(jī)制。杭州市江干公安分局在2016年就建立了“快偵快破”機(jī)制，并取得了不錯(cuò)的成效，提高了公安機(jī)關(guān)的偵查效率。據(jù)了解，江干公安分局的“快偵快破”基本模式如下：一旦出現(xiàn)警情，轄區(qū)派出所民警第一時(shí)間了解案情，并上報(bào)給指揮中心，指揮中心立刻調(diào)取案發(fā)地點(diǎn)監(jiān)控，并在微信群內(nèi)指揮各類(lèi)警力進(jìn)行摸排，確定犯罪嫌疑人，跟蹤調(diào)查，最終一舉抓獲?！翱靷煽炱啤睓C(jī)制的核心是快，關(guān)鍵點(diǎn)是資源共享、統(tǒng)一指揮。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)多元化、信息化、智能化的發(fā)展，傳統(tǒng)的偵查權(quán)的運(yùn)行規(guī)律已不能滿(mǎn)足公安機(jī)關(guān)打擊一些隨時(shí)代發(fā)展的案件，公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)，在偵破當(dāng)下具有時(shí)代特點(diǎn)的案件后進(jìn)行反思總結(jié)，改良?xì)w納出新的偵查權(quán)的運(yùn)行規(guī)律，適應(yīng)刑事訴訟制度改革，提高偵查效率，維護(hù)社會(huì)安寧。endprint