家事審判檔案管理初探

家庭是社會最基本的細(xì)胞，是最核心的社會組織，是人們最重要的精神家園。家庭的和諧發(fā)展是個(gè)人幸福的基礎(chǔ)﹑社會穩(wěn)定的基石﹑國家發(fā)展的起點(diǎn)和民族進(jìn)步的前提。家事糾紛是最常見的矛盾沖突，也是與人們?nèi)粘Ｉ盥?lián)系最為密切的一種社會糾紛。家事審判是司法審判的重要組成部分，審判的效果直接關(guān)乎家庭的和諧與社會的穩(wěn)定。檔案是人們各項(xiàng)社會活動(dòng)的最原始記錄，反映著人們的思維方式﹑心理特征和行為模式等，對人們的心理發(fā)展方向和行為選擇具有較大的預(yù)測作用。家事審判改革中建立健全以當(dāng)事人為核心的家事審判檔案，并對其進(jìn)行科學(xué)分析和有效利用，能夠?qū)沂聦徟挟a(chǎn)生積極作用。因此，新時(shí)代的家事審判改革過程中必須高度重視并積極推進(jìn)檔案建設(shè)工作。

一、我國家事審判中的檔案工作現(xiàn)狀

自2016年4月最高人民法院下發(fā)《關(guān)于在部分法院開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作的通知》以來，全國多個(gè)法院開始大力開展家事審判改革，取得了明顯成效。但在改革過程中，人們對家事審判檔案建設(shè)和利用工作卻關(guān)注甚少。家事審判檔案建設(shè)只是處于簡單和粗糙的起步階段，建設(shè)過程中也存在著諸多問題。

（一）重視嚴(yán)重不足

家事審判包括起訴﹑立案﹑審判和執(zhí)行等復(fù)雜的程序，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不容忽視。檔案在家事審判過程中的作用主要體現(xiàn)在案件卷宗上。它相比繁瑣而復(fù)雜的審判工作只是簡單的現(xiàn)場記錄。因此，檔案建設(shè)也被簡化為卷宗的整理﹑建立和管理等，被認(rèn)為是審判工作的附屬或終結(jié)，對審判工作不能產(chǎn)生積極的作用。但家事審判檔案不僅僅是進(jìn)入到法院審判階段而呈現(xiàn)在法庭面前的簡單記錄，也不僅僅是停留在卷宗中的矛盾和沖突。家事審判檔案涉及案件當(dāng)事人個(gè)人﹑家庭﹑單位及社會生活等方方面面。這決定了家事糾紛具有特殊性和廣泛性，也決定了家事審判檔案需要受到特別重視。審判機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對家事糾紛的特殊性﹑所涉及檔案范圍的局限性認(rèn)識，以及對檔案作用的不當(dāng)判斷，導(dǎo)致家事審判改革中檔案工作的重視程度嚴(yán)重不足。

（二）推動(dòng)遲緩不力

家事審判改革過程中設(shè)立了專門的家事審判機(jī)構(gòu)，制定了專業(yè)而詳細(xì)的審判細(xì)則，并設(shè)置了專門的家事審判法官進(jìn)行專業(yè)性的審判。但家事審判改革中沒有考慮家事糾紛的特殊性而設(shè)立專門的家事審判檔案門類，也沒有制定有針對性的檔案使用細(xì)則，導(dǎo)致家事審判檔案工作無規(guī)可循。家事審判檔案整理過程中沒有設(shè)置專職人員，而是聘用臨時(shí)人員根據(jù)格式化的卷宗目錄和籠統(tǒng)的歸檔要求等，在大致鑒別﹑挑選和整理后就直接歸檔。由于缺乏專業(yè)人員精細(xì)化的操作，卷宗整理粗糙且不規(guī)范。機(jī)構(gòu)的缺位和專業(yè)人員的缺失，導(dǎo)致家事審判檔案與其他各類卷宗混合在一起，從而大大降低了家事審判檔案的利用程度。由于工作人員檔案意識和自身素質(zhì)的局限性，家事糾紛涉及的諸多檔案類型被排除在檔案收集范圍之外，檔案種類和檔案內(nèi)容嚴(yán)重缺失。此外，由于溝通機(jī)制的不暢通和不協(xié)調(diào)，各級司法審判機(jī)關(guān)對卷宗檔案的整理要求和標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)的不一致使得相似類型案件的檔案材料在收集范圍和整理規(guī)則等方面存在沖突的現(xiàn)象多有出現(xiàn)。

（三）利用明顯不夠

“檔案只是活動(dòng)的簡單記錄而已”，這樣根深蒂固的錯(cuò)誤觀念深刻影響著工作人員的思想和行為，使人們完全忽視了檔案所蘊(yùn)含的豐富信息和巨大價(jià)值。對于法院檔案室存放的家事審判類訴訟檔案，人們只是將其視為對家事糾紛審判過程的活動(dòng)記錄。很少有人關(guān)注檔案中所包含的當(dāng)事人﹑家庭和社會關(guān)系等信息，也很少有人關(guān)注法官的審判思路和審判方案等重要內(nèi)容。因此，在案件卷宗歸檔之后，就很少被使用。檔案即使再次被使用，其主體也主要限于當(dāng)事人﹑司法人員和檢查人員等，使用目的很有限。當(dāng)事人主要是為了在上訴﹑申訴或執(zhí)行案件過程中獲得合理的權(quán)益信息，司法人員主要是為了詳細(xì)了解案件事實(shí)和審理程序等各種有關(guān)審判的信息，檢查人員主要是為了對司法人員的司法活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督等。此外，檔案使用頻率也較低，有的案卷在檔案保管有效期限內(nèi)完全被遺忘在檔案室從未被使用，有的只是因檢查監(jiān)督需要偶爾被抽查而已。

二、家事審判改革中檔案建設(shè)的對策及建議

家事審判改革的主要目的是通過審判對當(dāng)事人進(jìn)行指導(dǎo)和教育，對其家庭關(guān)系進(jìn)行修復(fù)和治療，對其社會交往進(jìn)行規(guī)范和指引。為此，家事審判改革過程中的檔案建設(shè)工作不容忽視，必須高度重視和積極推進(jìn)。

（一）意識層面——全面更新和提升檔案工作意識

意識會對人的行為產(chǎn)生能動(dòng)的反作用，正確的意識能夠?qū)θ藗兊男袨楫a(chǎn)生積極的作用，錯(cuò)誤的意識則會導(dǎo)致人們誤入歧途。為了在家事審判改革中有效推進(jìn)檔案建設(shè)工作，就必須全面提升人們的檔案工作意識。首先，要提升管理者的檔案工作意識。管理者是一個(gè)集體的決策者，在集體中居于主導(dǎo)地位，他們的思想影響著集體成員的思想，指引著集體成員的行為。我們必須制定科學(xué)合理的考核監(jiān)督機(jī)制，將檔案工作納入家事審判改革的考核責(zé)任目標(biāo)，以責(zé)任強(qiáng)化管理者的檔案工作意識；對管理者加強(qiáng)有針對性的家事審判檔案工作培訓(xùn)，強(qiáng)化管理者對檔案性質(zhì)﹑檔案范圍和檔案作用等方面的認(rèn)識，促使他們不斷改變對家事審判檔案工作的片面認(rèn)識，積極拓展檔案工作思維的寬度；建立檔案工作反饋機(jī)制，使管理者及時(shí)感知檔案工作對家事審判重要作用，從而在實(shí)踐中更加重視檔案工作。其次，要提升檔案工作人員的檔案工作意識。管理者在集體中的領(lǐng)導(dǎo)作用非常突出，但優(yōu)秀的管理也需要有效地貫徹和執(zhí)行，這就需要不斷提升檔案工作人員的意識和素質(zhì)。我們必須制定檔案工作實(shí)施細(xì)則，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，以制度規(guī)范和激勵(lì)檔案工作人員，強(qiáng)化他們的檔案責(zé)任意識；定期組織檔案工作人員深入家庭和社區(qū)開展家事審判檔案信息收集工作，讓他們走近當(dāng)事人和了解當(dāng)事人，增加他們的工作樂趣，激發(fā)他們的工作熱情；設(shè)置專門崗位和專門人員，并對他們進(jìn)行專業(yè)化和職業(yè)化的培訓(xùn)，不斷轉(zhuǎn)變其認(rèn)識，提高其素質(zhì)，增強(qiáng)其開展檔案工作的意識和能力。

（二）技術(shù)層面——健全家事審判檔案信息系統(tǒng)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為必不可少的日常工具?；ヂ?lián)網(wǎng)為群眾生活﹑社會發(fā)展和司法活動(dòng)等方面帶來了巨大轉(zhuǎn)變，也促進(jìn)了檔案建設(shè)工作的快速發(fā)展。信息化時(shí)代使得檔案信息的來源更加廣泛﹑收集的渠道更加寬廣﹑存儲的方式更加多樣﹑傳輸?shù)姆绞礁颖憬荸p傳遞的速度更加迅速，推動(dòng)檔案工作進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”的新時(shí)代。［1］家事糾紛的特殊性和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新變化，使得家事審判中的檔案工作更具復(fù)雜性。因此，必須在技術(shù)層面不斷健全家事審判檔案信息系統(tǒng)。首先，要加強(qiáng)家事審判檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。家事審判以法院為中心環(huán)節(jié)，要求在法院設(shè)置與家事審判機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的家事審判檔案室，配置專門電腦和專業(yè)技術(shù)人員；開設(shè)能夠聯(lián)系各審判機(jī)構(gòu)﹑各村（居）民委員會﹑心理咨詢機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)通道，構(gòu)建全面覆蓋的家事審判檔案的信息系統(tǒng)。雖然家事審判的中心環(huán)節(jié)在法院，但家事糾紛產(chǎn)生的根源來自個(gè)人和家庭，影響波及社區(qū)﹑單位和社會等多個(gè)群體，家事糾紛的處理過程也離不開家庭﹑社區(qū)﹑單位以及社會團(tuán)體等多方面的參與。因此，我們要改變傳統(tǒng)以司法審判部門為單一主體﹑以紙質(zhì)案卷管理為主要內(nèi)容的單一化檔案管理模式；積極構(gòu)建以法院網(wǎng)絡(luò)設(shè)備為中心，將個(gè)人﹑家庭﹑社區(qū)和調(diào)解機(jī)構(gòu)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備有效連接在一起，形成全面覆蓋和聯(lián)系緊密的檔案信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅可以調(diào)動(dòng)各個(gè)群體的參與意識，還可以利用該系統(tǒng)降低家事審判檔案運(yùn)行成本，家庭﹑社區(qū)和調(diào)解機(jī)構(gòu)等群體的積極投入可以為整個(gè)系統(tǒng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。其次，要充分提高檔案信息系統(tǒng)生產(chǎn)和運(yùn)行的軟實(shí)力。人是歷史的創(chuàng)造者，是最重要的生產(chǎn)力。［2］檔案信息系統(tǒng)健全發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵因素是該系統(tǒng)的參與者。他們的素質(zhì)和能力決定了該系統(tǒng)是否能夠高效運(yùn)行。家事糾紛會涉及當(dāng)事人的文化水平﹑道德素養(yǎng)和眼界視域等，會涉及當(dāng)事人所在家庭的組成結(jié)構(gòu)﹑經(jīng)濟(jì)收入水平﹑心理健康狀況和價(jià)值道德取向等，還會涉及當(dāng)事人及其家庭的社會環(huán)境﹑社會地位﹑和社會待遇等。這些信息綜合在一起，共同作用于家庭糾紛的產(chǎn)生和發(fā)展，影響并制約著家事審判的效果。個(gè)人和家庭是這些信息直接的生產(chǎn)者和輸出者，村（居）民委員會﹑調(diào)解機(jī)構(gòu)和審判機(jī)構(gòu)等組織是這些信息的主要收集者﹑整理者﹑傳輸者和管理者。我們要推動(dòng)家事糾紛得到圓滿的解決，就必須充分調(diào)動(dòng)他們參與檔案信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，全面提升他們的思想文化素質(zhì)和收集處理信息等方面的能力。

（三）制度層面——建立完善家事審判檔案工作制度體系

制度建設(shè)對整個(gè)社會來說都是根本性和長期性的工作，是各項(xiàng)工作有效開展的前提。完善家事審判檔案工作制度不僅可以有效推進(jìn)新時(shí)代家事審判工作，還可以確立檔案工作在家事審判中的重要地位。通過加強(qiáng)制度建設(shè)完善檔案工作制度體系，為家事審判工作提供根本性的保障，已成為新時(shí)代的發(fā)展趨勢。首先，積極建立適用于全國范圍內(nèi)的家事審判檔案工作制度，確立以各級審判機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，各基層組織﹑調(diào)解組織和社會團(tuán)體等廣泛參與的多元化檔案工作組織。并以制度明確不同主體在檔案工作中的作用﹑權(quán)利和職責(zé)等，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰和規(guī)范運(yùn)行。其次，建立家事審判檔案收集﹑整理和管理等各項(xiàng)具體工作制度和實(shí)施細(xì)則，使工作人員在檔案建設(shè)過程中有章可循。再次，健全檔案工作溝通協(xié)調(diào)和反饋機(jī)制，暢通檔案信息傳遞和使用渠道，加強(qiáng)檔案工作系統(tǒng)各主體間的協(xié)調(diào)合作，集合多種力量為家事審判提供信息支持。第四，完善檔案工作人員責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)落實(shí)以制度規(guī)范人﹑以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)人﹑以懲罰約束人。最后，積極探索制定檔案管理和使用主體的權(quán)限范圍﹑使用程序和追責(zé)制度，并建立檔案使用全程跟蹤監(jiān)督機(jī)制，確保檔案信息的安全和有效利用。

蘊(yùn)含豐富內(nèi)容和巨大價(jià)值的家事審判檔案能夠?yàn)榧沂聦徟刑峁┵Y源性保障和支持，可以促使司法審判人員不斷更新觀念和拓展思路，從而推動(dòng)家事糾紛得到圓滿的解決，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人更加幸福﹑家庭更加和諧﹑社會更加穩(wěn)定﹑國家更加發(fā)展以及民族更加進(jìn)步。因此，新時(shí)代的家事審判改革需要以意識增強(qiáng)為先導(dǎo)﹑以技術(shù)建設(shè)為支撐﹑以制度建設(shè)為根本，全面推進(jìn)家事審判檔案建設(shè)和利用工作。