加強(qiáng)共建共治共享建設(shè)，發(fā)揮廣州社會組織作用

文｜張軍文 廣州青年志愿者協(xié)會

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：要提高、保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造“共建共治共享”的新時(shí)代社會治理格局。十九大以來，廣州社會組織構(gòu)建社會組織黨建工作“紅色生態(tài)鏈”，推動社會組織積極參與社會治理。截至今年5月底，全市注冊登記社會組織超過7700個(gè)，而這些社會組織已經(jīng)成為廣州市營造共建共治共享社會治理格局的重要力 量。

一、社會組織對于廣州建設(shè)的重要作用

社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量和國家治理的重要主體之一，在營造“共建共治共享”的社會治理格局的重任中，離不開社會組織的參與。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、精神文明建設(shè)取得重要成就的廣州市，社會組織的力量也為廣州市的文明建設(shè)帶來了重要影響。

廣州市在2018年成功啟動了第五屆社會組織公益創(chuàng)投活動，從福彩公益金中立項(xiàng)2240萬元，對為老年人提供服務(wù)、幫助殘疾人、救助貧困群體以及其他有助于宣揚(yáng)公益理念、促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步的公益項(xiàng)目進(jìn)行資助。廣州市第五屆公益創(chuàng)投活動聚焦人民日益增長的美好生活需要，注重發(fā)揮社會組織黨建引領(lǐng)和品牌示范帶動作用，充分利用和整合社會資源，著力營造共建共治共享的廣州社會組織公益創(chuàng)投新引擎。

在多年來的不斷發(fā)展建設(shè)下，廣州市的社會組織內(nèi)部治理規(guī)范、作用發(fā)揮明顯，通過創(chuàng)投項(xiàng)目的具體實(shí)施落地，能夠整合和吸引更多的社會資源和公益能量，在保證創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、資金管理使用規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做大做優(yōu)做強(qiáng)，以品牌組織帶動品牌項(xiàng)目，增強(qiáng)公益創(chuàng)投活動整體效應(yīng)。廣州市各市區(qū)在近年來的社會建設(shè)發(fā)展中，都擁有著符合地方特色的社會組織和活動項(xiàng)目。

組建平安聯(lián)防志愿者隊(duì)伍是廣州在新形勢下創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享社會治理格局，提高社會治理社會化的有益探索，這支志愿者隊(duì)伍將是專職化巡防隊(duì)伍的有力補(bǔ)充。他們將重點(diǎn)圍繞矛盾糾紛排查、社會治安巡邏、流動人口服務(wù)、社會輿情信息收集、重點(diǎn)人員走訪、政策法規(guī)宣傳等方面開展工作。

其中，廣州荔灣區(qū)石圍塘街的特色志愿者團(tuán)隊(duì)─如意平安騎隊(duì)便是由社區(qū)民警組織發(fā)起，由一群年齡在四五十歲的自行車騎行愛好者組成的民間社會組織。這群愛好騎行的叔叔阿姨們經(jīng)常穿著顯眼的騎行服、佩戴紅袖章、吹著哨子穿梭在石圍塘街的老倉庫、石圍塘火車站等重點(diǎn)防控區(qū)，或勸誡違章，或提供街頭賭博線索，更重要的是震懾治安復(fù)雜區(qū)域小偷小摸等不法行為。除了荔灣區(qū)的如意平安騎隊(duì)，廣州市各地的社會組織自發(fā)聚集，為廣州社會的和諧與穩(wěn)定貢獻(xiàn)出基層群眾的重要力量。

二、廣州社會組織的未來建設(shè)

雖然廣州市的社會組織與全國范圍內(nèi)的大多數(shù)社會組織相比有著一定的優(yōu)勢，但是廣州市的社會組織依舊有著很大的發(fā)展?jié)摿?。?xí)近平總書記在十九大報(bào)告中針對建設(shè)“共建共治共享”新型治理格局，提出了加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)、預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)等具體要求。

要想進(jìn)一步發(fā)揮廣州市社會組織在“共建共治共享”治理格局方面的影響力，就要注意加強(qiáng)和改善多元共治的格局，推進(jìn)社區(qū)治理社會化。社區(qū)治理是社會治理的基層環(huán)節(jié)，也是政府治理的基層環(huán)節(jié)，還是“共建共治共享”治理格局的基層環(huán)節(jié)。社會治理與政府治理是一種既有分工，又有合作的相互配合、相互協(xié)作的關(guān)系，同時(shí)也有一定的相互制約、相互監(jiān)督關(guān)系。

加強(qiáng)共建共治共享建設(shè)，發(fā)揮廣州社會組織作用，就要充分發(fā)揮社區(qū)治理的優(yōu)勢。區(qū)域自治制度由來已久，而在廣州市的各個(gè)社區(qū)制定自治規(guī)則、建立自治組織，對社區(qū)居民實(shí)施自治管理，可以充分調(diào)動基層民眾的積極性，起到“共建”美好社會的效果。當(dāng)然，政府部門也要對實(shí)行自治的社區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)的指導(dǎo)和適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。

在政府治理不干預(yù)社區(qū)自治事項(xiàng)的前提下，社區(qū)對政府的行政管理行為，要有義務(wù)和態(tài)度去服從與配合，社區(qū)組織和社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助政府有關(guān)部門履行好社區(qū)公共管理和公共服務(wù)的職責(zé)。同時(shí)，社區(qū)組織和社區(qū)居民對政府的公共管理和公共服務(wù)行為也有依法監(jiān)督的權(quán)利。政府和社區(qū)如果均能既各盡其責(zé)，又相互尊重、配合、協(xié)作，并相互監(jiān)督、制約，就可以形成一種良性互動的社會治理和政府治理格局，實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的新型治理格局。

在社區(qū)治理的過程中，也會促使新的社會組織的出現(xiàn)與發(fā)展，廣州市的社會組織管理要積極順應(yīng)形勢發(fā)展，在新時(shí)代的當(dāng)下建設(shè)符合社區(qū)自治需求的新型社會組織。既能夠與政府部門進(jìn)行積極溝通交流，又能夠?qū)τ趯?shí)行自治管理的社區(qū)提供不亞于政府部門的服務(wù)。承擔(dān)起社區(qū)的治安管理、衛(wèi)生管理、稅收管理、工商管理、社會保險(xiǎn)以及社會救濟(jì)的重要職責(zé)。

“共建共治共享”的社會治理格局，意味著在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會、企業(yè)和公民等多元主體參與到社會治理之中，各自發(fā)揮相應(yīng)的作用。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，讓基層組織和公民更具自立、自強(qiáng)、自愛的心理素質(zhì)，更能夠正確判斷自身的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以獨(dú)立的人格參與到社區(qū)治理之中，讓社區(qū)治理體系更加體現(xiàn)基層民主，具有重要意義。因此，建設(shè)“共建共治共享”的新型治理格局，除了要發(fā)揮社會組織在社區(qū)治理中的積極作用，還要充分建設(shè)多元化治理的社會化共治格局，為社會組織在未來發(fā)揮更大的作用提供社會條件。

在社會化共治中，“政府主體+市場主體+社會主體”等多元主體，運(yùn)用平等協(xié)商、合作參與的方式，根據(jù)各種不同的社會主體的利益，達(dá)成國家、社會與個(gè)人之間良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、個(gè)人自治良性互動，應(yīng)當(dāng)注重樹立正確的依法行政觀念，除了行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念，樹立法律權(quán)威的觀念，樹立依程序行政觀念。樹立服務(wù)行政觀念之外，更重要的是強(qiáng)調(diào)培育公民社會，啟蒙公民意識。

引導(dǎo)社會組織探索合理化、多元化的籌資渠道。社會組織在提供高質(zhì)量、專業(yè)化的公共服務(wù)時(shí)，也可以按照合理、合法的原則，收取一定費(fèi)用，以激發(fā)社區(qū)社會組織的活力；社會組織還要與轄區(qū)單位加強(qiáng)合作，爭取資金支持，共同建設(shè)社區(qū)社會組織；社會組織要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綜合利用社區(qū)各種資源，統(tǒng)籌配置，合理使用。社會組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與社會治理，同時(shí)加強(qiáng)輿論宣傳，擴(kuò)大社會組織參與社會治理的影響力；探索與主流媒體合作，以專題形式積極宣傳社會組織參與社會治理的品牌服務(wù)和典型作為，擴(kuò)大各類社會組織的社會影響力，為社會組織參與基層社會治理營造有利的社會環(huán)境。

共建共治共享，充分體現(xiàn)了社會治理格局的公共性，“共建共治”確立主體資格，“共享”則使獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更可持續(xù)、更有保障地落實(shí)到全民身上。