美國高等教育自愿問責制度探析

張 漫

(黑龍江大學教育科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150080)

一、高等教育自愿問責的背景

問責作為美國大學與社會關注的焦點，從它的產生發(fā)展到現在已經有40多年的歷史。大學入學率呈現持續(xù)提高的狀態(tài)，政府對高校的關注度也隨之提升，但由于財政緊張等原因，高校獲得的資金越來越少，加上國內大學畢業(yè)率不斷降低這一問題的出現。社會不斷出現要求大學對其教育質量等相關信息進行公開聲音。

2006年，教育部長斯佩林斯(spellings)發(fā)布《斯佩林斯報告》，它主要由4方面組成：入學機會、可負擔性、質量標準、問責。它還提到，若高等教育可以完善問責制度，提高大學入學機會、增強學費負擔能力、提升質量等目標能夠較容易實現。[1]報告發(fā)布，引起了國內的關注，它也成為美國大學積極主動應對外界問責問題、自愿接受問責的推動力量，在相關主體共同的摸索與探尋下，自愿問責應運而生。

二、自愿問責系統(tǒng)主要方法

(一)美國公立高校的自愿問責系統(tǒng)

2007年，針對公立4年制大學的自愿問責系統(tǒng)(Voluntary System of Accountability，簡稱 VSA)建成。它是在美國州立學院和大學協會(American Association of State Colleges and Universities，簡稱AASCU)同公立和增地大學協會(Association of Public and Land-grant Universities，簡稱 APLU)兩個組織的倡導下成立的，它主要的開放群體是可能的生源、家長、教師、學校支持人員、政策制定人員與高校的公私出資人。這一系統(tǒng)的建立之初是為實現3個目標：為打造針對公立大學的信息開放與問責平臺；向學生、家長等利益相關人員開放大學信息；給高校評價與報告學生的學習效果提供支持。在系統(tǒng)剛剛成立的時候，盧米納基金會(Lumina Foundation)向其提供資金支持，2010年后，它的資金主要來源于系統(tǒng)參與成員所交的會費。自愿問責系統(tǒng)由執(zhí)行董事管理，執(zhí)行董事對自愿負責系統(tǒng)的監(jiān)督委員會負責?！端古辶账箞蟾妗诽岬?，建立高等教育信息數據庫，學生、家長等利益主體可以查到大學的相關信息，同時利益主體還可以利用數據庫進行大學績效的對比，大學肖像(College Portrait)應運而生，其中至少包含大學九方面信息：學生，招生，成本與資金援助，凈價計算器，課堂與學校生活，學生體驗，學生成就和發(fā)展，專業(yè)、畢業(yè)與未來計劃、學生學習效果。[2]

2015年，VSA開發(fā)了大學肖像一瞥(College Portrait At A Glance)，加入VSA的大學和它的使用者可以利用它進行溝通，它的使用者能夠結合實際需求制作大學肖像快照，它把大學肖像數據分成 17 個基礎板塊，使用者從中選取自己需要的板塊以制作自己的肖像一瞥報告。一般情況下，使用者有2個方法進行制作，一是點擊“使用肖像一瞥模板”，這一模塊有五個主題可供選擇，使用者可選取1個，之后點擊“創(chuàng)建我的肖像一瞥”會隨之形成1個由四個基礎板塊構成的肖像一瞥報告。使用者能夠從剩余的十三個板塊中進行改變自動形成的4個板塊的操作。二是點擊“創(chuàng)建我的肖像一瞥”，使用者在17個模板中選取四個板塊，制作報告。

(二)學生學習與問責新領導聯盟的高校自我評估工具

《斯佩琳斯報告》發(fā)布后引起了國內的廣泛關注，2007年6月，美國大學和學院聯合會(AAC&U)、美國高等教育認證委員會(CHEA)和提格基金會(Teagle Foundation)三個機構聯合召開會議，會議的內容大致集中在大學應不應該就問責作出一致回應，以主動的態(tài)度促進學生發(fā)展。[3]

2008年1月，AAC&U主席卡羅爾·施奈德(Carol Schneider)同其他相關負責人共同發(fā)表聲明，指出高等教育所應對的挑戰(zhàn)，并提到大學應提升自己的透明度，自愿進行問責。[2]，10月份，學生學習與問責新領導聯盟建立，公私立大學均可加入到該組織。該組織提出學生學習成果評估與問責的原則是：提出教育目標、搜集學生學習資料、通過資料改進學生學習、報告學生學習資料與成果。[2]同時，該組織還與部分大學共同設計出高校自我評估工具。

自我評估工具將新領導聯盟提出的原則分成8個具體實施步驟：公開自我評估與問責承諾；明確說明大學學生學習成果；明確說明學術領域學生學習成果；明確說明課程輔助項目領域學生學習成果；記載評估實踐與過程；搜集學生學習成果資料；第七，通過資料改善學生學習成果；對利益相關人員公開學生學習成果評估的過程與結果。[4]各個具體的實施步驟都有相應的一級指標與二級指標，每個一級指標下對應4個二級指標。高校自我評估工具先以二級指標制定高校自我評估工作表，依據二級指標對自身打分，同時還需提供相應的佐證材料，之后再以二級指標所得分數為基礎依據一級指標對自身實施評價。新領導聯盟通過高校自我評估工具，對大學學生學習成果評估和主動接受問責狀況實施調查，同時還會幫助學校進行改進，制作并公開大學審查和計劃表。

三、美國自愿問責系統(tǒng)的啟示

(一)轉變信息公開思路，變被動為主動

自愿問責在美國實施后引起了很大反響，2008年有多所大學加入到該行列中來，多所大學改變傳統(tǒng)的被動態(tài)度積極主動應對社會關注，滿足公眾和利益主體了解大學信息的需求，緩解了來自外部問責的壓力。當前，我國高校在“雙一流”建設的背景下，所需應對的挑戰(zhàn)越來越多。高校提高信息公開程度，積極主動對國家與社會負責已經勢在必行。大學需要轉變態(tài)度，主動應對外部關注，全面展現本校的優(yōu)勢與實力。

(二)引入自愿問責，調動各方積極性

美國自愿問責的實施涉及多方主體，各大學與相關組織機構合作形成合力，學生、家長等利益相關人員是自愿問責實施的驅動力，同時加上政府政策上的推動，使自愿問責順利展開并得到很大響應。我國大學可加以借鑒，政府為大學問責的實施提供政策與資金支持，并成立專門組織輔助自愿問責，同時政府加大宣傳力度調動高校加入自愿問責的積極性，提高公眾對問責的認識。

(三)豐富問責內容，內外兼顧

自愿問責的2類方法：VSA與高校自我評估工具，雖然側重點不同(VSA所負責的主要內容是大學相關信息和數據的外部輸出，自我評估工具所負責的主要是大學內部評價)。但兩類方法既注重信息的外部輸出也注重大學內部評價，做到“內外兼顧”。我國大學可以與相關機構合作建立內外信息公開制度，既注重外部信息的公開，也注重大學自身評估，實現“內外兼顧”的同時還要注重公開內容的全面、豐富。