社區(qū)慈善是推進(jìn)基層社會治理的重要手段

文｜閆磊 北京市東城區(qū)東四街道辦事處民政科副科長、公益慈善學(xué)園熱點觀察員

社會的基石在基層，社會治理的切入點是基層社會治理，基層社會治理根本上是一種地方性實踐過程。基層社會治理的多種手段中，社區(qū)慈善是具有深厚文化底蘊(yùn)、群眾基礎(chǔ)，源于本地、立足本地，扎根群眾又服務(wù)群眾、易于操作又富有成效的一種。

一般來說，以社區(qū)為基礎(chǔ)、以社區(qū)居民和社區(qū)整體發(fā)展利益為目的的慈善活動和慈善服務(wù)均可稱為“社區(qū)慈善”。常見形式包括捐助幫扶、志愿服務(wù)、社區(qū)發(fā)展行動、慈善超市、社區(qū)基金會、互助互濟(jì)和公益性組織等6種，具體內(nèi)容涉及教科文衛(wèi)體、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、民生保障等多個方面，根據(jù)參與力量可以分為兩類。第一類是“在地性的慈善”，指在社區(qū)層面的，由基層政府、社區(qū)組織（團(tuán)體、單位）、居民發(fā)起并開展的面向本社區(qū)內(nèi)部的慈善活動和慈善服務(wù)。在地性的慈善是社區(qū)慈善發(fā)展的主要方向，強(qiáng)調(diào)“立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)”，依靠本地資源和利益相關(guān)者解決本地問題，關(guān)注不同類型、不同階層、不同階段人員的生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，倡導(dǎo)“人人可慈善、人人能受益”。第二類是“社區(qū)化的慈善”，也即外部力量舉辦的慈善活動和慈善服務(wù)以較長的時間（應(yīng)不少于1年）在社區(qū)層面落地和執(zhí)行。社區(qū)化的慈善是當(dāng)前慈善領(lǐng)域在關(guān)注專門問題、特定人群后對“社區(qū)”的一種“再發(fā)現(xiàn)”，與政府購買服務(wù)、社區(qū)（鄉(xiāng)村）建設(shè)、城市治理、精準(zhǔn)服務(wù)（脫貧）等一系列國家治理行動相關(guān)，資源下沉和“輸入”的特征明顯，介入的前提一般是“社區(qū)的問題化”，目的是“社區(qū)的改變和增能”，往往會朝向第一類“在地性的慈善”發(fā)展并被替代。

認(rèn)識社區(qū)慈善的社會治理意義，要建立在對基層社會治理的準(zhǔn)確把握上。生活中，我們常見居民“去參加他們（居委會、街道）的活動（看望老人、清潔衛(wèi)生等）”，從動員群眾參與、發(fā)揮居民作用的角度來看，這是積極的。但與居民“我們?nèi)ラ_展活動（看望老人、清潔衛(wèi)生等）”相比還有一點距離。前者反映的是一種居民“動員式”的參與，借助的是街道、居委會的行政權(quán)威或者人情交換或者道德壓力，街道、居委會通常會付出作為交換的“感謝”，比如小禮物、情感親近等；參與的居民也多是積極分子，更多的“普通居民”參與不夠；居民的“付出感”強(qiáng)而“獲得感”弱，是一種“形式上的參與”，難免產(chǎn)生“我也需要幫助”的感嘆。同是“公益”，后者則更多地表現(xiàn)了居民的一種認(rèn)同感、歸屬感、利益相關(guān)感和成就感，是一種“實質(zhì)性的參 與”。

這種微妙的差異，需要我們深刻理解基層社會治理更為具體的內(nèi)容?；鶎由鐣?，應(yīng)該更細(xì)致地看到家庭（家族、宗族）、社區(qū)社會組織、非正式的興趣小組（團(tuán)隊）、各種正式組織和單位（學(xué)校、商戶、企業(yè)等）、以明顯特征劃分的類別群體（流動人口、民族、宗教等），并關(guān)注他們中人的結(jié)合與秩序。基層社會治理，就是要在這些細(xì)致的結(jié)構(gòu)中，協(xié)調(diào)人際關(guān)系、群體關(guān)系，在人與人、人與群體、群體與群體之間達(dá)成共識，建立并維持秩序，團(tuán)結(jié)并發(fā)揮作用，實現(xiàn)公共事務(wù)和社會生活的公共利益。因此，單純關(guān)注到社會治理中的“多元主體”和“群眾參與”是不夠的，還要對“多元主體”進(jìn)行深入“理解”（他們的形式、結(jié)構(gòu)、功能、秩序），在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新的結(jié)合形式和秩序，并賦予新的形式和秩序基于成員普遍認(rèn)同的意義，用以凝聚共識、分享權(quán)力、共擔(dān)責(zé)任、良性互動并深度合作。

從這個角度來看，倡導(dǎo)慈善與生活相融合的“社區(qū)慈善”比較好地契合了基層社會治理的現(xiàn)實和需要。

在體制機(jī)制方面，有以下三個“符合”。

一是符合十八屆三中、四中、五中全會以來中央有關(guān)社會治理的決策部署。1.符合中央關(guān)于社會治理的根本要求，社區(qū)慈善面向“全員”的努力有利于凝聚力量構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局；2.立足社區(qū)，關(guān)注社區(qū)中的具體問題、組織（團(tuán)體、單位）、人群，符合社會治理精細(xì)化的要求；3.依托社區(qū)居民、社會組織、轄區(qū)單位，有助于激發(fā)基層社會活力。

二是符合依法治國的要求。1.符合宣傳、落實《慈善法》的要求，有助于提高基層社會治理的法治化水平；2.依托各類社會主體的自我約束、自我管理開展自我服務(wù)，有助于發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作 用。

三是符合“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制。1.縣級及以上行政主管單位、慈善協(xié)會和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）慈善分會的管理體系完備，能夠進(jìn)行順暢的工作管理和指導(dǎo)；2.已有的基礎(chǔ)條件、工作經(jīng)驗、政策法規(guī)能夠比較穩(wěn)妥和便利地推進(jìn)社區(qū)慈善工作深入開展，例如，民政部、各省市已指導(dǎo)各地建立并運(yùn)作了慈善超市、志愿者團(tuán)體。

在群眾基礎(chǔ)方面，有以下幾個特點。

一是符合群眾切身利益、長遠(yuǎn)利益。社區(qū)慈善的根本出發(fā)點在于面向社區(qū)整體的公共利益和面向所有社區(qū)居民的個體利益。慈善對象從“困難群體”擴(kuò)展為“全體居民”，慈善“物品”從錢物擴(kuò)展到個體能力和公共精神承載的各項服務(wù)。因此，政府購買服務(wù)項目不被認(rèn)為是“社區(qū)慈善”，針對特定問題和人群的外部慈善工作在社區(qū)短期（1年以下）、臨時性落地的情況也不應(yīng)被視為“社區(qū)慈善”。

二是符合群眾的基本觀念和思想理念。扶危濟(jì)困、守望相助、助孤扶殘、尊老愛幼、以鄰為伴、與鄰為善等觀念都是我們民族世代相傳的美德，千百年來始終深入人心。此外，共產(chǎn)黨員的無私奉獻(xiàn)、為民謀利、聯(lián)系群眾等精神品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)也深入人心，具有很強(qiáng)的模范帶動作用。

三是已有較長時間的經(jīng)驗積累和具體實踐，群眾易于接受。以社區(qū)志愿服務(wù)為例，自1989年天津成立第一個社區(qū)志愿者組織至今，社區(qū)志愿者遍布街巷，廣受尊敬，涉及了社區(qū)生活的方方面面。

在功能發(fā)揮方面，有以下三個“有利 于”。

一是有利于構(gòu)建和完善基層社會保障體系，增進(jìn)民生福祉。1.有助于促進(jìn)正式制度和非正式制度在民生保障領(lǐng)域的有效銜接，例如，2014年國務(wù)院公布的《社會救助暫行辦法》明確鼓勵和支持社會力量的參與；2.有助于整合各方資源、政策、信息，依托社區(qū)慈善的“在地性”實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，例如慈善救助；3.有助于彌合政策縫隙，維護(hù)好社會公平正義，例如對于流動人口的社區(qū)幫扶。

二是有利于構(gòu)建符合社會主義核心價值觀的社區(qū)文化，推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，營造個人生活發(fā)展的良好氛圍。1.通過慈善的公益性行動，引導(dǎo)居民既看到財富的使用價值，也看到財富“社會性”（物化了的社會關(guān)系）這一本質(zhì)屬性，抵制拜金主義和金錢至上等觀念，自覺把經(jīng)濟(jì)活動作為社會生活的一部分，重視社會交往與社會秩序，重視家庭、組織（團(tuán)體）、社區(qū)的和諧；2.通過慈善的公益性調(diào)節(jié)作用，踐行“人人可慈善、人人能受益”的社區(qū)慈善理念，滿足不同階層、群體的多樣化需求，賦予錢物、時間、空間、精力等慈善“物品”“社會交往”的意義，縮小人際之間、群體之間客觀差異的心理距離，抵制“嫌貧愛富”“仇富”等思想，調(diào)節(jié)并緩和社會矛盾；3.通過慈善對個人、群體的連接和秩序優(yōu)化，賦予“善行”令人認(rèn)可和尊重的道德性、正當(dāng)性、意義性，并以此引導(dǎo)居民關(guān)注生活本身、社區(qū)本地、鄰里本人，將宏大的精神、道德、文化敘述落地到個體身邊，使個體務(wù)實而有品質(zhì)，彼此尊重而又信任，真正把社會主義核心價值觀帶進(jìn)居民身邊、群眾心里。

三是有利于促進(jìn)社區(qū)整合，增強(qiáng)社區(qū)活力，提高社區(qū)自我發(fā)展能力。1.有利于促進(jìn)居民、群體、組織（單位、團(tuán)體）之間的和諧交流、交往，構(gòu)建基于有機(jī)聯(lián)結(jié)、有序相處的生活共同體，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和個體的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感、利益相關(guān)感；2.有利于挖掘社區(qū)自身潛能，匯聚社區(qū)自身力量，明確社區(qū)自身需求，以恰當(dāng)可行、務(wù)實有效、平等互利的方式，循序漸進(jìn)地實現(xiàn)社區(qū)利益、公共利益、個體利益；3.有利于促進(jìn)社區(qū)各類社會主體，特別是立足社區(qū)的社會組織、社區(qū)社會組織、公益慈善組織、興趣小組等非正式團(tuán)體的健康發(fā)育，在與基層黨委、政府、居委會、社區(qū)居民的有效溝通合作中，提高各方現(xiàn)代治理能力、專業(yè)治理水平。

從以上分析來看，把社區(qū)慈善作為社會治理的重要手段有著清晰和明確的依據(jù)。推進(jìn)社區(qū)慈善，并不是要重新開辟一項新的工作，而是在已有工作的基礎(chǔ)上，從社會治理的角度予以重視，重新梳理、研究、引導(dǎo)、豐富。

北京市東城區(qū)東四街道在傳統(tǒng)鄰里幫扶的基礎(chǔ)上，從社會治理的角度采取以下措施促進(jìn)了社區(qū)慈善的整合提升。

一是發(fā)揮好基層政府的引導(dǎo)扶持作用，把好方向，培育社區(qū)社會組織，促進(jìn)社會力量的成長和主觀能動性的發(fā)揮。例如，在為老服務(wù)工作中，將居民個人扶老助老的愛心整合為以社區(qū)社會組織、志愿者團(tuán)隊為平臺的集體行動，先后扶持成立了暖心幫幫團(tuán)、老鄰居服務(wù)隊等7個團(tuán)隊，服務(wù)的計劃性、針對性和實際成效都有了明顯提升。

二是形成品牌，帶動宣傳，營造良好氛圍。發(fā)揮慈善分會和慈善超市的作用，連續(xù)舉辦兩屆慈善拍賣活動，挖掘社區(qū)向上向善典型、鼓勵弱勢群體展示才藝，并吸引了國安足球隊簽名足球等外部資源的義捐參與，與常態(tài)化運(yùn)作的慈善大集一道，成為慈善超市的兩個品牌活動，得到居民廣泛認(rèn)可、響應(yīng)和參與。

三是推動各主體間、事務(wù)間的聯(lián)結(jié)合作，并構(gòu)建常態(tài)化合作秩序。例如，依托慈善超市，將以往由街道集中發(fā)放的“愛心卡”物資改為由慈善超市日常發(fā)放，既便利了群眾領(lǐng)取，也滿足了群眾多樣化的個性需求；依托“義彩紛呈”志愿者服務(wù)團(tuán)，搭建社區(qū)社會組織、轄區(qū)單位、社區(qū)工作者、社區(qū)居民合作公益模式，不同主體的慈善愿望在行政力量以外得到了社會化、生活性、公益性的滿足，在近半年的時間內(nèi)，服務(wù)團(tuán)中轄區(qū)單位精準(zhǔn)幫扶弱勢群體220余人、投入5.2萬余元，支持社區(qū)各項公益活動7700余元，部分商戶開辟了聊天、觀影、休息、應(yīng)急等公益服務(wù)空間，志愿者、鄰里間提供的免費為老送餐、物品取送等各類代購、代辦、代送、臨時性托管（保管、照料）等生活性公益服務(wù)3000余人 次。

各地情況不同，社區(qū)慈善的形式和內(nèi)容也應(yīng)因地制宜。社區(qū)慈善中的“社區(qū)”概念可以是行政區(qū)劃中的社區(qū)、村莊，也可以小到一個片區(qū)、村民小組，大至幾個社區(qū)，甚至幾個街道的聯(lián)合，還可以是群體性生活比較密切的廠區(qū)、學(xué)校等。但總的來看，在條件較好的地區(qū)推進(jìn)社區(qū)慈善，能夠與政府形成合力，成為當(dāng)?shù)刂卫砹α恐辛⒌厣?、守正?chuàng)新的中堅力量；在資源條件相對較差、社會組織發(fā)育不足、群眾觀念相對保守的地區(qū)推進(jìn)社區(qū)慈善，群眾易于接受，服務(wù)能夠精準(zhǔn)，成效比較直觀，監(jiān)督比較透明，能夠漸進(jìn)性地引領(lǐng)思想、培育社會力量，一定程度上可以在當(dāng)?shù)厣鐣卫憩F(xiàn)代化進(jìn)程中起到“開端”或“破題”的作用。

推進(jìn)社區(qū)慈善，我們已經(jīng)過多年沉淀，有經(jīng)驗、有條件、有基礎(chǔ)來扎實穩(wěn)妥地更進(jìn)一步。在全面深化改革、推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，不妨從基層探索，大膽嘗試。