中心化與邊緣化：國(guó)家、市場(chǎng)視角下的鄉(xiāng)村變遷*
——基于內(nèi)地農(nóng)村四村的調(diào)查

譚曉慶 閆紫微 趙竹漪 馬蘇日娜 馬雅琪

(江南大學(xué)，江蘇 無(wú)錫 214122)

一、引言

在城市中心化、農(nóng)村邊緣化的背景下，城市該怎樣解決過(guò)度的負(fù)荷，農(nóng)村又該如何應(yīng)對(duì)落后于時(shí)代的問(wèn)題？農(nóng)村的選擇會(huì)是什么，是離開還是留守，他們各自又該怎樣應(yīng)對(duì)時(shí)代的洪流？農(nóng)村新的發(fā)展道路究竟在哪里，它又會(huì)走向何方?農(nóng)村傳統(tǒng)是該舍棄還是保留？如何動(dòng)用國(guó)家、市場(chǎng)的力量加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距？這些都是亟需討論和解決的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定、整個(gè)國(guó)家的進(jìn)步和民族的復(fù)興與農(nóng)村相關(guān)，也注定落腳于農(nóng)村。

二、鄉(xiāng)村變遷現(xiàn)狀描述

(一)人口與經(jīng)濟(jì)

基于四村人口狀況調(diào)查，農(nóng)村人口外流的特點(diǎn)突出，雖然村內(nèi)留守兒童現(xiàn)象依然存在，但越來(lái)越多的父母在融入城市后，選擇將孩子帶離農(nóng)村，流動(dòng)兒童的比例在近期迅速上升；外流人員聚集地選擇多元化——除去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)密集的城市務(wù)工之外，外流人員逐漸集中在省內(nèi)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，相較原有以工廠、工地小工為主要就業(yè)方式，外出務(wù)工人員從事第三產(chǎn)業(yè)比例上升；經(jīng)濟(jì)方面，由于外流嚴(yán)重且種植成本上升，四村中半數(shù)出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象；村個(gè)體經(jīng)濟(jì)較集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為迅速；村戶家庭消費(fèi)恩格爾系數(shù)較高，但值得關(guān)注的是教育成為日常消費(fèi)開支的第二大占比；同時(shí)國(guó)家與市場(chǎng)的補(bǔ)給在鄉(xiāng)村變遷建設(shè)中比重加大，低保與養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率高，且部分地方政府在基礎(chǔ)保障之上推行了農(nóng)村特殊補(bǔ)助。

(二)文化與政治

四省文化情況的調(diào)查集中于禮俗變化以及鄉(xiāng)土情結(jié)。以禮俗中突出的整酒風(fēng)以及節(jié)日文化為例，雖然馬村仍存鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，但繼政府“整酒”措施出臺(tái)后，大部分地區(qū)崇尚紅白喜事從簡(jiǎn)；村民對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日風(fēng)俗的重視程度不高，盡管政府號(hào)召文化傳承和文化保護(hù)，但傳統(tǒng)文化的保留狀況仍不容樂(lè)觀；村民鄉(xiāng)土情結(jié)的調(diào)查劃分為老少兩組，較為年長(zhǎng)的村民鄉(xiāng)土情結(jié)深重，在鄉(xiāng)村變遷的過(guò)程中堅(jiān)定了鄉(xiāng)村發(fā)展的信念，相反青壯年在不斷接受城市文化的浸染下，鄉(xiāng)村觀念開始解構(gòu)。相較文化經(jīng)濟(jì)，村民的政治意識(shí)在鄉(xiāng)村中的改善最為薄弱，村民對(duì)于村內(nèi)選舉以及村民自治的觀念相當(dāng)匱乏，大多數(shù)村民了解政治、參與政治、融入政治的想法不足。

三、中心化與邊緣化

(一)中心化與邊緣化產(chǎn)生的原因

1.國(guó)家視角

(1)基層治理體系仍不健全。改革開放以來(lái)，1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》確立了我國(guó)的行政管理體制，在鄉(xiāng)村的最低一級(jí)確立了村民委員會(huì)制度，實(shí)行以村民委員會(huì)為主的農(nóng)村基層治理體系。在這一體制下，村民委員會(huì)作為農(nóng)村的基層群眾性自治組織，帶領(lǐng)村民依法管理村中各項(xiàng)公共事務(wù)，享有自治權(quán)。該制度通過(guò)讓村民參與村中政治事務(wù)，培養(yǎng)了村民的民主意識(shí)，提高了村民參政議政的水平，體現(xiàn)了村民當(dāng)家作主的主人翁地位。但同時(shí)，這種制度伴隨著權(quán)力的下移，脫離了政府的統(tǒng)一管理，村民委員會(huì)受到多種因素共同制約，不能發(fā)揮其正常作用，也助推了鄉(xiāng)村的“邊緣化”。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

A：地理位置——若鄉(xiāng)村位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，環(huán)境封閉，與外界社會(huì)交流甚少，先進(jìn)的治理思想則無(wú)法引入村中。處于邊緣地理位置的鄉(xiāng)村，天然就帶有“邊緣化”趨勢(shì)。B：干部能力——在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村的村委會(huì)換屆選舉中村民可以信任并選擇的有能力的村干部候選人不足，最終的結(jié)果就是上任的村干部不能勝任各項(xiàng)工作，沒(méi)有能力帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)村子發(fā)展。這也與鄉(xiāng)村精英流失有一定的關(guān)系。C：村民意識(shí)——由于缺少與外界社會(huì)先進(jìn)思想的交流，又沒(méi)有能力素養(yǎng)過(guò)硬的村干部指引，導(dǎo)致村民相關(guān)知識(shí)不足，自治意識(shí)不強(qiáng)。

(2)國(guó)家扶持存在政策偏向。國(guó)家站在戰(zhàn)略的高度，會(huì)對(duì)國(guó)家的不同地區(qū)實(shí)行不同的發(fā)展規(guī)劃，施以不同的扶持政策。其扶持力度偏向必然會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)水平出現(xiàn)差異，甚至拉大鄉(xiāng)村與城市之間的差距。政府實(shí)行的偏向城市的治理政策，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而處于國(guó)家扶持政策邊緣的鄉(xiāng)村地區(qū)，由于投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施仍處于較低水平，發(fā)展緩慢，不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2.市場(chǎng)視角

(1)資源配置陷入惡性循環(huán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，起步較高，就能更好地利用市場(chǎng)所配置的資源，得到很好的發(fā)展，在這種情況下，市場(chǎng)就會(huì)樂(lè)于在該地區(qū)配置更多資源。相反，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地區(qū)，市場(chǎng)就會(huì)在下次配置資源時(shí)減少甚至免去對(duì)該地區(qū)的投入。而在當(dāng)前，我國(guó)城市地區(qū)就處在易于吸引資源支持的有利地位，鄉(xiāng)村地區(qū)處于難以獲得資源配置的不利境地，形成了富者越富、貧者越貧的惡性循環(huán)怪圈，加劇了城鄉(xiāng)之間的不平衡。

(2)在經(jīng)濟(jì)上具有低重要性。我國(guó)大部分鄉(xiāng)村目前提供的商品仍舊是農(nóng)產(chǎn)品，種類單一。且地域閉塞，交通不便，均不具備上述相應(yīng)的作用和地位，難以主動(dòng)融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，在以激烈的自由競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)運(yùn)行模式中處于不利地位，故在經(jīng)濟(jì)上被再度邊緣化。

(二)中心化與邊緣化的影響

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡日趨嚴(yán)重，農(nóng)民逐漸意識(shí)到城市擁有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和生存條件，加之農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿π?，農(nóng)民無(wú)法靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)滿足生活和發(fā)展需要，因此，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力資源流入城市。城市在此過(guò)程中，滿足了城市化進(jìn)程中對(duì)勞動(dòng)力的需求，也刺激了消費(fèi)需求，拓寬了消費(fèi)市場(chǎng)[1]。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的流入也給城市建設(shè)和城市化發(fā)展帶來(lái)了消極影響：城市人居環(huán)境質(zhì)量下降，城市污染加重；社會(huì)治理難度加大，城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，城市失業(yè)率升高。

改革開放以來(lái)，國(guó)家將建設(shè)重心放在城市，大量農(nóng)村資源被用于城市建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，出現(xiàn)城市中心化和農(nóng)村邊緣化的現(xiàn)象。為改變這一現(xiàn)狀，國(guó)家實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的方針，并給予農(nóng)村政策優(yōu)惠，引導(dǎo)城市的先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品等資源流入農(nóng)村[2]。這一方針政策實(shí)施以來(lái)，機(jī)器生產(chǎn)等工業(yè)技術(shù)、高科技產(chǎn)品紛紛傳入農(nóng)村，打開了農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到了提高，農(nóng)村企業(yè)數(shù)量增多，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，農(nóng)村逐漸與城市接軌。

(三)鄉(xiāng)村發(fā)展與前景

城市中心化的趨勢(shì)日漸突出，鄉(xiāng)村則被剝奪資源，陷入邊緣化境地。因此，許多學(xué)者和專家抱持著“鄉(xiāng)村衰敗論”的觀點(diǎn)——即鄉(xiāng)村在變遷的過(guò)程中，鄉(xiāng)村會(huì)伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展逐漸走向衰落。然而，本研究認(rèn)為，在國(guó)家、市場(chǎng)的大力扶持下，鄉(xiāng)村在進(jìn)化過(guò)程中表現(xiàn)出適應(yīng)環(huán)境的能力不斷增強(qiáng)，并能夠從外界獲取資源作為己用的特征。鄉(xiāng)村在獲取資源的過(guò)程中開始自己內(nèi)部的分化，并開始新的整合，從而得到更高水平的發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展的前景并非黯淡無(wú)光，相反，隨著我國(guó)國(guó)家從宏觀方面入手，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村變遷中出現(xiàn)的社會(huì)缺口；市場(chǎng)從經(jīng)濟(jì)方面，通過(guò)對(duì)資源的整合利用，從而實(shí)現(xiàn)中心化與邊緣化資源的平衡。鄉(xiāng)村不會(huì)走向衰敗，而是朝著一個(gè)更穩(wěn)定、更堅(jiān)挺、更繁榮的方向發(fā)展。

當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展的第一步，是大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有村民的基本需要得到滿足，村民才會(huì)有更大的渴望追求精神上的完滿；打牢文化基石，糾正文化偏差，著名學(xué)者費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中曾展現(xiàn)了一幅以地緣和血緣為紐帶的中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村格局[3]，打牢文化基石，就是要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化的宣傳，增強(qiáng)人們對(duì)于鄉(xiāng)土文化的認(rèn)可，運(yùn)用資源豐富文化底蘊(yùn)，從而填充文化；糾正文化偏差，就是要凈化社會(huì)壞境，摒棄拜金主義、功利主義，把村民從“解構(gòu)文化”中拉回[4]，轉(zhuǎn)而維持、修復(fù)文化；合理資源配置，力促雙向聯(lián)結(jié)，鄉(xiāng)村美好前景的實(shí)現(xiàn)，依賴于資源的合理配置，依賴于城市和鄉(xiāng)村的聯(lián)合。打破部分農(nóng)村蓬勃發(fā)展，另一部分卻因?yàn)橘Y源的分配偏差而逐漸干癟蕭條的困境[5]。