試論新時(shí)代檔案資源建設(shè)

■梁雪花

檔案是歷史的真實(shí)記錄，檔案工作是維護(hù)歷史真實(shí)面貌的一項(xiàng)重要工作，檔案資源建設(shè)是檔案事業(yè)的發(fā)展之基和立足之本。加快推進(jìn)新時(shí)代檔案資源建設(shè)，要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，增強(qiáng)政治意識(shí)，牢記“檔案工作姓黨”的政治要求，增強(qiáng)對(duì)檔案工作政治屬性的認(rèn)識(shí)，以走向依法管理為根本遵循，以堅(jiān)持需求導(dǎo)向?yàn)榛驹瓌t，以法治檔案、智慧檔案、民生檔案為主抓手，以法治化、信息化、社會(huì)化為方向，以推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心檔案資源建設(shè)為重點(diǎn)。

一、建設(shè)覆蓋全面、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的檔案資源體系

檔案資源是檔案工作賴(lài)以存在的根本，豐富的檔案資源是開(kāi)展檔案信息服務(wù)的必要物質(zhì)條件。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織在職能活動(dòng)中產(chǎn)生的檔案材料，是國(guó)家檔案資源的重要來(lái)源，但我省不少單位對(duì)檔案資源的管理沒(méi)有引起足夠重視，資源分散、管理松散、利用零散，檔案資源結(jié)構(gòu)單一，照片音像實(shí)物及特色檔案缺乏，阻礙了檔案資源建設(shè)的進(jìn)展。作為檔案行政管理部門(mén)應(yīng)從建設(shè)覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、特色突出的檔案資源為出發(fā)點(diǎn)，督促各單位按照本單位各類(lèi)文件材料歸檔范圍和保管期限表開(kāi)展檔案收集歸檔工作。不斷優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)照片音像實(shí)物及特色檔案的收集，抓好民生、機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)域檔案資源收集，加強(qiáng)國(guó)家基本專(zhuān)業(yè)檔案目錄中專(zhuān)業(yè)檔案資源建設(shè)，做好重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目檔案歸檔管理工作。重點(diǎn)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心相關(guān)檔案資源建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”以及“三張牌”相關(guān)檔案收集，嚴(yán)格落實(shí)檔案資源建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步做好檔案資源收集建檔，確保各種門(mén)類(lèi)和載體的檔案及相應(yīng)電子文件應(yīng)收盡收、完整安全，并按規(guī)定及時(shí)移交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館。健全完善法治機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)檔案執(zhí)法檢查和規(guī)范化認(rèn)定復(fù)查，依法落實(shí)檔案工作責(zé)任制，建立健全檔案歸檔移交責(zé)任制度。開(kāi)展對(duì)云南重大歷史事件、杰出人物等具有典型性、代表性、稀缺性檔案資源的收集建檔。

二、構(gòu)建全民共建、社會(huì)共享的檔案資源格局

格局決定未來(lái)。檔案事業(yè)要有更大發(fā)展，必須用創(chuàng)新的、開(kāi)放的、共享的理念指導(dǎo)實(shí)踐；必須解放思想，因勢(shì)利導(dǎo)，借勢(shì)而為。國(guó)家檔案資源主要分布在兩個(gè)方面，一是集中保存在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的檔案保管機(jī)構(gòu)；二是分布在民間。各單位保存和散存民間的檔案，共同發(fā)揮著構(gòu)建國(guó)家、民族和社會(huì)記憶的社會(huì)功能。我省散存在民間的檔案十分豐富，這些檔案與各單位保存的檔案資料一起，記錄了云南歷史，傳承了云南文化，是構(gòu)建云南記憶的重要載體。民間檔案大多記錄個(gè)體活動(dòng)，反映社會(huì)生活，涉及微觀事務(wù)，特色鮮明、形式多樣，較之各單位形成和保管的檔案，具有更豐富、更具體、更鮮活、更生動(dòng)的特點(diǎn)。民間散存的檔案資源，既是構(gòu)建國(guó)家記憶的重要補(bǔ)充，更是傳承社會(huì)記憶不可或缺的史料源泉，彌足珍貴。但在過(guò)去一段時(shí)期，我們檔案部門(mén)觀念比較守舊，表現(xiàn)在檔案資源建設(shè)方面，就是著力于國(guó)家機(jī)構(gòu)、各類(lèi)組織所形成的檔案的收集保管，而對(duì)散存民間的檔案資源建設(shè)關(guān)注不夠，整合不力。雖然也在面向社會(huì)開(kāi)展檔案征集方面做了不少工作，但由于沒(méi)有形成整合社會(huì)檔案資源的有效機(jī)制，仍然收效甚微。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展也為檔案資源建設(shè)提出了更高的要求，急需樹(shù)立檔案共建共享的理念，將有保存價(jià)值的散存檔案征集進(jìn)館，加大對(duì)民間檔案的征集力度，加強(qiáng)與云南有關(guān)的珍貴檔案資源境外征集工作，加大檔案資源社會(huì)共建力度，組建民間征集隊(duì)伍，把民間檔案收集保護(hù)納入國(guó)家檔案資源建設(shè)體系，把兩大方面的檔案資源信息加以整合，進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)利用，以構(gòu)建完整的國(guó)家記憶和社會(huì)記憶，共同發(fā)揮檔案工作記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)的使命任務(wù)。同時(shí)實(shí)施全省檔案信息資源共享工程，推進(jìn)檔案查閱跨館服務(wù)向跨省服務(wù)拓展，推動(dòng)綜合檔案館與專(zhuān)業(yè)檔案館、行業(yè)部門(mén)檔案室實(shí)現(xiàn)檔案資源共享，健全部門(mén)之間檔案資源共享合作機(jī)制，全力構(gòu)建全民共建、社會(huì)共享的檔案資源建設(shè)新格局。

三、建立互聯(lián)互通、統(tǒng)一管理的數(shù)字檔案資源

加強(qiáng)數(shù)字檔案資源建設(shè)是新時(shí)代的客觀需要，數(shù)字檔案資源的建設(shè)、安全管理、開(kāi)發(fā)利用對(duì)政府決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、民生改善、文化傳承等各方面具有重要作用。新時(shí)代數(shù)字檔案資源建設(shè)應(yīng)以黨的十九大精神為指引，貫徹新理念，落實(shí)新要求，從搶抓大數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略高度，努力探索數(shù)字檔案資源建設(shè)的新途徑、新形式，創(chuàng)新管理模式，大力豐富檔案數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮數(shù)字檔案資源的價(jià)值和作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以建設(shè)數(shù)字檔案館建設(shè)為抓手，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)全省數(shù)字檔案館建設(shè)邁上新臺(tái)階；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)數(shù)字檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升數(shù)字檔案館建設(shè)水平；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，依托局域網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建面向社會(huì)、服務(wù)公眾的檔案信息資源共享平臺(tái)，積極推進(jìn)專(zhuān)題檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，積極探索利用移動(dòng)平臺(tái)開(kāi)展檔案服務(wù)的新途徑，不斷提升數(shù)字檔案館服務(wù)水平；把數(shù)字檔案資源建設(shè)納入政府?dāng)?shù)字化建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)安全、自主、可控的檔案資源庫(kù)和檔案資源共享庫(kù)。加強(qiáng)數(shù)字檔案資源的接收、管理和利用工作。全面推進(jìn)電子化歸檔，全面建成省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的電子文件歸檔和電子檔案管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)數(shù)字檔案資源的統(tǒng)一管理。建立政府和社會(huì)互動(dòng)的數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制。鼓勵(lì)采用行政收集、征集交換、網(wǎng)絡(luò)獲取、傳感采集等多種方式、技術(shù)，持續(xù)收集、更新數(shù)據(jù)，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容；國(guó)家綜合檔案館可整合部門(mén)檔案館、專(zhuān)業(yè)檔案館的數(shù)據(jù)資源，實(shí)行數(shù)據(jù)集中備份，為大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)提供豐富的原材料。