香港社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

文｜俞博文 上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院

我國(guó)香港特別行政區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“香港”）在走入工業(yè)化與現(xiàn)代化的進(jìn)程中，“逐步建立由政府主導(dǎo)的社區(qū)和各項(xiàng)社會(huì)福利服務(wù)體系，主要由政府的民政事務(wù)局、社會(huì)福利署和各種非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供，包括香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)合會(huì)及香港公益金、香港志愿組織等”。香港的志愿服務(wù)活動(dòng)早在20世紀(jì)60年代最初通過(guò)非營(yíng)利組織推廣開來(lái)，從初期關(guān)注民間的救濟(jì)活動(dòng)到政府明確社會(huì)福利的責(zé)任，如為迫切需要救助的人提供物質(zhì)資助，但只是被動(dòng)充當(dāng)協(xié)助者的角色。90年代以后，香港的志愿服務(wù)活動(dòng)已能夠服務(wù)全港社會(huì)不同階層，并承擔(dān)組織與社區(qū)發(fā)展甚至是社會(huì)政策變革的使命，可以說(shuō)此時(shí)香港的志愿服務(wù)是多方合作，趨向多元化與專業(yè)化。香港的志愿服務(wù)依靠非營(yíng)利組織，官方管理民間經(jīng)營(yíng)，政府奉行“服務(wù)，而不是掌舵”的方針，因此香港社區(qū)志愿服務(wù)才能經(jīng)久不衰。

一、香港社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展分析

社區(qū)志愿服務(wù)，是在政府提供的規(guī)范與領(lǐng)導(dǎo)下，以不同層次的社區(qū)志愿組織為主體，以自助、互助的群眾廣泛參與為基礎(chǔ)，既突出重點(diǎn)對(duì)象，又面向全體社區(qū)成員，通過(guò)提供公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目與產(chǎn)品來(lái)增進(jìn)社會(huì)公共福利和提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的區(qū)域社會(huì)服務(wù)。香港的社區(qū)服務(wù)一般由兩部分組成：一為提供有償性服務(wù)，主要由民政事務(wù)局、社會(huì)福利署和街道部門提供（如義務(wù)工作發(fā)展局），設(shè)置相應(yīng)的便民設(shè)施，在提供本港居民服務(wù)的同時(shí)適當(dāng)收取勞務(wù)費(fèi)用；二是志愿服務(wù)，主要由香港志愿者與義工提供（如義工聯(lián)盟），面向社區(qū)有困難的居民開展無(wú)償性、低償性和奉獻(xiàn)性的服務(wù)。

香港社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的狀況主要是“政府統(tǒng)籌、社團(tuán)管理、公民參與、法律監(jiān)督”。香港的社區(qū)工作由政府部門、非政府組織與志愿機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)發(fā)展。

1. 政府主導(dǎo)與統(tǒng)籌

20世紀(jì)五六十年代，當(dāng)時(shí)的港英政府明確了香港的社會(huì)福利責(zé)任，依次有序成立大批本地社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。特區(qū)政府基本不干涉社會(huì)服務(wù)事務(wù)的具體管理，而授權(quán)香港民政事務(wù)局，委托各類社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。該局介紹頁(yè)面跳轉(zhuǎn)至社會(huì)福利署，社會(huì)福利署官員提出并不具體管理和協(xié)調(diào)社會(huì)工作者的事務(wù)，轉(zhuǎn)介聯(lián)系社團(tuán)性質(zhì)的“香港社工注冊(cè)局”。

香港特區(qū)政府根據(jù)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)非政府組織與義工志愿團(tuán)體，制定修改本港志愿服務(wù)發(fā)展綱要；發(fā)布與踐行各項(xiàng)社會(huì)工作的法規(guī)、條例、規(guī)章和考核評(píng)估指標(biāo)，規(guī)范政府、非政府組織和市民在志愿服務(wù)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；建立社會(huì)福利行政管理機(jī)關(guān)─香港社會(huì)福利署，負(fù)責(zé)社會(huì)保障和社會(huì)福利服務(wù)的宏觀管理和指導(dǎo)。

民政事務(wù)局

香港民政事務(wù)局于1967年成立，屬于民政事務(wù)署的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。民政事務(wù)局有民政事務(wù)、福利事務(wù)、司法與法律事務(wù)3個(gè)主要工作范疇，即協(xié)助特區(qū)政府進(jìn)行行政管理工作，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展與青年成長(zhǎng)，鼓勵(lì)市民更多參與公共事務(wù)，扶持建立社區(qū)組織，引導(dǎo)社區(qū)工作。民政事務(wù)局的政策范圍廣泛，包括公民教育、青年政策、地區(qū)及公眾關(guān)系、體育康樂(lè)以及文化藝術(shù)等。

社會(huì)福利署

香港社會(huì)福利署成立于1958年，隸屬于香港勞工及福利局。社會(huì)福利署主要從為社區(qū)謀福利的角度開展社區(qū)工作。幾十年來(lái)，香港多份社會(huì)福利白皮書肯定社區(qū)志愿服務(wù)作為提供福利服務(wù)的一種工作方法，社會(huì)福利署鼓勵(lì)市民提高社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)社區(qū)凝聚力，團(tuán)體參與社區(qū)事務(wù)，互相合作，為社區(qū)謀福利。

政府部門從事社區(qū)志愿工作的，除了民政事務(wù)局、社會(huì)福利署外，還有廉正公署和警務(wù)署。

2. 非政府組織（NGO)的執(zhí)行

香港擁有發(fā)達(dá)完善的NGO系統(tǒng)與架構(gòu)，一般分為董事會(huì)（議事與決策機(jī)構(gòu)）、執(zhí)行委員會(huì)（有專職管理人員負(fù)責(zé)管理組織一切事宜）、前勤層（負(fù)責(zé)具體志愿服務(wù)事務(wù)的執(zhí)行）。

在香港的社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展中，NGO起到舉足輕重的作用。這些組織是依靠法律在香港特區(qū)政府登記注冊(cè)，具有完全資質(zhì)的獨(dú)立的民間組織，部分政府資助，另一部分則自籌經(jīng)費(fèi)。NGO獨(dú)立于特區(qū)政府，有稅務(wù)豁免權(quán)，是香港福利服務(wù)的主要承擔(dān)者與供給者。如社區(qū)志愿服務(wù)中心，殘疾人與兒童服務(wù)，由民政事務(wù)局與社會(huì)福利署通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)撥款資助給這些非政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行，以達(dá)到特區(qū)政府的服務(wù)績(jī)效，為政府制定新政策時(shí)提供有力的事實(shí)依據(jù)。

義務(wù)工作發(fā)展局

香港義務(wù)工作發(fā)展局（義工局）于1970年成立，為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自特區(qū)政府、香港公益金、香港賽馬會(huì)慈善信托基金，以及社會(huì)各界的慷慨捐助。義工局致力承擔(dān)樞紐角色，與社會(huì)各界建立伙伴關(guān)系，合作推動(dòng)義工參與，促使提供增值及優(yōu)質(zhì)的義工服務(wù)，香港社會(huì)各界賢達(dá)與市民均可加入香港義工局成為會(huì)員。

義工聯(lián)盟

香港義工聯(lián)盟由香港各界熱心人士慷慨捐資于2014年正式成立。香港義工聯(lián)盟聯(lián)合街坊會(huì)、鄰里會(huì)等社區(qū)互助組織，為全港義工和志愿者提供了完善的義工認(rèn)證培訓(xùn)實(shí)踐平臺(tái)；成立了緊急援助基金與兒童發(fā)展培育基金，對(duì)全港青少年、老人、家庭、殘障、弱勢(shì)社群、康復(fù)人士、失業(yè)和單親等服務(wù)對(duì)象進(jìn)行幫扶。

3. 義工參與

在香港，從事社會(huì)服務(wù)的義務(wù)工作者被稱為“義工”。目前，全香港注冊(cè)登記在案的“義務(wù)工作者”將近100萬(wàn)人，還有更多未登記在案的默默奉獻(xiàn)的志愿者。香港市民樂(lè)于做“義工”，從青少年到娛樂(lè)明星甚至到特首，遍布于社會(huì)各個(gè)階層。而香港企業(yè)為了塑造員工的奉獻(xiàn)精神與團(tuán)隊(duì)凝聚力，允許員工用一定量的工作時(shí)間從事社區(qū)志愿服務(wù)工作。

香港的大中小學(xué)要求學(xué)生做“義工”，“義工”的服務(wù)記錄與評(píng)定將作為學(xué)生品德評(píng)價(jià)與升學(xué)就業(yè)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一。

法律也保護(hù)志愿者和義工的人身安全和私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。根據(jù)香港勞工法例，香港社工注冊(cè)局推行志愿者與義工認(rèn)證制度，為志愿者和義工的服務(wù)也制定了標(biāo)準(zhǔn)，義工隊(duì)伍接受標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的訓(xùn) 練。

總而言之，政府機(jī)構(gòu)與NGO、志愿服務(wù)組織是一種相互合作、不可分割的伙伴關(guān)系。一方面，特區(qū)政府通過(guò)民政事務(wù)局與社會(huì)福利署通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或者直接撥款資助非政府機(jī)構(gòu)推行社會(huì)福利政策；另一方面，非政府機(jī)構(gòu)也通過(guò)公益創(chuàng)投等方式幫扶志愿組織，志愿者義工社工聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)香港社區(qū)的繁榮穩(wěn)定。

二、香港社區(qū)志愿服務(wù)的特點(diǎn)

1. 歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，具有傳承性。

2. 各司其職、權(quán)責(zé)明晰的服務(wù)提供主 體。

3. 規(guī)范健全的社會(huì)組織體系。

4. 完善的志愿服務(wù)法律機(jī)制。

5. 服務(wù)范圍廣泛，涉及家庭、社區(qū)、兒童、青少年、健康、勞工、扶貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療、國(guó)際救援等社會(huì)保障諸多方 面。

6. 志愿服務(wù)文化根深蒂固與市民內(nèi)生的服務(wù)精神和社區(qū)認(rèn)同感。

三、香港社區(qū)志愿服務(wù)對(duì)內(nèi)地“鄰里守望”志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

2013年12月19日，中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)發(fā)出《關(guān)于開展“鄰里守望”志愿服務(wù)活動(dòng)的倡議書》，提出鄰里守望從關(guān)愛做起，鄰里守望從身邊做起，鄰里守望從你我做起，鄰里守望從日常做起?！班徖锸赝敝驹阜?wù)的提出和推廣，將中國(guó)特色與國(guó)際理念相結(jié)合，將黨的宗旨與助人信念相結(jié)合，它已成為世界志愿服務(wù)領(lǐng)域的“中國(guó)品牌”，同時(shí)，它將當(dāng)今中國(guó)社區(qū)與農(nóng)村的志愿魅力對(duì)外展示，也成為中國(guó)國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分之一。內(nèi)地“鄰里守望”志愿服務(wù)學(xué)習(xí)與借鑒香港社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展，無(wú)疑大有裨益。

1. 堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、社團(tuán)獨(dú)立自主、公民積極參與”是推動(dòng)內(nèi)地的“鄰里守望”志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制

內(nèi)地在開展“鄰里守望”志愿服務(wù)活動(dòng)的時(shí)候，政府應(yīng)積極統(tǒng)籌支持，不應(yīng)大包大攬，盡可能培育多元化社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行管理，提高社團(tuán)自主能力，打造成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府自覺依法行政、社區(qū)組織自主管理、社區(qū)居民自愿參與相結(jié)合的治理模式。

2. 社工與志愿者專業(yè)管理，健全社工與志愿者的激勵(lì)培訓(xùn)制度

內(nèi)地應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，一方面鼓勵(lì)內(nèi)地民間組織參與專門化的志愿服務(wù)培訓(xùn)工作，逐漸發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用；另一方面鼓勵(lì)志愿組織自我管理，自負(fù)盈虧，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理，提高組織運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平。同時(shí)鼓勵(lì)志愿者社團(tuán)合法注冊(cè)，并且爭(zhēng)取政府資助和社會(huì)資助，逐漸專業(yè)有序，長(zhǎng)久發(fā)展。

社工與志愿者的資格考證制度和繼續(xù)進(jìn)修制度也應(yīng)逐漸完善，注冊(cè)管理制度也亟待跟進(jìn)。借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)委托獨(dú)立客觀第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)工作者注冊(cè)與管理，并自覺接受社會(huì)輿論監(jiān)督，樹立社會(huì)公信力。在民政部指導(dǎo)下，應(yīng)盡快通過(guò)可行性分析論證，成立獨(dú)立社會(huì)機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)化的注冊(cè)管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)工作事業(yè)有序健康發(fā)展。

3. 大力推動(dòng)“第三部門”建設(shè)，培育社區(qū)服務(wù)組織

目前，內(nèi)地社區(qū)建設(shè)中普遍存在服務(wù)落后、為民服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)等問(wèn)題。社區(qū)中NGO、非營(yíng)利組織發(fā)展緩慢、艱難生存是社區(qū)服務(wù)不到位的主要原因。根本原因則是經(jīng)費(fèi)緊張，再加上社區(qū)規(guī)模過(guò)小，服務(wù)對(duì)象過(guò)少，造成組織生存運(yùn)營(yíng)方面的困難。所造成的直接后果是難以承接政府和企業(yè)轉(zhuǎn)移剝離出來(lái)的社會(huì)職能和服務(wù)職能。

因此，應(yīng)大力轉(zhuǎn)變政府職能，將部分微觀的管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給“第三部門”，使之激活。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式提高或放大公益資金的使用效率，使社會(huì)效益達(dá)到最大化。政府應(yīng)該在稅收、法律法規(guī)、用地、用房、用工、辦證等方面給予社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目和社區(qū)中介組織一定的政策傾斜及必要的財(cái)政支持，以鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與社區(qū)發(fā)展，尤其是大學(xué)生群體，支持他們到基層社區(qū)中就業(yè)，一方面可以大大提高社區(qū)人民的生活質(zhì)量，利于社會(huì)公平穩(wěn)定；另一方面，也為日益增多的大學(xué)畢業(yè)生開辟了一條很好的就業(yè)渠道。

4. 加快志愿服務(wù)立法進(jìn)程，促進(jìn)志愿服務(wù)向制度化、規(guī)范化、法制化發(fā)展

香港志愿服務(wù)發(fā)達(dá)，完善的志愿服務(wù)法制建設(shè)是一個(gè)重要原因。

抓住《中華人民共和國(guó)慈善法》于2016年9月1日正式實(shí)施這一契機(jī)，大力扶植一批先進(jìn)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)與團(tuán)體；在對(duì)志愿者和義工的界定保護(hù)上（如對(duì)志愿者權(quán)利與義務(wù)的界定）加快立法，保護(hù)他們的合法權(quán)益不受到損害。對(duì)資金捐助來(lái)源的明確，籌集資金來(lái)源與使用的合法性是進(jìn)行合法志愿活動(dòng)的保證。確保志愿活動(dòng)的公開性、透明性，接受政府和公眾的監(jiān)督，制定合理的激勵(lì)機(jī)制。如在制度安排上，以大學(xué)生為例，以參加志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)記入個(gè)人檔案，對(duì)求學(xué)和就業(yè)起到加分作用等。

5. 豐富社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容，以解決民生問(wèn)題為切入點(diǎn)

借鑒香港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)地社區(qū)志愿服務(wù)在內(nèi)容上應(yīng)考慮什么是社會(huì)大眾所急需解決的，如養(yǎng)老、就業(yè)等問(wèn)題。應(yīng)將志愿服務(wù)與青少年能力培養(yǎng)相結(jié)合，為他們提供面向社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐機(jī)會(huì)。加強(qiáng)在青少年教育、家庭和社區(qū)建設(shè)、貧困救助、犯罪矯治、老人贍養(yǎng)、子女教育、家庭關(guān)系調(diào)整、緩解壓力、調(diào)解社會(huì)矛盾等方面的關(guān)注力度，這是高層次的社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)解決的問(wèn)題。

6. 培育中國(guó)特色的志愿服務(wù)精神與文化

香港文化是志愿服務(wù)文化形成的根基，香港形成了志愿服務(wù)的“共同體”。香港的社區(qū)不像內(nèi)地的“規(guī)制型社區(qū)”，而更多地體現(xiàn)為“自發(fā)型社區(qū)”。前一種更加強(qiáng)調(diào)“空間地域”，后一種更加強(qiáng)調(diào)“內(nèi)在認(rèn)同”。的確，港人高度認(rèn)可自身的志愿服務(wù)文化，并以積極主動(dòng)的精神自覺投入到社區(qū)志愿服務(wù)中去。內(nèi)地要積極利用現(xiàn)代高科技手段，如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的宣傳力度，普及志愿服務(wù)活動(dòng)的基本知識(shí)，讓更多的人參與到志愿服務(wù)中來(lái)，共同培育可持續(xù)的中國(guó)特色志愿服務(wù)文化與精神。