全面從嚴治黨背景下高校政治生態(tài)的構建*

劉純明 杜巧玲 王建超

(重慶理工大學馬克思主義學院，重慶 400054)

一、引言

隨著中國“兩個一百年”奮斗目標第一個目標的即將實現(xiàn)，我國改革開放40年的到來，我國政治、經(jīng)濟、文化、科技等方面的建設取得了輝煌成就。中國共產(chǎn)黨在推動中國先進生產(chǎn)力發(fā)展、中國先進文化發(fā)展、中國最廣大多數(shù)人民利益發(fā)展的同時，由于我國處于經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型發(fā)展關鍵時期，暴露出了一些問題，如腐敗問題、基層黨建問題等?；鶎狱h建是黨的全部工作與戰(zhàn)斗力的基礎，高校作為人才培養(yǎng)與建設社會主義新中國的搖籃，高?；鶎狱h建就顯得更為突出與重要。“近朱者赤，近墨者黑”，處在群體中的人難免會受到周圍環(huán)境以及風氣的影響，在黨的建設中凈化政治生態(tài)至關重要，同理，在高校建設中，凈化高校政治生態(tài)環(huán)境也十分重要。若高校政治生態(tài)環(huán)境不良，必然造成學校管理混亂不堪、師風師德敗壞、校風學風不正等一系列弊端。目前少數(shù)高校存在著的政治生態(tài)問題日益凸顯，改善高校政治生態(tài)建設中存在的問題迫在眉睫。

習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出，“政治生態(tài)學是生存與發(fā)展環(huán)境的各種政治地位和主體，是政治制度，政治文化和政治生活等因素的相互作用的結果，是黨和政府道德的全面反映，是影響黨員干部和政府行為的價值取向”。[1]政治生態(tài)是黨風、政風、社會風氣的綜合反映，影響黨員干部的價值取向和為政行為。[2]

學術界有學者指出，高校政治生態(tài)是高校制度結構，也指文化狀態(tài)，包括黨風、政風、校風，是高校政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映[3]。另有學者認為高校生態(tài)建設包括不斷去除行政化官僚化，建設清新的校園學術環(huán)境，倡導學術自由、大學自治的氛圍[4]。筆者認為高校政治生態(tài)是包含了高校制度結構、體現(xiàn)高校文化狀態(tài)，反映高校政治生活的高校政治制度、高校政治文化、高校政治生活和高校政治發(fā)展環(huán)境的集合。

二、全面從嚴治黨背景下高校政治生態(tài)建設存在的問題

規(guī)則、風氣、導向，是決定一個地方政治生態(tài)好壞的三要素。那么分析一所高校的政治生態(tài)建設存在的問題，也應從這三方面著手。自20世紀90年代以來，我國高校黨建機制得到了極大發(fā)展，但隨著深入發(fā)展，逐漸暴露出一些弊端，目前少數(shù)高校政治生態(tài)建設主要存在著以下問題。

(一)少數(shù)高校規(guī)則制定不完善

規(guī)則包括制度、章程、紀律等。第一，從制度建設上來看，高校管理制度建設不僅具有保障學校完成培養(yǎng)目標、保證高校依法治校的作用，它還是學校辦學理念的具體載體。但目前我國高校內(nèi)部管理制度建設的內(nèi)容存在著不合法、不科學、不規(guī)范、不完整、不穩(wěn)定等問題；第二，從章程制定上來看，高校在制定學校的章程過程中，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏整體和長遠規(guī)劃，影響到規(guī)章制度的效率和權威性，制定的制度和章程在執(zhí)行過程中缺乏實際執(zhí)行力，被束之高閣，使實際效力得不到真正發(fā)揮。第三，從紀律上來看，全面從嚴治黨要求嚴守黨的政治紀律。紀律，尤其是政治紀律是政治生態(tài)之本。但目前存在著高校部分領導政治意識淡薄、政治紀律落實不到位、違背政治紀律等問題。例如，少數(shù)高校的領導干部利用手中掌握的職權，為自己謀取私利。高校領導具有基建、招生、人事任命與調(diào)度、物資采購等多種權利，部分腐敗分子便乘機積極進行尋租。

(二)少數(shù)高校政治作風不正

政治作風是政治生態(tài)之要。政治作風廣義上包括生活作風、工作作風、學風、領導作風等。部分高校政治生態(tài)建設中存在著以下政治作風問題。第一，生活作風不正。廣大教職工黨員和學生黨員的作風，在很大程度上影響著校園中其他人的行為，但日常生活中，經(jīng)常會有某某黨員說臟話的現(xiàn)象。第二，部分教師工作作風不正。廣大教職工上課有激情、教學有熱情，在一定程度上能激發(fā)學生學習的主動性和積極性，但少數(shù)高校存在著某些教師不以教書育人為第一職責，把重心放在校外事務，把教學工作中的備課、改作業(yè)、改試卷等輔助工作全部交由學生完成等現(xiàn)象。第三，學風不正。學風對人才的培養(yǎng)非常重要，學風的優(yōu)劣與否，直接反映學生的學習目

的是否明確、學習態(tài)度是否端正、治學態(tài)度是否嚴謹?shù)鹊?。近年來，高校學術作假的現(xiàn)象比較嚴重，學術丑聞不斷曝光，學術腐敗涉及到多數(shù)學術領域，幾乎全國所有高校都存在著學術造假行為。第四，少數(shù)領導作風不正。目前高校的黨群關系總體情況良好，大多數(shù)黨員干部具有正確的世界觀、人生觀和價值觀，能真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。但部分高校黨員干部借助自己手中的權利為個人謀發(fā)展，中飽私囊，極大地影響了黨在群眾中的形象。

(三)少數(shù)高校領導人未發(fā)揮導向標桿作用

高校的領導干部在高校政治生態(tài)建設中起領導和導向作用。但目前部分高校的領導干部淡化了理想信念，對馬克思主義和共產(chǎn)主義信仰產(chǎn)生動搖，沒有堅定的政治立場，經(jīng)濟上貪污腐敗、政治上被權力所左右，道德上自甘墮落；部分領導干部將為人民服務的宗旨拋之腦后，不能分清國家利益、集體利益和個人利益孰輕孰重，為了個人利益不惜損害國家、集體利益，淡化了為人民服務的宗旨。同時，高校領導班子的民主集中建設也存在著以下問題：首先是對民主集中制的認識度不夠。大多數(shù)高校作為人才聚集的地方，對民主集中制的認識度是較高的，但部分高校的部分黨員干部比較獨斷，往往是個人意見代替集體的意見，民主集中制遭到輕視，這樣會嚴重制約高校領導班子的決策效率和水平，而高校的創(chuàng)新改革發(fā)展將會受到阻礙。其次，實行民主集中制的制度缺乏保障，民主集中制的制度體系是不完善的，黨委和行政部門之間分工不明確；權利制度重疊與混亂等。

三、全面從嚴治黨背景下高校政治生態(tài)建設的改善路徑

習近平總書記強調(diào)，自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。政治生態(tài)是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標尺?！芭钌橹校环龆?；白沙在涅，與之俱黑”。良好的政治生態(tài)，有利于革除為官從政之時弊，彰顯清正廉潔之新風[5]。各大高校要想做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。對于高校政治生態(tài)建設存在的問題，要給予有效的解決措施，才能使高校具備優(yōu)良的政治生態(tài)環(huán)境，為大學生的健康成長提供重要的政治保障。

(一)建立健全高校規(guī)則體制

全面從嚴治黨要害在治。自黨的十八大以來，在以習近平總書記為領導下的黨中央領導干部懲處了一大批貪污腐敗、違法違紀的黨員干部，這些人對紀律規(guī)定視若無睹，但紀律和規(guī)矩不但是黨的生命線，還是從嚴治黨不可逾越的底線。針對高校制度、章程、紀律方面存在的問題，第一，要建立健全防范機制，優(yōu)化權利的配置，構建金字塔型的權利結構，使權利之間能相互制約、相互平衡；第二，要建立健全懲戒機制，對于任何違反黨紀、政紀、法律、校紀的高校黨員干部，無論職位高低，一視同仁，對于違法違紀的腐敗分子做到“零容忍”；其三，要建立健全自律機制，規(guī)范高校領導干部的政治紀律。廣大高校黨員干部要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，要遵紀守法、嚴于律己、潔身自好，要保持崇高的理想，淡泊名利，以實現(xiàn)廣大人民群眾的利益為理想信念等等。

(二)狠抓高校作風建設

全面從嚴治黨關鍵在嚴。習總書記強調(diào)，世間事，做于細，成于嚴?！皬膰馈笔俏覀?nèi)﹂_展工作的重要保證。他還強調(diào)，在全面從嚴治黨這個問題上不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。[6]這“三個不能”，再次釋放了作風建設必須堅定不移、一抓到底的強烈信號。高校在加強黨風建設時也要做到嚴。第一，標準要嚴。針對生活作風問題，對高校黨員干部要高標準嚴要求，真正體現(xiàn)黨的先進性和純潔性。第二，教育和制度要嚴。習近平總書記總結過去黨的建設經(jīng)驗，指出全面從嚴治黨既要靠教育又要靠制度，兩者要同時同向發(fā)力。針對工作作風的問題，教育方面，廣大高校教職工也要接受教育，讓他們打心底里意識到作為教師的教書育人責任；在制度上，要認真推進高校體制建設，使高校每位教職員工感到公平公正，安心在校工作。第三，查處要嚴。針對學風上的學術造假行為和領導作風上表現(xiàn)出來的高校少部分領導干部的違法亂紀行為，不能“睜一只眼閉一只眼”，要做到執(zhí)法必嚴，違法必究。

(三)發(fā)揮領導干部的導向標桿作用

全面從嚴治黨基礎在全面。第一，覆蓋的領域要全。黨的建設涉及到思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域。高校政治生態(tài)建設也應涉及這些方方面面，針對部分領導干部理想信念淡薄的問題，高校應全面加強意識形態(tài)建設和思想政治建設。第二，覆蓋的主體和對象要全。無論是985、211高校還是普通高校，思想建設和意識形態(tài)建設都要全面展開，各級黨組織的各個層次和主體同心協(xié)力，共同進步，上到各級組織中高級干部下到各級組織中的普通黨員。第三，加強高校的意識形態(tài)建設和思想政治建設的方法和途徑要全。有通過嚴肅黨內(nèi)政治生活的黨建活動，有深入基層的黨的群眾路線教育實踐活動，有加強黨員干部"三嚴三實"教育活動等等。針對少數(shù)領導干部民主集中制存在的問題，首先要提高他們對民主集中制重要性的認識；其次，高校領導要認真落實民主集中制，發(fā)揮模范作用；再者，領導層應不斷提升其政治、思想、道德、作風素養(yǎng)。貫徹民主集中制不僅是理論問題，更是實踐問題，因此要建立健全實踐民主集中制的方式，即做到思想上對標對表，行動上緊跟緊隨，執(zhí)行上堅定堅決。