賈慶國：如何讓世界對中國的崛起放心

靳麗萍

最終，隨著年末特朗普首份國家安全報告的落地，讓人不得不直面兩國關(guān)系的新階段：中國的崛起對美國來說挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。反復(fù)波折之間，既有特朗普本人的執(zhí)政風(fēng)格所致，更多的是兩國的相對力量和互動模式發(fā)生了變化

2017年的中美關(guān)系走出了一個M型的波折曲線。

年初時，特朗普在競選中對中國充滿攻擊性的言論是籠罩兩國關(guān)系的陰云；隨后兩國元首在海湖莊園的會面，以及隨之為落實領(lǐng)導(dǎo)人會面結(jié)出的百日計劃早期成果，為特朗普時期的中美關(guān)系撥開了一些云霧，無論是高關(guān)稅，還是匯率操縱國都沒有被他付諸實現(xiàn)。到了年中，兩國在首輪中美經(jīng)濟(jì)會面對話的無果而終，特朗普開始提出對中國的301調(diào)查，兩國關(guān)系又陷入緊張。隨后一場高調(diào)的、讓客人贊譽(yù)不止的訪華接待，一度又把兩國關(guān)系帶入高點(diǎn)。最終，隨著年末特朗普首份國家安全報告的落地，讓人不得不直面兩國關(guān)系的新階段：中國的崛起對美國來說挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。

反復(fù)波折之間，既有特朗普本人的執(zhí)政風(fēng)格所致，更多的是兩國的相對力量和互動模式發(fā)生了變化。

就此，《財經(jīng)》記者對北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長賈慶國進(jìn)行了深度專訪，談及兩國關(guān)系的質(zhì)變、地區(qū)博弈，以及中國應(yīng)該如何再次思考，讓外界對中國崛起放心的問題。

中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之爭會更突出

美國政府內(nèi)外現(xiàn)實主義的聲音在加強(qiáng)，現(xiàn)實主義成為政策精英的基調(diào)

《財經(jīng)》：特朗普公布的國家安全戰(zhàn)略將中國視為競爭對手，這在多大程度上反映了美國對中國的主流態(tài)度？會對今后的美國對華政策有哪些指向性？

賈慶國：這份國家安全報告涉及到中國的部分負(fù)面成分比較多，中國比以前更大程度上被設(shè)想為敵人，認(rèn)為中國在挑戰(zhàn)現(xiàn)行秩序，挑戰(zhàn)美國的利益，試圖把美國從亞太、至少是從東亞地區(qū)推出去。這反映出美國有很多人對中國的擔(dān)心——中國崛起對美國來說意味著什么？至少到目前為止他們的判斷是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。

但這份報告在一定程度上也不完全反映特朗普本人的看法。在對華政策問題上，特朗普講話看起來更積極一些，包括他對習(xí)主席的贊譽(yù)，還有對中國政府維護(hù)自己老百姓的利益所做工作的承認(rèn)。當(dāng)然特朗普對中美關(guān)系的現(xiàn)狀不滿，認(rèn)為中國占了美國便宜，但這是他一慣的看法，認(rèn)為由于他前任們的無能，全世界都占了美國的便宜，他要做的是逐個擺平。所以相對來看特朗普的看法要更積極一些，希望通過對話和談判，當(dāng)然也包括施壓來糾正其前任造成的問題。

報告暴露出特朗普政府內(nèi)部在一些問題上的分歧，但同時也反映了美國政府內(nèi)外現(xiàn)實主義的聲音在加強(qiáng)，現(xiàn)實主義成為特朗普對外政策精英的基調(diào)，這個報告更多反映了這種聲音。在這個背景下，中國的崛起更多被認(rèn)為是對美國的威脅，美國有必要加強(qiáng)與盟國的軍事合作來抗衡，這與小布什政府前期的新保守主義觀點(diǎn)接近。

這樣一種聲音在美國政府內(nèi)部處于上升態(tài)勢，甚至于不顧與總統(tǒng)保持一致?？偟膩碇v，報告的基調(diào)對中國是不利的，當(dāng)然，到底在多大程度上能夠落實是另外一回事。

《財經(jīng)》：具體來說，您認(rèn)為矛盾爆發(fā)點(diǎn)會在哪里？

賈慶國：中美關(guān)系現(xiàn)在處于非常不確定的狀態(tài)，美國政府內(nèi)部存在對中國的負(fù)面看法，政府外部很多以前主張積極發(fā)展與中國關(guān)系的人對中國表示失望，認(rèn)為中國沒有朝他們所期待的方向發(fā)展。他們以往認(rèn)為隨著改革開放，中國會在價值觀或者政治上和他們的觀點(diǎn)趨同，而最近一些年他們感覺到不僅不是趨同，還漸行漸遠(yuǎn)，最近還發(fā)現(xiàn)中國在輸出自己的發(fā)展觀。

中美關(guān)系的負(fù)面因素挺多，挑戰(zhàn)挺大。中美之間的一個新挑戰(zhàn)是老問題被放大了，如兩國發(fā)展模式的差異問題，美國實行的是市場為中心的發(fā)展模式，中國實行的是政府為中心的發(fā)展模式。過去美國對中國實行自己的發(fā)展模式不重視。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，國家對市場的干預(yù)只會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上缺乏效率，而且當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。但未曾想到的是中國發(fā)展如此之快，規(guī)模也變大了。所以，美國人開始重視這個問題了。現(xiàn)在去美國訪問，智庫的擔(dān)憂是中國的工業(yè)政策，中國制造2025，他們認(rèn)為這個扭曲了市場競爭，使中國企業(yè)占優(yōu)，所以中國應(yīng)該放棄。但對于中國政府來說，這個發(fā)展模式非常有效，需要長期堅持，不可能放棄。

在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，過去一直是中國適應(yīng)美國的發(fā)展模式，包括市場化改革等?，F(xiàn)在可能到了一個不僅是中國適應(yīng)美國，而美國也應(yīng)該適應(yīng)中國的時候。但是美國做老大做慣了，很難去改變自己的發(fā)展模式，所以中美間關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之爭，未來會變得越來越突出。

美國最大的問題之一是它無法管理好國內(nèi)的事情，只好常常通過管理外部的事情來解決國內(nèi)問題。例如無法管好國內(nèi)的毒品問題，就在拉美進(jìn)行緝毒；移民問題難解決，就要在美墨邊境建墻。經(jīng)貿(mào)問題亦是如此，以消費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無法調(diào)整，制造業(yè)生產(chǎn)成本太高帶來的失業(yè)問題無法解決，于是就要求其他國家自律，削減對美國的出口。

特朗普貿(mào)易理念：陳舊的重商主義

中國需要做的是營造一個公平競爭的市場，中國企業(yè)和外國企業(yè)都可以平等競爭

《財經(jīng)》：經(jīng)貿(mào)問題已成為現(xiàn)階段中美關(guān)系的核心問題，但特朗普力推的貿(mào)易逆差問題也被不少人詬病，認(rèn)為并非核心問題。

賈慶國：特朗普政府在經(jīng)貿(mào)問題上秉持了18世紀(jì)的重商主義，試圖通過給其他國家施壓來平衡美國和其他國家的貿(mào)易。但這種逆全球化進(jìn)程的做法，是違背美國利益的。其實，中美貿(mào)易完全平衡對美國來說未必是一件好事，這是因為美國從中國進(jìn)口的商品里面，包含了很多中國從其他國家，包括從美國進(jìn)口的技術(shù)和零部件。如若達(dá)成中美貿(mào)易的完全平衡，中國就需要大幅削減進(jìn)口，這會給國際貿(mào)易帶來什么影響？這會給美國帶來什么影響？我認(rèn)為負(fù)面影響可能要比正面影響大。

特朗普想利用美國的強(qiáng)大，通過談判獲得利益，短期內(nèi)這是可以做到的。但從長遠(yuǎn)角度來說必然損害美國的利益，因為這樣做會削弱國際秩序。而作為一個超級大國，美國只能通過維護(hù)國際秩序來維護(hù)自身利益。endprint

特朗普的貿(mào)易政策代表的是一種短線思維，美國主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為全球化對美國來說利遠(yuǎn)大于弊，認(rèn)為過度討論貿(mào)易赤字問題沒有意義，尤其是在雙邊這個層面上來討論更完全沒有意義。

《財經(jīng)》：除了貿(mào)易逆差的問題，美國不管在國家安全報告還是在貿(mào)易調(diào)查的實踐中，都把知識產(chǎn)權(quán)問題作為一個焦點(diǎn)，這個問題會如何發(fā)展？

賈慶國：國安報告中重點(diǎn)提出的知識產(chǎn)權(quán)問題，在中美間是一個老問題，也是比較突出的問題，但我認(rèn)為這個問題有些被夸大。中國近年來在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上已經(jīng)有了很多進(jìn)展。以往中國沒有競爭優(yōu)勢，只有通過模仿才能起步，對知識產(chǎn)權(quán)缺乏保護(hù)問題確實存在。但中國現(xiàn)在已經(jīng)意識到保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的重要性，那就是只有保護(hù)好知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新才有動力，才可能談創(chuàng)新型國家。中國國內(nèi)對此的呼吁或許比國外還要更大，所以加強(qiáng)了對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。過去，美國與很多國家，包括日本、韓國，現(xiàn)在的印度都有過這方面的問題，歸根結(jié)底還是發(fā)展程度不同造成的。

《財經(jīng)》：這幾年都有一種趨勢，曾經(jīng)積極推動中美關(guān)系發(fā)展的美國商界越來越多地提出不滿，包括對中國經(jīng)商環(huán)境、市場準(zhǔn)入等的批評，這個團(tuán)體不再積極發(fā)聲，對中美關(guān)系的穩(wěn)定意味著什么？

賈慶國：美國企業(yè)的態(tài)度改變有幾個原因，一是外國企業(yè)過去在中國享有優(yōu)惠，現(xiàn)在實行國民待遇這些優(yōu)惠措施不給了；另一個是對中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的不滿；再有就是對中國政府的鼓勵自主研發(fā)政策有意見，如合資企業(yè)在中國所進(jìn)行的研發(fā)沒有被包括在自主研發(fā)之列，外國企業(yè)感到受到歧視；最后對某些強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的做法深感憂慮。

我覺得中國最需要做的是營造一個公平競爭的市場，這樣中國企業(yè)和外國企業(yè)可以平等競爭，長遠(yuǎn)來看有助于提升中國企業(yè)的競爭能力，現(xiàn)在有一些做法會去回應(yīng)激進(jìn)民族主義的一些訴求，導(dǎo)致政策的偏差，是短視的。

《財經(jīng)》：看起來美國企業(yè)的不滿多少有些結(jié)構(gòu)性問題在其中，也難以短期內(nèi)改善。那么今后在中美關(guān)系中什么力量可以扮演糾偏的角色呢？

賈慶國：在中美關(guān)系中，以往那種由一個主要的勢力來推進(jìn)雙邊關(guān)系或者阻止關(guān)系惡化的情況可能以后不會有了。在兩國的經(jīng)貿(mào)利益和其他方面的利益已經(jīng)交織成如此程度的情況下，兩國政府在制定政策的時候，可能需要更加平衡、更加務(wù)實。

特朗普是真心希望調(diào)整與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但他上臺后并沒有把競選時的口號付諸實現(xiàn)，我認(rèn)為是他還是妥協(xié)了，不想大打貿(mào)易戰(zhàn)。畢竟兩國的利益關(guān)聯(lián)太大，貿(mào)易戰(zhàn)只會導(dǎo)致殺敵一千、自損八百的結(jié)果。

印太戰(zhàn)略各國積極性不同

印太同盟能否有效發(fā)揮作用也有很大疑問

《財經(jīng)》：國安報告中在亞太地區(qū)章節(jié)，用的詞語是“印太”地區(qū)，這是否是對“印太戰(zhàn)略”的呼應(yīng)？文中印太戰(zhàn)略通過強(qiáng)調(diào)民主國家這個共同的價值觀來強(qiáng)調(diào)合作的必要性，是否可能成為美國在亞太再平衡之后的地區(qū)戰(zhàn)略？

賈慶國：報告中提到的印太戰(zhàn)略，實際上是一個意識形態(tài)為中心的戰(zhàn)略，這與特朗普的想法存在區(qū)別，特朗普不太強(qiáng)調(diào)價值差異。

印太同盟能否有效發(fā)揮作用也有很大疑問。印度是一個獨(dú)立性很強(qiáng)、對國際合作帶有很大疑慮的國家，印度在與他國合作時經(jīng)常表現(xiàn)出猶豫。澳大利亞雖然也糾結(jié)但其思路更清晰一些，澳大利亞始終在平衡兩個關(guān)系：與美國的安全關(guān)系，和與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。目前占上風(fēng)的是從現(xiàn)實主義角度來看待世界，主張加強(qiáng)與美國聯(lián)盟共同抗衡中國崛起造成的“威脅”，但這種態(tài)勢隨時都可能會變。日本是其中比較積極的國家，之所以積極是日本覺得中日在歷史問題、領(lǐng)土爭議、海洋權(quán)益的爭議是無解，兩國關(guān)系無法從根本上好轉(zhuǎn)。雖然日本最近也表現(xiàn)出與中國改善關(guān)系的期待，但還是覺得要加強(qiáng)與美國的軍事同盟關(guān)系，以及推動英國、澳大利亞等其他國家的準(zhǔn)軍事同盟更靠譜一些。

日本和美國是印太戰(zhàn)略中比較積極的國家，澳大利亞的積極性漸高，印度暫時表示出愿意合作。未來這個同盟會怎樣取決于很多變量，中美關(guān)系會如何走，中國和澳大利亞的關(guān)系如何演變，今年是中日和平條約簽訂40周年，應(yīng)該會有比較好的氛圍，但中日關(guān)系隨時都會受到歷史問題和釣魚島等問題的影響，所以現(xiàn)在還很難判斷。

《財經(jīng)》：一些美國的學(xué)者和前官員對國家安全報告提出了質(zhì)疑，認(rèn)為無非就是在喊口號，缺乏執(zhí)行的手段，中國應(yīng)該如何解讀這份報告？

賈慶國：報告體現(xiàn)的更多是政策意向，向哪個方向傾斜，隨著時間變化而形成一種政策演變的趨勢。報告中所提及的美國將中國作為競爭對手，是否會單方向往這個方向發(fā)展，可能還需要看中美之間的互動，以及國際環(huán)境的變化。短期來看，發(fā)展趨勢是不利于中國的。

怎么理解新型大國關(guān)系

根本上就是把對方的資源利用好，和平共處，共同尋找繁榮的機(jī)會

《財經(jīng)》：在以往的相當(dāng)長時間，對中美關(guān)系的判斷都是不會太好，但也不會太壞?，F(xiàn)在看起來已經(jīng)不能再以這個特點(diǎn)來概括，中國應(yīng)該如何調(diào)整對美國的政策？

賈慶國：中國還是需要堅持自己認(rèn)為對的東西。我認(rèn)為建構(gòu)新型大國關(guān)系是對的，其內(nèi)涵“不沖突不對抗，相互尊重，合作共贏”，是符合中美兩國根本利益的。

第二，在處理兩國關(guān)系時，需要考慮如何讓美國人對中國放心。中美新型大國關(guān)系的核心“不沖突、不對抗”，但經(jīng)常出現(xiàn)在一些國內(nèi)媒體上的則是中國又生產(chǎn)了某種武器裝備，目的是為了應(yīng)對美國某種武器裝備，似乎美國就是我們的敵人，這樣的信息也會被美國接收到，因此增加了對“新型大國關(guān)系”提法的疑慮。美國到底是不是我們的敵人，我覺得不能內(nèi)部講一套，外邊講一套，內(nèi)外可能需要有一個統(tǒng)一的說法和做法。

“二戰(zhàn)”結(jié)束時，美國就已經(jīng)意識到，只能通過維護(hù)國際秩序來維護(hù)自己的利益。因為它是一個超級大國，沒有人能幫助它維護(hù)這個秩序。但維護(hù)國際秩序又是一個成本極其高昂的事情。美國歷史學(xué)家保羅·肯尼迪在《大國的興衰》里寫道，歷史上，超級大國都是被維護(hù)國際秩序拖垮的，而不是被崛起大國打敗的。endprint

面對這么高的維護(hù)成本，美國采取了三種做法，一是加強(qiáng)和擴(kuò)大冷戰(zhàn)期間形成的軍事同盟體系；二是建立以聯(lián)合國為中心的國際組織和國際機(jī)制；三是跟別的國家建立各類合作伙伴關(guān)系。通過這三種辦法，美國鼓勵別的國家協(xié)助維護(hù)秩序。目前來看，這種做法還是比較成功的，戰(zhàn)后70年美國仍然是老大，并沒有被維護(hù)國際秩序的成本所拖垮。

從這個角度來看，中美關(guān)系應(yīng)該是一種合作維護(hù)國際秩序的關(guān)系。對于美國而言，中國塊頭越來越大，如果有中國合作，能夠大大減輕美國維護(hù)秩序的負(fù)擔(dān)。對于中國而言，在美國強(qiáng)大的時候，把美國維護(hù)秩序的積極性保持住，以便盡可能地搭便車。當(dāng)中國真的強(qiáng)大到超越美國的時候，把美國這塊資源利用好幫助中國來維護(hù)秩序。

中美之間所謂新型大國關(guān)系，從根本上就是把對方的資源利用好，和平共處，共同尋找繁榮的機(jī)會。但現(xiàn)在雙方很多人仍是從冷戰(zhàn)的角度去考慮中美關(guān)系問題，使得習(xí)主席提出的新型大國關(guān)系這個很好的理念得不到很好的落實。

《財經(jīng)》：美國在亞太地區(qū)維護(hù)秩序的一個主要手段就是與地區(qū)相關(guān)國家結(jié)盟或加強(qiáng)合作，亞太再平衡和印太戰(zhàn)略都會強(qiáng)調(diào)與地區(qū)國家的合作，中國在地區(qū)的政策是否也需要考慮相應(yīng)的調(diào)整？

賈慶國：對于中國來說，重要的還是要把地區(qū)局勢穩(wěn)定住，有更多的時間把自己的事情做好。當(dāng)今世界國家間的競爭是在多大程度上能夠獲得“進(jìn)出”的權(quán)利，也就是通過貿(mào)易和投資的方式得到需要的東西，包括國外的人才、市場、技術(shù)和資源，中國這些年的發(fā)展實際上就是走了這樣一條良性擴(kuò)張的道路。

中國在東海、南海問題上可能需要轉(zhuǎn)變思路，首先我們和相關(guān)的國家在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、維護(hù)海洋秩序方面有很多共同的利益；其次對于有爭議的領(lǐng)土和海洋權(quán)益，我們應(yīng)該把它放在一個恰當(dāng)?shù)奈恢?。有爭議的領(lǐng)土是不是核心利益？如果是核心利益，就要通過包括武力的方式來捍衛(wèi)，是不能讓步的。鑒于歷史上包括中國的許多國家在邊界談判中都多少做出過讓步，顯然不能算核心利益。既然不是，就應(yīng)該管控好，在管控好的基礎(chǔ)上進(jìn)行共同開發(fā)，即使無法共同開發(fā)，也可以擱置，兩者都要比對抗的成本要低。

中國在外交上需要轉(zhuǎn)變思路，不能再像一個弱國那樣考慮問題，要從一個強(qiáng)國，一個未來超級大國的角度去考慮問題。我們要的是這個世界，而不是急于解決某個具體有爭議的領(lǐng)土。如果我們能夠管控好領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭議，就在世界獲得了更大的騰挪空間，“一帶一路”倡議就可能得以更好的實施，東南亞國家也不至于對中國那么敏感，印太戰(zhàn)略可能也很難推進(jìn)。

這些年國際上對中國的崛起焦慮上升。2008年以前，你問東南亞國家怎么看中國的崛起？他們會說中國的崛起對我們來說是一個巨大機(jī)遇，當(dāng)然也會補(bǔ)充一句，同時也是挑戰(zhàn)。中國是東南亞的鄰國，塊頭如此之大崛起又如此迅速，東南亞又是中國威脅論起源最早的地方之一，對中國的擔(dān)心不僅沒有上升，反而下降，不能不說中國做的漂亮。但之后發(fā)生了很多問題，東南亞國家現(xiàn)在對中國的看法首先是挑戰(zhàn)，然后才是機(jī)遇。

中國在處理對外關(guān)系時，可能也需要反思，那就是我們怎么才能在中國繼續(xù)快速崛起的過程中，讓世界對中國的崛起放心。只有世界對中國放心，中國才有可能和平發(fā)展，才有可能早日實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。endprint