電信大數(shù)據(jù)下半場(chǎng)發(fā)展國(guó)家管控“行業(yè)補(bǔ)”，法律空白“技術(shù)填”

中國(guó)信息通信研究院|馮橙

對(duì)行業(yè)在發(fā)展中場(chǎng)面臨的普遍痛點(diǎn)和難點(diǎn)，不能完全依靠國(guó)家層面來(lái)給出細(xì)化指導(dǎo)策略。

在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新的核心生產(chǎn)資源。電信大數(shù)據(jù)，由于其具備規(guī)模大、種類(lèi)多、真實(shí)性強(qiáng)的特征，是大數(shù)據(jù)之中的優(yōu)質(zhì)資源，目前已應(yīng)用在反通訊信息詐騙、公共安全管理、交通管理、金融創(chuàng)新服務(wù)和旅游服務(wù)等多個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，并提升了社會(huì)的運(yùn)行效率。

盡管電信大數(shù)據(jù)上半場(chǎng)取得了一些成績(jī)，但目前尚未踏進(jìn)下半場(chǎng)，而是卡在了中場(chǎng)時(shí)期。被譽(yù)為信息社會(huì)“鉆石礦”的大數(shù)據(jù)，目前實(shí)現(xiàn)的價(jià)值卻是“銅礦”甚至是“鐵礦”。2017年，我國(guó)大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)價(jià)值為234億元，甚至遠(yuǎn)低于我國(guó)小龍蝦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值1466億元。站在當(dāng)前的中場(chǎng)時(shí)期展望未來(lái)，電信大數(shù)據(jù)的發(fā)展仍然面臨著幾大問(wèn)題，能否得到有效解決，決定了電信大數(shù)據(jù)下半場(chǎng)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

目前存在的幾大問(wèn)題

（一）政策法規(guī)不明確，電信大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享存在瓶頸。從全行業(yè)來(lái)看，目前缺乏明確的針對(duì)電信大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的政策法規(guī)，基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)于可以開(kāi)放的數(shù)據(jù)類(lèi)型、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的范圍、數(shù)據(jù)開(kāi)放的對(duì)象、數(shù)據(jù)開(kāi)放的規(guī)則、開(kāi)放共享的安全性等方面認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致企業(yè)不敢開(kāi)放數(shù)據(jù)，一定程度上制約了電信企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享，以及電信大數(shù)據(jù)與其他行業(yè)數(shù)據(jù)的開(kāi)放合作。

（二）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行業(yè)協(xié)同能力不足。從行業(yè)整體來(lái)看，電信大數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的存儲(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)和互通共享平臺(tái)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，數(shù)據(jù)語(yǔ)義不統(tǒng)一且缺乏整合。不僅企業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘嚴(yán)重，而且企業(yè)內(nèi)部集團(tuán)公司、省公司和專(zhuān)業(yè)公司間均存在博弈，行業(yè)協(xié)同能力嚴(yán)重不足，跨領(lǐng)域和跨行業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用困難較大。數(shù)據(jù)各自為政，多頭出口的現(xiàn)象阻礙了行業(yè)合力的形成，既存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，又難以實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

（三）數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)存在缺失，風(fēng)險(xiǎn)管控壓力大。當(dāng)前大數(shù)據(jù)安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍處于探索期，涉及電信行業(yè)大數(shù)據(jù)的安全規(guī)范還存在較多空白。相對(duì)于其他行業(yè)而言，電信大數(shù)據(jù)涉及更多的用戶(hù)個(gè)人隱私，在用戶(hù)數(shù)據(jù)安全和信息保護(hù)方面要求更加嚴(yán)格。隨著電信大數(shù)據(jù)在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用拓展，在缺乏統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況下，單純依靠某個(gè)企業(yè)自身管控，會(huì)帶來(lái)較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）技術(shù)創(chuàng)新能力不夠，無(wú)法深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。目前，無(wú)論是在新型計(jì)算平臺(tái)、分布式計(jì)算架構(gòu)，還是大數(shù)據(jù)處理、分析和呈現(xiàn)方面，我國(guó)與國(guó)外均存在較大差距。例如在數(shù)據(jù)采集處理方面，我國(guó)企業(yè)只能處理結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，技術(shù)短板直接制約數(shù)據(jù)質(zhì)量和價(jià)值提升。在數(shù)據(jù)分析方面，數(shù)據(jù)建模關(guān)系到數(shù)據(jù)分析是否準(zhǔn)確，我國(guó)企業(yè)的大數(shù)據(jù)模型成熟度、準(zhǔn)確性也亟待提升。

未來(lái)解決之道

未來(lái)針對(duì)上述痛點(diǎn)問(wèn)題，共同謀求解決之道：國(guó)家管控“行業(yè)補(bǔ)”，法律的空白“技術(shù)填”。對(duì)行業(yè)在發(fā)展中場(chǎng)面臨的普遍痛點(diǎn)和難點(diǎn)，不能完全依靠國(guó)家層面來(lái)給出細(xì)化指導(dǎo)策略；以行業(yè)牽頭，組織企業(yè)來(lái)共同研究，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)自律準(zhǔn)則；而面對(duì)法律目前存在的灰色地帶和未能細(xì)化規(guī)定之處，則可通過(guò)技術(shù)的方式加以規(guī)避。

因此，在信息通信發(fā)展司的指導(dǎo)下，中國(guó)信息通信研究院和3家運(yùn)營(yíng)商共同成立信息通信大數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，旨在聯(lián)合行業(yè)力量，推動(dòng)當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展所面臨關(guān)鍵痛點(diǎn)的解決，通過(guò)共享信息、交流技術(shù)降低運(yùn)營(yíng)商的時(shí)間成本、經(jīng)驗(yàn)成本、人力成本，共同制定通信數(shù)據(jù)保護(hù)與利用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合開(kāi)展行業(yè)數(shù)據(jù)治理和行業(yè)自律，聯(lián)合開(kāi)展公共技術(shù)與開(kāi)源軟件研發(fā)，聯(lián)合開(kāi)展信息通信數(shù)據(jù)融合與應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)通信大數(shù)據(jù)更好的為國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略服務(wù)。未來(lái)信息通信大數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室將在以下五方面開(kāi)展工作。

定一套規(guī)則。制訂一套數(shù)據(jù)開(kāi)放規(guī)則，幫助三大運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)在保證安全、合規(guī)的基礎(chǔ)上更好地開(kāi)放。例如制定基于應(yīng)用場(chǎng)景的白名單、黑名單和灰名單，明確數(shù)據(jù)開(kāi)放規(guī)則；規(guī)范數(shù)據(jù)中間商市場(chǎng)，研究數(shù)據(jù)中間商的資質(zhì)準(zhǔn)入制度；明確數(shù)據(jù)授權(quán)的規(guī)則，構(gòu)建授權(quán)驗(yàn)證的區(qū)塊鏈聯(lián)盟鏈，解決授權(quán)合規(guī)性、透明性等問(wèn)題；行業(yè)達(dá)成共識(shí)形成規(guī)則后，再推動(dòng)規(guī)則與政府達(dá)成共識(shí)，為企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放保駕護(hù)航。

出一套標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)簽體系，促進(jìn)3家運(yùn)營(yíng)商標(biāo)簽體系的統(tǒng)一；制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口的加密方式、鑒權(quán)方式、傳輸協(xié)議、調(diào)用方式等。尤其在三要素驗(yàn)證、用戶(hù)狀態(tài)驗(yàn)證、在網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)等方面，加快推進(jìn)接口統(tǒng)一；規(guī)范行業(yè)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定行業(yè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。

關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。共同開(kāi)發(fā)開(kāi)源軟件，3家運(yùn)營(yíng)商共同開(kāi)發(fā)電信業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)、經(jīng)分等IT系統(tǒng)和開(kāi)源軟件，降低經(jīng)營(yíng)成本。研究數(shù)據(jù)流通關(guān)鍵技術(shù)，研究新的數(shù)據(jù)脫敏、匿名化、隱私保護(hù)、安全流通、權(quán)限管理的技術(shù)手段等。普及成熟的數(shù)據(jù)模型，針對(duì)某些場(chǎng)景普及成熟的數(shù)據(jù)模型，對(duì)新興場(chǎng)景加快推動(dòng)模型的優(yōu)化。推動(dòng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)的研究，更低成本、更高效處理海量運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)的平臺(tái)和算法。

拓展幾大行業(yè)。以實(shí)驗(yàn)室名義，爭(zhēng)取工信部支持，共同組織行業(yè)對(duì)接，拓展電信大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，組織對(duì)接人民銀行及其下屬機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)、衛(wèi)健委及其下屬機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸部、文化和旅游局、住建部等；幫助企業(yè)對(duì)接大中型保險(xiǎn)企業(yè)、大型零售集團(tuán)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、交通運(yùn)輸企業(yè)、媒體行業(yè)、地方政府等。

聯(lián)合發(fā)布成果。圍繞電信大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)：主要應(yīng)用場(chǎng)景、應(yīng)用價(jià)值評(píng)估、數(shù)據(jù)合作的合規(guī)性、流通關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)據(jù)安全措施等方面繼續(xù)深化研究，發(fā)布一系列研究成果，擴(kuò)大電信大數(shù)據(jù)的影響力，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的提升。