基于PDCA的高速公路集中管理的精細化養(yǎng)護研究

吳燦燦

摘要： 在高速公路運營集中管理模式下，通過精細化養(yǎng)護管理全面推行科學(xué)養(yǎng)護，提高養(yǎng)護質(zhì)量和路況水平。本文首先提出了高速公路精細化養(yǎng)護管理的概念，介紹了PDCA循環(huán)理論，然后在PDCA理論的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，將其應(yīng)用于高速公路精細化養(yǎng)護管理中，通過PDCA循環(huán)不斷提高養(yǎng)護管理的精細化程度。最后通過應(yīng)用實例展現(xiàn)實際效果。

Abstract： Under the mode of centralized management of expressway operation， we will comprehensively promote scientific conservation through meticulous maintenance and management to improve the quality of maintenance and traffic conditions. This paper first proposed the concept of fine expressway maintenance management， introduced the PDCA cycle theory， and then made innovation based on the PDCA theory， applied it to the fine conservation management of expressway， to continuously to improve the fine degree of the conservation management through the PDCA cycle. Finally， the actual effects are shown through practical examples.

關(guān)鍵詞： PDCA；高速公路；集中管理；精細化養(yǎng)護

Key words： PDCA；expressway；centralized management；fine maintenance

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）05-0025-03

0 引言

當前，高速公路養(yǎng)護管理方式簡單粗放，不僅浪費了大量的人力和財力，而且養(yǎng)護質(zhì)量也得不到保障。在集中管理模式下，由于資源的高度集中，對于養(yǎng)護管理提出了更高的標準。因此，為了滿足高速公路養(yǎng)護管理高速度、高標準、高質(zhì)量的要求，精細化養(yǎng)護管理成為一種必然的發(fā)展趨勢。高速公路精細化養(yǎng)護管理的目標是在養(yǎng)護各個過程實現(xiàn)“精、準、細、嚴”的要求，在保證養(yǎng)護質(zhì)量的前提下，節(jié)約養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效率，使高速公路的技術(shù)狀況常處于最佳的狀態(tài)，向社會公眾提供滿意的服務(wù)產(chǎn)品[1]。本文基于PDCA循環(huán)理論，在其基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新并應(yīng)用于高速公路精細化養(yǎng)護管理中，通過PDCA循環(huán)，提高養(yǎng)護管理每個階段的精細化程度，從而提高高速公路養(yǎng)護質(zhì)量。

1 高速公路精細化養(yǎng)護管理的內(nèi)涵

高速公路精細化養(yǎng)護管理是一種創(chuàng)新的管理文化與理念，本質(zhì)意義在于它是對于養(yǎng)護管理目標分解及落實的過程。其核心在于“精細”，即細化養(yǎng)護管理目標、精心制定養(yǎng)護計劃，精心安排養(yǎng)護資源、精細管理養(yǎng)護作業(yè)，細分養(yǎng)護管理責任、細致養(yǎng)護管理工作。高速公路精細化養(yǎng)護管理以精細嚴格的規(guī)章制度和規(guī)范流程為基礎(chǔ)，運用程序化、標準化和信息化的手段，通過養(yǎng)護過程的監(jiān)督控制、養(yǎng)護質(zhì)量的績效考核，使高速公路養(yǎng)護管理過程中的每一個環(huán)節(jié)、每一道工序和每一項工作內(nèi)容都準確到位，精細、高效和持續(xù)運行，實現(xiàn)“以人為本，以車為本”的服務(wù)觀，從而全面提高高速公路養(yǎng)護管理水平[2]。

2 PDCA循環(huán)

2.1 PDCA循環(huán)的概述

2.1.1 PDCA循環(huán)的四個階段

PDCA 循環(huán)共分為四個階段：①計劃（Plan），主要是目標的確定、計劃的制定以及方案的確定；②實施（Do），主要是根據(jù)計劃內(nèi)容，按照方案中確定的方法及資源安排實施計劃；③檢查（Check），主要是檢查計劃內(nèi)容的實施情況，找出實際與計劃的偏差；④處理（Action），主要是采取相應(yīng)的措施處理檢查的結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。

2.1.2 PDCA循環(huán)的基本特點

PDCA 循環(huán)模式有三個特點分別是：周而復(fù)始、大環(huán)帶小環(huán)、階梯式上升。①周而復(fù)始：一個循環(huán)運轉(zhuǎn)一次，取得一定的效果，再進入下一個循環(huán)，運轉(zhuǎn)結(jié)束又取得一定的效果，不斷循環(huán)，不斷提高。②大環(huán)帶小環(huán)：PDCA循環(huán)形成大環(huán)帶小環(huán)，小環(huán)里又帶更小的環(huán)，循環(huán)的過程中環(huán)環(huán)相扣。③階梯式上升：PDCA 循環(huán)是螺旋式上升和發(fā)展的。循環(huán)運轉(zhuǎn)一次，工作就前進一步，水平就提高一步。[3][4]

2.2 PDCA在高速公路精細化養(yǎng)護管理中的應(yīng)用

PDCA循環(huán)是全面質(zhì)量管理所遵循的科學(xué)程序，在將其應(yīng)用于高速公路精細化養(yǎng)護管理時，應(yīng)在 PDCA 循環(huán)理論的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，使其適用于高速公路精細化養(yǎng)護管理。

高速公路精細化養(yǎng)護管理的 PDCA 循環(huán)是對養(yǎng)護管理工作不斷進行評價和改進的動態(tài)過程。對于精細化養(yǎng)護管理工作，首先要根據(jù)路況調(diào)查及檢測情況制定詳細科學(xué)的養(yǎng)護計劃和方案，然后根據(jù)養(yǎng)護計劃內(nèi)容，按照方案中確定的方法進行養(yǎng)護作業(yè)，完成之后依據(jù)制定的養(yǎng)護質(zhì)量考核標準進行檢查考核，根據(jù)檢查考核的結(jié)果，及時將養(yǎng)護質(zhì)量不合格、規(guī)定項目沒有進行養(yǎng)護等問題反饋給養(yǎng)護單位，責令其進行整改。通過檢查考核發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，這是精細化養(yǎng)護管理PDCA循環(huán)中的大環(huán)。在制定養(yǎng)護計劃的過程中，首先編制養(yǎng)護計劃，再上報審核，通過審核之后開始執(zhí)行，這是精細化養(yǎng)護管理PDCA循環(huán)中的小環(huán)，如圖1所示。

在第一次精細化養(yǎng)護管理的PDCA循環(huán)中未解決的問題，比如養(yǎng)護計劃不合理、養(yǎng)護質(zhì)量不達標等，列為下次循環(huán)中的任務(wù)，通過及時整改，防止同樣的問題再次出現(xiàn)，在不斷的循環(huán)中穩(wěn)步提升，實現(xiàn)跨越，使得精細化的程度越來越高，如圖2所示。endprint

3 應(yīng)用實例

3.1 企業(yè)概況

溆浦至懷化高速公路由現(xiàn)代投資股份有限公司懷化分公司負責建設(shè)運營，懷化分公司下設(shè)七部一室以及六個二級單位。溆懷高速全程設(shè)五個收費站點，只成立了溆浦、懷化兩個收費管理中心，采取“五站兩中心”集中管理模式，即“集中居住、集中監(jiān)控”，所有員工集中居住在兩個中心。養(yǎng)護管理工作主要由工程養(yǎng)護部、溆浦與懷化兩個養(yǎng)護路產(chǎn)安全管理所負責，工程養(yǎng)護部共6人，溆浦、懷化養(yǎng)護路產(chǎn)安全管理所正式員工共12人，遠低于同行業(yè)傳統(tǒng)配置人數(shù)。因此，溆懷高速公路養(yǎng)護工程實行外包績效管理模式。

3.2 精細化養(yǎng)護管理的PDCA循環(huán)

3.2.1 Plan階段

3.2.1.1 精細化養(yǎng)護計劃的編制

通過聯(lián)合路政安全生產(chǎn)部門對公路路況進行專業(yè)地調(diào)查以及科學(xué)地檢測，根據(jù)溆懷高速公路技術(shù)狀況指數(shù)（MQI）、路面使用性指數(shù)（PQI）、路面損壞狀況指數(shù)（PCI）、路面行駛質(zhì)量指數(shù)（RQI）等指標的檢測結(jié)果及路況調(diào)查情況，結(jié)合懷化分公司的養(yǎng)護規(guī)劃、現(xiàn)代投資股份有限公司以及湖南省交通運輸廳、高速公路管理局的養(yǎng)護文件，由工程養(yǎng)護部進行年度養(yǎng)護計劃的編制，編制完成后按照規(guī)定的程序進行上報審核。

3.2.1.2 精細化養(yǎng)護計劃的審定

精細化養(yǎng)護計劃編制完成后由工程養(yǎng)護部部長進行審核，通過之后交由分管領(lǐng)導(dǎo)進行審核，再上報經(jīng)理進行審批，最后提交現(xiàn)代投資股份有限公司工程管理部進行備案，確保養(yǎng)護計劃經(jīng)過有效的授權(quán)審批再實施。

3.2.2 Do階段

3.2.2.1 養(yǎng)護管理制度精細化

各個養(yǎng)護路產(chǎn)安全管理所將根據(jù)每年的工作情況，修訂現(xiàn)有《工程養(yǎng)護日常上路巡查制度》、《養(yǎng)護工程安全文明施工制度》、《抗冰保暢應(yīng)急預(yù)案》等工作制度以及制定符合養(yǎng)護路產(chǎn)安全管理工作的作息制度。用制度管事管人，不斷完善《養(yǎng)護考核制度》、《日常養(yǎng)護巡查制度》、《橋梁養(yǎng)護十項制度》等制度，從制度上規(guī)范工作行為。按照懷化分公司下達的《目標管理責任書》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責任狀》以及《安全生產(chǎn)工作責任狀》對所內(nèi)人員進行責任分工，將目標責任狀的各項任務(wù)進行分解，要求所內(nèi)人員對自己分管的工作依照責任狀所提要求簽訂《承諾書》并落實到具體工作中，確保目標責任狀“分解到人、寫到紙上、落到實處”。

3.2.2.2 日常養(yǎng)護作業(yè)精細化

在日常養(yǎng)護作業(yè)過程中，嚴格執(zhí)行《高等級公路養(yǎng)護作業(yè)管理辦法》，提高養(yǎng)護專業(yè)化、精細化程度。在確保修復(fù)質(zhì)量的同時，重點抓修復(fù)的時效性，確保小修工程在規(guī)范要求的時效內(nèi)修復(fù)到位；對正在實施以及即將實施的各項中修工程列出詳細的《養(yǎng)護工程施工節(jié)點計劃》，并根據(jù)節(jié)點時間對養(yǎng)護施工進度進行檢查。

加強日常保潔管理，切實做到“暢、潔、美”，首先是要責任到人，不留死角。嚴格根據(jù)湖南省交通運輸廳以及省高速公路管理局提出的相關(guān)原則，依據(jù)現(xiàn)有交通的流量，按照1人/5公里進行保潔人員的配置，將責任路段和責任人登記造冊。其次是加強學(xué)習(xí)，規(guī)范標準。針對新的養(yǎng)護考核辦法對保潔頻率和標準進行學(xué)習(xí)和交底，明確保潔人員工作要求，確保全線范圍內(nèi)時刻保持干凈整潔，為司乘人員提供良好的行駛環(huán)境。

3.2.2.3 養(yǎng)護作業(yè)監(jiān)督機制精細化

加大日常養(yǎng)護檢查力度，針對容易出現(xiàn)的養(yǎng)護工人出工不出力的現(xiàn)象，依照湖南省高管局及現(xiàn)代投資股份有限公司的要求，對各路段養(yǎng)護工人登記在冊，每天日常巡查時依照養(yǎng)護公司花名冊對養(yǎng)護工人進行抽查，同時制定《養(yǎng)護工人抽查臺賬》，對檢查情況予以記錄、存檔，對人員缺失或不符的情況，上報到工程養(yǎng)護部，由分公司對養(yǎng)護單位進行相應(yīng)的處罰。對養(yǎng)護工程采取在日常巡查過程中監(jiān)督和旁站相結(jié)合的方式進行質(zhì)量管理。要求各項工程的施工單位撰寫《施工日志》，養(yǎng)護所旁站人員針對施工過程中的進度、質(zhì)量及安全情況撰寫《旁站記錄》。

3.2.2.4 內(nèi)業(yè)資料管理精細化

內(nèi)業(yè)管理是精細化養(yǎng)護管理的重要組成部分，以國檢標準為藍本，對照落實，切實加強養(yǎng)護內(nèi)業(yè)資料管理。一是建立橋、隧、通涵臺賬，明晰全線結(jié)構(gòu)物狀態(tài)。二是建立重要部位和重點結(jié)構(gòu)的檔案，將巡查和檢測資料及時歸檔。三是加強對施工與計量資料的審查，做到真實、準確。四是重要工作留痕跡，建立可追溯機制。五是嚴格工作流程，及時查找和糾正不足。工程養(yǎng)護部每月至少一次養(yǎng)護項目部內(nèi)業(yè)資料，不斷完善內(nèi)業(yè)資料。

3.2.3 Check階段

嚴格落實內(nèi)部養(yǎng)護考核制度，每個月對養(yǎng)護工程質(zhì)量考核一次，做到事前有通知、事后有通報、問題有整改回復(fù)。根據(jù)養(yǎng)護考核細則進行打分，獎懲兌現(xiàn)。

3.2.3.1 考核方式

考核分為集中考核和臨時考核，集中考核原則上一個月進行一次，臨時考核原則上一個星期進行一次。

3.2.3.2 考核內(nèi)容

溆懷高速公路養(yǎng)護工程實行外包績效管理，通過制定《溆懷高速公路小修養(yǎng)護工程月度考核評分表》對養(yǎng)護質(zhì)量進行考核，針對路面、路基、橋梁及通道、交通設(shè)施、綜合管理等五大項細劃為若干小項，見表1所示。每一小項均作出詳細工作要求，根據(jù)評分標準，組織人員進行檢查、評比。

3.2.3.3 考核結(jié)果評價及運用

考核嚴格按照《溆懷高速公路小修養(yǎng)護工程月度考核評分表》執(zhí)行；扣分？芨5分，為合格；扣分超過5分，按100元/分進行處罰。并嚴格遵守以下計量支付原則：①養(yǎng)護包干項目：養(yǎng)護項目每月平攤費用×考核結(jié)果調(diào)整-整改單扣款；②維修項目：實際發(fā)生的工程量×合同單價-整改單扣款；③其它工程項目：實際發(fā)生的工、料、機數(shù)量×合同單價-整改單扣款。

考核結(jié)果與支付金額掛鉤，每月考核分數(shù)應(yīng)保持在80分以上（含80分）。每季度平均分在95分（含95分）以上的，按相應(yīng)合同金額的100%支付，平均分在95分以下的，每低于95分一分，扣除相應(yīng)合同金額的1%。月度考核分低于70分的，該月工程費用全部扣除，不予支付。

3.2.4 Action階段

根據(jù)檢查考核結(jié)果，首先，需要整改的地方及時向養(yǎng)護單位下達《施工整改通知單》。其次，要對本階段精細化養(yǎng)護管理工作進行全面、細致的總結(jié)，把之前各階段發(fā)現(xiàn)的問題及時提出，并制定解決的措施。在高速公路精細化養(yǎng)護管理過程中，必須在每個階段都制定詳盡的操作程序和實施辦法，比如養(yǎng)護計劃不合理，在下一次的計劃階段進行養(yǎng)護計劃編制的時候則要進行相應(yīng)地調(diào)整；養(yǎng)護作業(yè)過程中，對不符合規(guī)范的操作要及時提出；考核過程中，按照標準嚴格進行，并不斷完善考核制度與方法。對于在養(yǎng)護管理各個階段發(fā)現(xiàn)的問題，及時處理，認真總結(jié)，不斷提高養(yǎng)護管理水平。

4 結(jié)語

PDCA循環(huán)作為一種科學(xué)合理的管理方法，將其創(chuàng)新應(yīng)用于高速公路精細化養(yǎng)護管理中，通過周而復(fù)始、大環(huán)帶小環(huán)以及階梯式上升循環(huán)，促進高速公路養(yǎng)護科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化，提高養(yǎng)護效率和質(zhì)量，也使得養(yǎng)護管理精細化的程度越來越高，從而實現(xiàn)高速公路養(yǎng)護“暢、安、舒、美”的目標。

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