“五大發(fā)展理念”視域下的獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理創(chuàng)新

思想是時(shí)代的產(chǎn)物，實(shí)踐是理論的來源與動(dòng)力?！拔宕蟀l(fā)展理念”是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新發(fā)展﹑協(xié)調(diào)發(fā)展﹑綠色發(fā)展﹑開放發(fā)展﹑共享發(fā)展“五大發(fā)展理念”。這些發(fā)展理念，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)﹑政治建設(shè)﹑文化建設(shè)﹑社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，具有深刻﹑長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。牢固樹立并貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，亦是獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)期的重要工作。

一、新時(shí)代獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理面臨的新形勢(shì)新要求

黨的十九大為獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理工作指明了新方向，提出了新要求，明確了新目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出，全面深化改革要“全面發(fā)力﹑多點(diǎn)突破﹑縱深推進(jìn)”，“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端”，構(gòu)建系統(tǒng)完備﹑科學(xué)規(guī)范﹑運(yùn)行有效的制度體系；要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快信息化發(fā)展。黨的十九大為獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理提出新的要求：一是堅(jiān)持創(chuàng)新，提升人事檔案管理水平；二是堅(jiān)持綠色，適度推行辦公無紙化，提升人事檔案管理的信息化水平；三是追求共享，加強(qiáng)人事信息資源共享，提升人事檔案管理整體水平。只有這樣，才能破除獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理現(xiàn)存的缺陷，如傳統(tǒng)管理機(jī)制難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展﹑管理方式缺乏規(guī)范化﹑管理人員缺乏專業(yè)化知識(shí)﹑信息化管理水平不夠﹑資源設(shè)備配備不完善等。[1]

二、新時(shí)代獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理與“五大發(fā)展理念”契合性

我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視角和發(fā)展理念，深化對(duì)獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理的認(rèn)識(shí)，以“五大發(fā)展理論”推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理的改革步伐，探尋一條符合獨(dú)立學(xué)院發(fā)展特色的人事檔案管理路徑。

（一）“五大發(fā)展理念”的基本內(nèi)涵和內(nèi)在聯(lián)系

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，就是要不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新﹑制度創(chuàng)新﹑文化創(chuàng)新，將創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持辯證發(fā)展﹑系統(tǒng)發(fā)展﹑整體發(fā)展，將協(xié)調(diào)置于整體發(fā)展的重要位置。堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要樹立環(huán)保意識(shí)﹑權(quán)利意識(shí)﹑和諧意識(shí)，將綠色發(fā)展擺在更加突出的位置。堅(jiān)持開放發(fā)展，就是要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放政策，提高對(duì)外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。堅(jiān)持共享發(fā)展，就是要更加公平，更加正義，讓廣大人民共享發(fā)展成果。“五大發(fā)展理念”各要素之間相互貫通，相互依存，相互促進(jìn)，缺一不可，共同指引中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)早日實(shí)現(xiàn)。

（二）“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理工作

在新的時(shí)代背景下，獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理必須以“創(chuàng)新﹑協(xié)調(diào)﹑綠色﹑開放﹑共享”的發(fā)展理念為指導(dǎo)。唯有如此，才能做到“因事而化﹑因時(shí)而進(jìn)﹑因勢(shì)而新”，才能適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的需要，才能使自身不落窠臼，保持與時(shí)俱進(jìn)。獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理改革，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，緊緊圍繞“抓難點(diǎn)﹑補(bǔ)短板”，不斷創(chuàng)新發(fā)展之路，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容，進(jìn)一步深化人事檔案管理體制改革，努力為獨(dú)立學(xué)院教育教學(xué)改革提供人才和智力支撐；必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)教學(xué)﹑科研﹑行政與人事檔案管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中“補(bǔ)短板﹑求突破”，努力促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院教育事業(yè)的整體性發(fā)展；必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，將可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)理念深入融合與落實(shí)到人事檔案管理工作中，適度推進(jìn)辦公無紙化進(jìn)程，采取“有電退紙”的方式，提高人事檔案管理的信息化﹑電子化﹑智慧化水平，努力打造智慧校園和綠色校園；必須堅(jiān)持開放發(fā)展理念，“引進(jìn)來”與“走出去”雙向發(fā)力，用更高質(zhì)量﹑更大程度的高水平開放，促改革﹑促發(fā)展﹑促創(chuàng)新，努力推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展；必須堅(jiān)持共享發(fā)展理念，主動(dòng)共建人事檔案信息化平臺(tái)，共享人事信息資源，分享人事檔案管理的成功經(jīng)驗(yàn)。

三、新時(shí)代“五大發(fā)展理念”融入獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理的有效路徑

在新時(shí)代，獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理必須積極主動(dòng)地踐行“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持目的導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一。

（一）必須堅(jiān)持創(chuàng)新理念，提升人事檔案管理水平

創(chuàng)新理念處在“五大發(fā)展理念”的首位。創(chuàng)新更是長(zhǎng)期擺在國家發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新理念要求打破傳統(tǒng)思維定式，突破現(xiàn)有體制束縛，積極進(jìn)行體制創(chuàng)新﹑思想創(chuàng)新﹑管理創(chuàng)新﹑結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等，以創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)有人事檔案管理的“破局”。一言以蔽之，堅(jiān)持創(chuàng)新理念，就是為獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理更換“發(fā)動(dòng)機(jī)”，從而提升人事檔案管理專業(yè)化水平。譬如，在體制創(chuàng)新方面，獨(dú)立學(xué)院需要構(gòu)建科學(xué)﹑合理的“現(xiàn)代人事檔案管理體系”[2]40。這一管理體系必須摒棄傳統(tǒng)﹑落后﹑過時(shí)的管理體制，從現(xiàn)代管理理念﹑運(yùn)行機(jī)制﹑管理效能等方面因時(shí)而進(jìn)，創(chuàng)新管理制度，[3]50形成一套適合獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代人事管理體系。人事檔案材料的收集是人事檔案管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。這不僅需要注重人事檔案材料的真實(shí)性和完整性，而且應(yīng)該抓住創(chuàng)新主體，體現(xiàn)時(shí)代性和時(shí)效性。新形勢(shì)下，人事檔案收集要注重以下幾點(diǎn)：一是健全人事歸檔制度，保證人事檔案材料的真實(shí)性和完整性；二是利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)手段，拓寬人事信息渠道，及時(shí)豐富檔案內(nèi)容；三是建立健全人事歸檔責(zé)任人責(zé)任制度，提高人事檔案價(jià)值和實(shí)際效能；四是保證人事檔案能夠及時(shí)更新，適應(yīng)新時(shí)期“流動(dòng)性”人事的變動(dòng)。

（二）必須強(qiáng)化協(xié)調(diào)理念，提升人事檔案管理協(xié)作能力

協(xié)調(diào)發(fā)展處在我國發(fā)展全局的重要位置。協(xié)調(diào)理念要求統(tǒng)籌兼顧﹑綜合平衡。獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，努力推動(dòng)人事檔案管理的全面發(fā)展。傳統(tǒng)的人事檔案管理無論在認(rèn)識(shí)上還是在實(shí)踐上，皆存在明顯的短板和不足。因此，堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念，就要在認(rèn)識(shí)和把握人事檔案管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，補(bǔ)短板﹑強(qiáng)整體﹑破制約，提升人事檔案管理的綜合協(xié)作能力。在新的形勢(shì)下，提升獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理協(xié)作能力，需要注意以下幾個(gè)方面：一是熟練掌握人事檔案管理工作中的協(xié)調(diào)方法；二是適時(shí)提高人事檔案管理專職人員的協(xié)作素質(zhì)和協(xié)作能力；三是科學(xué)協(xié)調(diào)好人事檔案管理與學(xué)校檔案綜合管理之間的關(guān)系。[4]

（三）必須注重綠色理念，提升人事檔案管理信息化水平

綠色理念擺在“五大發(fā)展理念”的重要位置。綠色發(fā)展要求堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念。綠色理念即追求“健康﹑和平﹑綠色﹑可持續(xù)”[5]的做事﹑待人﹑發(fā)展的基本原則。從國家和民族永續(xù)發(fā)展的高度來看，綠色理念就是人與自然的和諧共生，促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的理念；從人事檔案管理的角度來看，綠色理念就是以現(xiàn)代通信﹑互聯(lián)網(wǎng)﹑數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)，提高人事檔案管理的信息化﹑智能化水平，創(chuàng)新綠色管理方式方法，突出綠色管理人文關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人事檔案管理的無紙化檔案與紙質(zhì)檔案相結(jié)合﹑電子化與信息化相結(jié)合，從而極大地提高人事檔案管理的工作效率，形成綠色﹑智慧﹑可持續(xù)的現(xiàn)代人事檔案管理新局面。堅(jiān)持綠色理念，提升人事檔案管理信息化水平，需要注重以下幾點(diǎn)：一是依托《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)文件精神，加強(qiáng)人事檔案信息管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；二是通過建立系統(tǒng)安全防護(hù)措施，加強(qiáng)人事檔案管理系統(tǒng)運(yùn)行安全；三是通過定期培訓(xùn)﹑研討等交流活動(dòng)，加強(qiáng)人事檔案管理人員隊(duì)伍的專業(yè)能力。

（四）必須擴(kuò)大開放理念，提升人事檔案管理專業(yè)化水平

開放發(fā)展的關(guān)鍵是如何解決好發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題?？v觀世界，凡是走封閉僵化的老路，無一不是走向暗淡的深淵。獨(dú)立學(xué)院堅(jiān)持開放理念，必須加強(qiáng)與國內(nèi)外其他高校教學(xué)﹑科研的合作交流，拓寬國際化視野。人事檔案管理必須堅(jiān)持開放理念，具體應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一是提高人事信息的透明度，構(gòu)建開放式人事檔案管理制度；二是拓寬人事檔案管理人員對(duì)外交流的渠道，擴(kuò)展人事檔案管理人員的視野；三是實(shí)現(xiàn)人事信息與檔案管理系統(tǒng)的融合，提升人事檔案管理的專業(yè)化水平。獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理必須注重開放發(fā)展，在開放發(fā)展中積極借鑒先進(jìn)發(fā)展理念，在開放發(fā)展中發(fā)現(xiàn)自身的弊病﹑檢驗(yàn)自己﹑完善自己，促進(jìn)各方共同發(fā)展﹑利益融合的共同體的形成。

（五）必須追求共享理念，提升人事檔案管理整體性水平

共享理念是“五大發(fā)展理念”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。共享發(fā)展的核心問題是如何讓廣大人民共享改革的發(fā)展成果。人事檔案管理經(jīng)驗(yàn)及人事信息資源的共享是人事發(fā)展的趨勢(shì)與要求，資源整合是實(shí)現(xiàn)人事檔案管理信息共享的有效途徑。人事檔案信息資源建設(shè)作為現(xiàn)代人事檔案管理的重要內(nèi)容，是高校人事信息資源共建共享的基礎(chǔ)，數(shù)字化﹑信息化﹑智能化的信息資源共享需要綜合考慮人事信息的特性。共享人事檔案管理信息資源必須確保一定的資金投入，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，強(qiáng)化共建共享理念，打破“信息孤島”，切實(shí)推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理的數(shù)字化﹑信息化﹑智能化水平，構(gòu)建全新的人事信息服務(wù)體系。獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理追求共享理念，需要注重以下幾點(diǎn)：一是以共享為基點(diǎn)，搭建獨(dú)立學(xué)院合作交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；二是以獨(dú)立學(xué)院為主導(dǎo)，拓寬資金投入渠道，彌補(bǔ)人事檔案管理發(fā)展的資金缺口；三是以提高服務(wù)質(zhì)量為落腳點(diǎn)，保障獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理工作有序開展。

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)?！拔宕蟀l(fā)展理念”作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大理論成果，是我國新發(fā)展理念的重要組成部分。堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新發(fā)展﹑協(xié)調(diào)發(fā)展﹑綠色發(fā)展﹑開放發(fā)展﹑共享發(fā)展的理念，不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，而且是獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理的行動(dòng)綱領(lǐng)。因此，獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理必須堅(jiān)持創(chuàng)新理念﹑強(qiáng)化協(xié)調(diào)理念﹑注重綠色理念﹑擴(kuò)大開放理念﹑追求共享理念。唯有統(tǒng)一貫徹，出實(shí)招﹑破難題，才能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展步伐，才能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院人事檔案管理的可持續(xù)發(fā)展，才能創(chuàng)造創(chuàng)新﹑協(xié)調(diào)﹑綠色﹑開放﹑共享發(fā)展的新格局。