亟待重視中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)

文｜湯嘯天 上海市社會(huì)建設(shè)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、上海政法學(xué)院編審

改革開放以來(lái)，我國(guó)法制建設(shè)成就斐然，但慈善立法一直處于落后狀態(tài)。2005年9月，民政部正式向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院法制辦公室提出起草《慈善事業(yè)促進(jìn)法》的立法建議。經(jīng)過(guò)各方面的不懈努力，2016年3月16日《中華人民共和國(guó)慈善法》由全國(guó)人大通過(guò)，自2016年9月1日起施行。2017年2月24日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》作出修訂。2017年7月30日，民政部公布了推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《基本技術(shù)規(guī)范》）和《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《基本管理規(guī)范》），并于2017年8月1日起實(shí)施。

應(yīng)當(dāng)充分肯定，中國(guó)慈善事業(yè)立法速度已經(jīng)加快，慈善法治的環(huán)境正在優(yōu)化。但是，法治環(huán)境優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)，一是良法之治，二是已經(jīng)制定的法律得到一體遵循。良法之治指的是，立法質(zhì)量必須體現(xiàn)人類文明的成果，符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，符合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膰?guó)情。一體遵循指的是所有立法在其適用范圍之內(nèi)，必須得到無(wú)例外的貫徹執(zhí)行，而不是“選擇性執(zhí)法”。

有人直言：“慈善并非僅憑單純美好的意愿與熱情蓬勃的行動(dòng)即可實(shí)現(xiàn)。在如此紛繁復(fù)雜的社會(huì)形態(tài)下，倘若慈善缺失了法律的規(guī)范、公平的保證、科學(xué)的管理與有效的監(jiān)督，不免就會(huì)滋生魚龍混雜、魚目混珠的亂象，成為并不遜于自然災(zāi)害的社會(huì)性‘次生災(zāi)害’。慈善的危機(jī)常表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是善款被侵吞，善意被蹂躪，使捐助者愛心落空，受助者因得不到援助而困苦依舊、災(zāi)害難平；二是社會(huì)公眾由此對(duì)慈善公信力的信任減失。”

2013年1月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上第一次提出了“政治生態(tài)”概念。2015年的“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書記先后參加江西和吉林代表團(tuán)審議時(shí)，都談到了“政治生態(tài)”問(wèn)題，要求“著力凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政良好環(huán)境”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)”“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”“健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志”。

筆者認(rèn)為，政治生態(tài)的理論對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展具有十分重大的意義。人作為社會(huì)的動(dòng)物，需要法律、道德的力量激發(fā)其心底里的真善美，扼制其心底里的假丑惡。我們每個(gè)人都希望善舉能夠得到善用，而一旦老百姓的善心被褻瀆，行善的人就會(huì)越來(lái)越少。為民解憂、引導(dǎo)人心向善是執(zhí)政黨和政府的責(zé)任。這責(zé)任首先是把民眾的疾苦放在心上，依法用權(quán)為民造福，率先垂范行善積德。慈善危機(jī)的說(shuō)法不是危言聳聽。當(dāng)慈善事業(yè)被污染之后，污染的排除和環(huán)境的凈化需要作出異乎尋常的努力。

當(dāng)前，我國(guó)慈善事業(yè)的公信力偏低，亟待消除慈善立法進(jìn)度加快就等于慈善法治建設(shè)大功告成的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，肅清以權(quán)謀私、盜用慈善名義斂財(cái)?shù)挠喽?，認(rèn)認(rèn)真真地做好慈善事業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

在傳統(tǒng)意義上，生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要素復(fù)合狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中最值得重視的是，人類對(duì)自然環(huán)境破壞和污染所產(chǎn)生的危害人類生存的各種負(fù)面因素。具體就慈善事業(yè)發(fā)展而言，必須大刀闊斧推進(jìn)慈善改革，切切實(shí)實(shí)抓好信息公開、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與，才能重獲社會(huì)的信任。其中最關(guān)鍵的是把慈善工作裝在玻璃盒里，一舉一動(dòng)都能讓公眾看到。慈善事業(yè)的發(fā)展除此以外，別無(wú)他路。

在當(dāng)代，生態(tài)環(huán)境概念已經(jīng)細(xì)分為自然生態(tài)環(huán)境、政治生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生態(tài)環(huán)境、文化生態(tài)環(huán)境等。生態(tài)環(huán)境概念是指生物及其生存繁衍的各種自然因素、條件的總和，是一個(gè)大系統(tǒng)，是由生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)中的各個(gè)元素共同組成的。生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境在含義上十分相近，例如，一個(gè)具有良好衛(wèi)生習(xí)慣的人，到了吃住不愁但沒(méi)有洗浴條件的地方，就會(huì)覺(jué)得無(wú)法生存。任何有生命力的事物發(fā)展都需要適宜的環(huán)境，法治生態(tài)環(huán)境是慈善事業(yè)最好的發(fā)展環(huán)境。法治生態(tài)環(huán)境建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)都是公民權(quán)利的維護(hù)，而不是完成個(gè)人或者某個(gè)小團(tuán)體的政績(jī)。

如果說(shuō)，營(yíng)造良好政治生態(tài)環(huán)境要堅(jiān)持不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，“蒼蠅老虎一起打”的話，良好的慈善生態(tài)環(huán)境建設(shè)就是要徹底肅清以權(quán)謀私、以慈善的名義斂財(cái)?shù)挠喽?。例如，慈善事業(yè)被譽(yù)為“玻璃缸里的魚”，捐贈(zèng)人具有獲得反饋情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),我國(guó)《慈善法》雖然對(duì)此作了明確規(guī)定,但在實(shí)踐中能否做到向捐贈(zèng)人反饋所捐贈(zèng)款物的最終去向及使用情況卻很不容易。

法治建設(shè)并不是蓋一棟樓房，完成施工任務(wù)，得到工程驗(yàn)收證明就算萬(wàn)事大吉了。檢驗(yàn)法治建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)是法律實(shí)施的到位率，即人民群眾有沒(méi)有從法律的實(shí)施之中有獲得感以及有多大程度的獲得感。

在社會(huì)生活中，每一個(gè)人都是環(huán)境組成的一部分，每一個(gè)人的行為都影響著其所在環(huán)境的生態(tài)。人人是環(huán)境，個(gè)個(gè)是生態(tài)的理念一定要引入慈善事業(yè)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)不能等、不能靠、不能要，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)必須落實(shí)到每一個(gè)慈善組織和每一個(gè)人的頭上。第一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須眼睛向內(nèi)，查找自己身上存在的短板，而不是眼睛向外，專門找別人的短板。第二，生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須“刀刃向內(nèi)”，痛下決心首先革除自己身上可見與還未可見的“毒瘤”。第三，生態(tài)環(huán)境建設(shè)不能自吹自擂，無(wú)須自我標(biāo)榜。

自然生態(tài)環(huán)境好了，天上飛的鳥、水里游的魚、地上跑的獸自然會(huì)來(lái)。同樣的道理，慈善生態(tài)環(huán)境好了，項(xiàng)目自然就會(huì)來(lái)；慈善生態(tài)環(huán)境不好，項(xiàng)目來(lái)了也留不住。