從兩會(huì)看新時(shí)代全面法治反腐

胡耀尹

(重慶師范大學(xué)，重慶 401331)

春天里兩會(huì)，進(jìn)入新時(shí)代，踏上新征程。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂落下帷幕，表決通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第三號(hào)主席令予以公布。由此，全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)翻開新的篇章。

一、新時(shí)代法治反腐的時(shí)代歷程

在已往十六年的兩會(huì)調(diào)查中，“反腐”議題曾多次成最受網(wǎng)民關(guān)注的熱門，同樣在今年也再度成為了熱詞榜的榜首?？v觀近年來(lái)的反腐歷程，從2015年的膠著狀態(tài)，2016年壓倒性態(tài)勢(shì)正在構(gòu)成，到2017年壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)構(gòu)成并鞏固發(fā)展?？梢钥闯鋈鎻膰?yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭(zhēng)的成果豐碩，重拳頻出。自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持有腐必懲，有貪必肅，一大批的“老虎”“蒼蠅”被繩之以黨紀(jì)國(guó)法。并在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確深化標(biāo)本兼治的工作方向，激勵(lì)著全黨奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性的勝利。

法治反腐是反腐敗最有效的手段，具有根本性、嚴(yán)肅性，長(zhǎng)期穩(wěn)定、統(tǒng)攬全局。百折不撓的反腐立場(chǎng)和不斷深入的反腐歷程，給黨和國(guó)家?guī)?lái)龐大的改變。而且法治反腐也是解決腐敗問題的根本方式，要使反腐敗取得根本的成效，就應(yīng)當(dāng)在法治的框架下，以法治思維和法治方式推進(jìn)反腐敗，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化。[1]

二、兩會(huì)全面法治反腐的深入推進(jìn)

(一)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》立法紀(jì)實(shí)

站在新時(shí)代的歷史方位上，根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，改革牽一發(fā)動(dòng)全身，立法涉及方方面面。它凝聚著黨的主張、人民心聲和國(guó)家意志，成為反腐敗工作法治化的重要里程碑。新時(shí)代正風(fēng)肅紀(jì)始終如一，作為反腐敗國(guó)家立法，我國(guó)監(jiān)察法的制訂出臺(tái)，使黨的主張經(jīng)由法定程序成為國(guó)家意志，創(chuàng)新和完善了國(guó)家監(jiān)察制度，以法治思維和方法開展的反腐敗工作，從而推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國(guó)之間的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)對(duì)于構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，具有重大而深遠(yuǎn)的影響，必將為反腐敗工作開創(chuàng)新局面、奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

(二)加強(qiáng)監(jiān)察法制監(jiān)督制約權(quán)力

要深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒。[2]腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用，反腐的焦點(diǎn)在于治權(quán)。法治反腐要求加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約。加強(qiáng)監(jiān)察法制可大大提高懲治腐敗的效率，進(jìn)一步強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。同時(shí)監(jiān)察權(quán)力的行使更加規(guī)范、邊界更加清晰和運(yùn)行更加透明，確保了反腐敗斗爭(zhēng)在法治軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(三)明確監(jiān)察范圍全覆蓋零容忍

在人民網(wǎng)的兩會(huì)調(diào)查街采中，“基層反腐”成為各地網(wǎng)民較為關(guān)注的話題，很多網(wǎng)民反映基層腐敗更關(guān)系到民生問題。在十九大報(bào)告中明確提出，要加大整治人民群眾身邊腐敗問題力度。基層政治生態(tài)在全部政治生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著根本作用，老百姓接觸最多的是打交道的基層干部，而發(fā)生在百姓身邊種種的微型腐敗，損害的是老百姓切身的利益，浪費(fèi)的是基層群眾對(duì)黨的信賴。可以看出全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。[3]而現(xiàn)如今監(jiān)察法著力解決我國(guó)監(jiān)察體制機(jī)制中存在的突出問題，在兩會(huì)上明確將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，包涵了“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”等人群。

清除監(jiān)察空缺、反腐不留死角，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全籠蓋，彌補(bǔ)了之前行政監(jiān)察范圍大小過窄的短板，將公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，并促進(jìn)全面扎緊制度之籠，深化標(biāo)本兼治。

(四)新時(shí)代對(duì)法治人員的要求

監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督范圍擴(kuò)大了，與此同時(shí)，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)本身的要求也必須更加嚴(yán)格謹(jǐn)慎。監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員首先需要不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持以法治思維法治方式推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，通過建制度、立規(guī)矩，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。[4]

春天的腳步，我們從未曾放緩，春天的故事，我們用奮斗謄寫?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！眻?jiān)信，隨著憲法修正案和監(jiān)察法的審議通過，以及國(guó)家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，以法治思維和法治方式懲治腐敗的偉大事業(yè)，也勢(shì)必在大好春光里繼續(xù)堅(jiān)定前行。法治反腐是時(shí)代的選擇、歷史的必然要求，我國(guó)新時(shí)代的反腐敗斗爭(zhēng)將永遠(yuǎn)在路上。