哈爾濱市城市濕地保護管理與修復

潘 潔

(哈爾濱市濕地和林業(yè)自然保護區(qū)管理中心，哈爾濱 150028)

近年來，我國對生態(tài)保護高度重視，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，加強生態(tài)環(huán)境保護，建設生態(tài)文明，就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，更是把生態(tài)保護提到了新的高度。哈爾濱城市濕地的保護管理與修復應遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，樹立“持之以恒、長期作戰(zhàn)”的思想。要以提高濕地質(zhì)量和數(shù)量為中心，堅持保護優(yōu)先的原則，在保護的基礎上開展科學合理的利用， 才使綠色成為可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，也是踐行習近平總書記提出的生態(tài)理念和新時代重要體現(xiàn)。

1 哈爾濱市城市濕地的基本情況

哈爾濱市得天獨厚的濕地資源，使整座城市的發(fā)展與生態(tài)綠色緊密相連，在城市內(nèi)部和周圍的濕地 與城市發(fā)展，人們生活息息相關的重要自然生態(tài)系統(tǒng)，為城市發(fā)展增添了生機與活力。

1.1 城市濕地的基本概念

濕地城市與一般自然濕地不同，城市濕地是指分布在城市內(nèi)或周邊地區(qū)，與城市建設，發(fā)展和人們的生產(chǎn)、生活息息相關的濕地。它與自然濕地有著明顯的區(qū)別，城市濕地受人類活動的影響更多，與城市的歷史、文化發(fā)展的關聯(lián)性更大，是城市與自然和諧統(tǒng)一的重要載體，是城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成。在城市發(fā)展的歷史沿革中，濕地發(fā)揮了重要作用，不僅為人類帶來了賴以生存的生態(tài)環(huán)境，而且影響著城市文化發(fā)展，濕地文化深深的印刻在城市文明的發(fā)展中。濕地開闊的水域，美麗的動植物景觀，豐富的文化內(nèi)涵更多的承載了人類休閑，旅游等娛樂功能，為生活在城市的人們提供了愉悅身心，親近自然的場所。

1.2 城市濕地的功能

哈爾濱城市濕地在調(diào)節(jié)氣候，美化環(huán)境、休閑娛樂以及教育等方面更具優(yōu)勢。

1.2.1 生態(tài)功能。城市濕地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，它在調(diào)節(jié)城市氣候，保護水體，凈化水源，保護生物多樣性等發(fā)揮著重要作用。城市濕地中大量的綠色植物能夠攔水蓄水，凈化水質(zhì)，沉淀污染，釋放氧氣，對于降低溫室效應有所幫助。城市濕地能夠涵養(yǎng)水源，也被稱為城市的“水源地”，濕地水體與地下水相通，在干旱的季節(jié)能補充地下水，保持地下水位。同時城市濕地系統(tǒng)蘊含了豐富多樣的生物種類，是鳥類棲息、魚類等繁衍的重要場所。

1.2.2 城市景觀功能。城市濕地是以自然景觀為主的城市公共開發(fā)空間，它為居民提供了自然親近，生機盎然的景觀體驗，是生活在喧囂都市中的人們親近自然的理想場所，也是裝點城市，美化環(huán)境的最佳。

1.2.3 旅游休閑功能。城市濕地蘊含了豐富的水資源和動植物資源，形成了一幅完美的生態(tài)畫卷。大自然給與濕地“花香鳥語”“草長鶯飛”的獨特魅力，也給人們的生機勃勃的美妙感受。濕地提供的綠色讓人們減輕了壓力，放松了心情，吸引人們到此欣賞自然，享受野趣，讓城市濕地成為旅游休閑的絕佳場所。

1.2.4 文化與教育科研功能。城市濕地獨特的魅力給人們美的享受。人們以詩歌畫筆的形式將其記錄下來，創(chuàng)作出美的藝術(shù)作品，形成了濕地特有的文化財富。城市濕地見證了城市的發(fā)展與歷史沿革，形成了與城市建設發(fā)展相關的濕地城市文化。城市濕地是兒童接觸自然，從自然中獲取科普知識的重要場所，也是動植物和環(huán)境研究者的研究教育基地。

1.2.5 防災功能。當城市發(fā)生洪澇災害時，濕地可以有效攔水蓄水，對于防洪排澇，降低洪水沖擊有著重要作用。對于坐落于送花江畔的哈爾濱來說，萬頃松江濕地，百里濕地長廊是抵御洪澇災害的天然屏障。

1.3 哈爾濱城市濕地的自然情況

黑龍江省是全國濕地資源最為豐富的省份之一，作為省會城市，哈爾濱具有得天獨厚的濕地生態(tài)資源，曾榮獲“中國大美濕地城市”的美譽。2016年發(fā)布的《黑龍江省濕地名錄》，哈爾濱擁有濕地19.9萬hm2，約占全省濕地總面積的3.6%，在全省排名第六位，是我省重要的濕地城市。

哈爾濱市最為著名的萬頃松江濕地，百里濕地長廊，自然濕地面積達6萬多hm2。大面積的天然沼澤濕地，景觀多樣，野生動物種類繁多，水生動植物、陸生植物以及鳥類等生物資源豐富。其中魚類有7科37種，兩棲類有4科6種，爬行類有3科5種，哺乳類動物9科20余種，鳥類有35科121種，是重要的水鳥遷徙停歇地和繁衍地。

2 哈爾濱市城市濕地保護管理與修復現(xiàn)狀

近年來，我市高度重視濕地的保護管理與修復，為有效保護濕地資源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，相關部門在堅持“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的原則下，對我市的濕地資源進行了保護性修復和重點建設。

傾動爐車間的引風機根據(jù)工藝的工況要求，需要對風量在不同冶煉工藝時段進行調(diào)節(jié)。原有傾動爐爐內(nèi)壓控制系統(tǒng)是采用主風機全速運行，通過閥門調(diào)節(jié)開度來控制爐內(nèi)壓，開度最大不超過40%，存在嚴重的大馬拉小車現(xiàn)象，功效不到10%，同時通過閥門調(diào)節(jié)，很難滿足工藝對風量的需求［1］。據(jù)統(tǒng)計，我國風機的用電量占全國用電量的 10.4%，節(jié)能方式有換電機或采取方法提高電機節(jié)電率［2］。通過變頻綜合改造后，節(jié)能率可達到40%以上，同時通過改造后，可以方便地根據(jù)工藝要求，自動調(diào)節(jié)風量來自動控制爐內(nèi)壓，改善爐況，保護爐窯設備，提高爐窯設備運行效率。本次改造帶來經(jīng)濟效益每年50萬元左右。

2.1 依法保護管理與修復濕地

《黑龍江濕地保護條例》以明確濕地的行政主管是林業(yè)部門，所以作為哈爾濱市林業(yè)局的具體管理濕地單位的哈爾濱市濕地和林業(yè)自然保護區(qū)管理中心組織有關權(quán)威專家和部門編制哈爾濱市濕地修復方案，哈爾濱市濕地管理辦法，哈爾濱市濕地考核管理辦法和哈爾濱市濕地十三五規(guī)劃，哈爾濱市城市濕地保護管理與修復進入了全面發(fā)展的新階段。

2.2 基本建立起濕地保護管理與修復體系

根據(jù)統(tǒng)籌領導，規(guī)劃先行，保護優(yōu)先，自然修復為主，依法管理的可持續(xù)科學發(fā)展理念，哈爾濱市基本建成了濕地自然保護區(qū)，濕地公園的保護管理開發(fā)利用體系。哈爾濱全市現(xiàn)有濕地類型的省級保護區(qū)8處，濕地面積約77290.2hm2；濕地公園16處，其中國家級濕地公園13處，面積約20243.56 hm2，省級濕地公園3處，面積約911.05 hm2。

2015年5月經(jīng)市政府批準成立了哈爾濱市濕地和林業(yè)自然保護區(qū)管理中心。各區(qū)縣市也相應成立濕地管理局，目前，哈爾濱市林業(yè)局統(tǒng)籌全市濕地保護管理與修復工作。濕地保護管理機構(gòu)，隊伍建設正逐步實現(xiàn)從無到有，由弱到強。

3 哈爾濱市濕地特別是城市濕地保護管理存在的問題

目前，隨著對哈爾濱市城市濕地開發(fā)利用不斷升級，濕地保護管理與修復中反映出的問題，其中一些問題給哈爾濱市生態(tài)環(huán)境帶來了破壞性影響，需要加以重視和解決。

3.1 保護不力迫使城市濕地生態(tài)功能下降

哈爾濱城市濕地多數(shù)被開發(fā)為旅游區(qū)，休閑區(qū)和度假區(qū)，遠超過了濕地的生態(tài)承載力。城市濕地與城外濕地，鄉(xiāng)村濕地相對比功能上更偏重于休閑，娛樂，景觀，文化等方面，承擔了更多的社會功能和人類活動。哈爾濱的濕地公園中建設了過多的人工娛樂設施，商業(yè)化氣息濃重。

3.2 體制機制尚未理順完

近年來，哈爾濱不斷加強濕地管理體系建設，并初步建立了多樣化的濕地保護管理體制和機制，但濕地管理中設計多部門職能交叉，管理體制不順等問題依然沒有得到根本解決，制約了濕地保護修復的實現(xiàn)。

3.3 法律監(jiān)督機制不健全

目前，我市的生態(tài)文明建設大幅提升，但是對于城市濕地管理與修復的力度不夠，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”不統(tǒng)一，嚴重制約了其發(fā)展的過程。

4 加強哈爾濱濕地特別是城市濕地保護管理與修復的對策

濕地是哈爾濱市的重要生態(tài)資源，需要高度重視對其進行保護管理與修復，科學地處理好保護管理和修復與利用關系，建立健全城市濕地保護管理體制機制，從宏觀層面加強引導、管理、宣傳，更好的推動哈爾濱市經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展。

4.1 從“利用中保護”向“保護中利用”轉(zhuǎn)變

哈爾濱濕地保護管理與修復的關鍵要轉(zhuǎn)變思維，樹立生態(tài)優(yōu)保護優(yōu)的理念，堅決維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性，堅持綠色發(fā)展不動搖，為哈爾濱的經(jīng)濟社會發(fā)展守住濕地一片綠。從利用中保護向“保護中利用與修復”轉(zhuǎn)變，將保護作為前提，保護優(yōu)先，在此基礎上進行科學合理的開發(fā)利用。習近平總書記提出的“既要綠水青山也要金山銀山。綠水青山就是金山銀山”。從深層次上揭示了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護與修復的關系，哈爾濱也要牢固樹立生態(tài)文明的發(fā)展理念。

4.2 做好濕地特別是城市濕地保護管理度保障

4.2.1 出臺哈爾濱市濕地管理辦法，哈爾濱市濕地修復實施方案，哈爾濱市濕地考核辦法，哈爾濱市濕地工作這就責任規(guī)定。

4.2.2 建立生態(tài)補償制度，濕地是哈爾濱市最重要的生態(tài)資源對其進行有效保護管理與修復，科學開發(fā)利用的同時，建立對機關利益者的制度安排，調(diào)動保護主體的積極性十分重要。我市可根據(jù)濕地特別是城市濕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值，生態(tài)保護成本發(fā)展機會、成本運用，政府和市場手段建立濕地特別是城市濕地生態(tài)補償制度。

4.2.3 大力宣傳保護管理與修復濕地特別是城市濕地

加強宣傳教育，推動社會各界樹立保護生態(tài)，保護濕地與修復的良好意識。濕地管理部門可通過宣傳手冊、宣傳板報、科普圖、網(wǎng)絡宣傳等多種形式宣傳濕地功能，傳播濕地文化。濕地保護區(qū)、濕地公園要定期開展?jié)竦乇Ｗo的宣傳活動，向大眾宣傳濕地對環(huán)境保護的重要作用，將好的宣傳教育經(jīng)驗推廣。將學習濕地保護知識作為中小學生校外科普活動的一項主要內(nèi)容，組織中小學生通過游覽濕地保護區(qū)、濕地公園，親近自然，感受綠色，增加對濕地起源、變化、發(fā)展影響作用的宣傳教育，使孩子從小樹立保護濕地愛護的意識，形成弘揚濕地文化，關愛家鄉(xiāng)哈爾濱的思想理念。