供給側(cè)改革背景下老年人體育公共服務(wù)供給

宋亞偉

(鄭州大學(xué)體育學(xué)院社會體育系，河南 鄭州 450044)

在老齡化持續(xù)加劇的同時，高齡化、失能化、空巢化等情況相伴而來，加之“未富先老、未備已老”的國情，老齡化已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題。老年體育工作是老齡工作的重要組成部分，老年人是全民健身的主力軍，老年人體育公共服務(wù)供給水平的高低直接關(guān)系著老齡事業(yè)的發(fā)展。2015年11月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記首次提出要“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，十三五更是確定了“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求”的指導(dǎo)思想和“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要”的發(fā)展主線。在此背景下，老年人體育公共服務(wù)供給如何融入供給側(cè)改革戰(zhàn)略，如何抓住供給側(cè)改革機(jī)遇優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高有效供給，是我們正確處理老年體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。近年來，河南省老年體育發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。2016年8月，黨中央、國務(wù)院在北京召開了全國衛(wèi)生與健康大會，會議印發(fā)了河南省以《凝神聚力克難攻堅努力推進(jìn)河南老年體育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》為題的書面交流材料，在全國引起強(qiáng)烈反響。2017年2月，在河南省焦作市舉行的全國老年體育協(xié)會工作會上，中國老年體協(xié)及與會的各省市、自治區(qū)代表考察和學(xué)習(xí)完河南經(jīng)驗(yàn)后，紛紛表示，河南省老年體育工作在全國已處于引領(lǐng)地位。

1 供給側(cè)改革與老年人體育公共服務(wù)

1.1供給側(cè)改革產(chǎn)生的背景 供給側(cè)改革提出的基本背景可以概括為“供需錯位”。2007 年以來中國經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑，需求刺激效果甚微。需求不足僅是表象，供需錯配才是實(shí)質(zhì)。以前我們國家消費(fèi)動力不夠，因而需要刺激需求，現(xiàn)在有消費(fèi)動力了，但是供給產(chǎn)品卻滿足不了消費(fèi)者的需求，反而造成中國居民在海外消費(fèi)的熱情不斷上升。這說明中國經(jīng)濟(jì)需求還是很旺盛，只是國內(nèi)產(chǎn)品供給效率、品質(zhì)低，無法滿足民眾升級的消費(fèi)需求，也就是“供需錯位”。我國經(jīng)濟(jì)面臨三大困難，即產(chǎn)能過剩、樓市庫存和債務(wù)高企。一味刺激需求會帶來產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問題。正是這種背景下，國家提出從供給側(cè)進(jìn)行改革的思路，針對我國現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行對癥下藥，是我國經(jīng)濟(jì)改革的新方法。強(qiáng)調(diào)通過優(yōu)化供給側(cè)刺激有效需求增加進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，本質(zhì)上是一種提高全要素生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)改革模式〔1〕。核心是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，通過提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率〔2,3〕。

1.2老年人體育公共服務(wù)供給側(cè)改革的理論解釋 在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域供給和需求是一對共生體和矛盾體，二者沒有孰優(yōu)孰劣之分，具體采用需求理論還是供給理論取決于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢。在個體對公共物品的需求為私人信息的情況下，政府很難確定到底何種水平的供給是有效率的〔4〕。1812年薩依提出核心為“供給創(chuàng)造需求”薩伊定律，即一種產(chǎn)品一旦被創(chuàng)造出來，就會立即提供一個剛好等于該產(chǎn)品全部價值的市場。1974年瓦爾拉斯依據(jù)薩依定律提出風(fēng)行至今的一般均衡模型，20世紀(jì)70年代西方形成供給學(xué)派。供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)勞動、資本、商品和勞務(wù)的供給對生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)增長起主要作用，強(qiáng)調(diào)的是“供給管理”，與凱恩斯的“需求管理”相對應(yīng)。綜合西方供給學(xué)派及凱恩斯與非凱恩斯主義的主張，結(jié)合我國具體國情與實(shí)踐，我國學(xué)者提出了新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。強(qiáng)調(diào)以推動機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點(diǎn)，著力從供給端入手推動中國新一輪改革，目的是有效化解“滯脹”、“中等收入陷阱”等潛在風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)中國彌合“二元經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展與質(zhì)量提升〔5〕。但必須認(rèn)識到新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給側(cè)改革和傳統(tǒng)西方供給學(xué)派理念有所不同。首先是出發(fā)點(diǎn)不同，我國的供給側(cè)改革是為解決人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，而西方的供給學(xué)派以幫助資本主義國家化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，走出經(jīng)濟(jì)低谷為出發(fā)點(diǎn)。其次是國情不同，西方面對的是“通脹”或“滯漲”，我們則主要是“通縮”和“供需錯位”。最后是方法和手段不同，西方以減稅為主要手段，而我們則采用提高全要素生產(chǎn)率的方式來開展。另外還要避免兩個誤區(qū)，即避免將供給側(cè)改革等同于計劃經(jīng)濟(jì)，避免忽略需求側(cè)刺激?；谝陨戏治?，供給側(cè)改革與老年人體育公共服務(wù)供給改革的關(guān)系可以概括為：第一、老年體育公共服務(wù)供給改革是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在體育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是供給側(cè)改革的重要組成部分。老年人體育公共服務(wù)供給側(cè)改革是對需求管理理論模式的修正，也是實(shí)現(xiàn)老年人體育公共服務(wù)有效供給的突破口。長期以來，由政府無償供給為主的老年人公共體育服務(wù)，缺乏激勵機(jī)制和市場競爭機(jī)制，同時受地區(qū)間財政收支差異的制約，使老年人體育公共服務(wù)供給側(cè)供給內(nèi)容不足，供給結(jié)構(gòu)不合理，需求方處于被動的“消費(fèi)”狀態(tài)，沒有消費(fèi)選擇權(quán)。致使廣大老年人日益增長的健身需求同落后的老年體育服務(wù)供給之間的矛盾不斷加劇。因此，解決這一矛盾的當(dāng)務(wù)之急就是做好老年體育公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使之作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要補(bǔ)充。第二、老年體育公共服務(wù)供給改革是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效推動力。體育參與作為實(shí)現(xiàn)積極老齡化和健康老齡化的便捷有效手段，越來越得到各級政府的高度認(rèn)可。政府作為老年人體育公共服務(wù)供給的主體，要擺脫行政模式的被動性和消極性，對現(xiàn)實(shí)環(huán)境主動回應(yīng)，在供給端深入基層，切實(shí)了解廣大老年人的體育所需，從而科學(xué)預(yù)測和制定對老年體育公共服務(wù)供給的戰(zhàn)略性規(guī)劃，避免出現(xiàn)供給方面的同質(zhì)化、供需錯位，低效、無效等供給現(xiàn)象。因此，實(shí)現(xiàn)老年人體育公共服務(wù)的有效供給，需要將需求理論向供給理論適度轉(zhuǎn)換，并以供給方式轉(zhuǎn)換、供給結(jié)構(gòu)調(diào)整來化解老年人體育公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性失衡等問題。

2 河南老年人體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

2.1政策供給 在國家相關(guān)法律政策的基礎(chǔ)上了，河南省結(jié)合本省實(shí)際，2013年9月2日省委、省政府兩辦出臺《關(guān)于加強(qiáng)老年人體育工作的意見》，明確了開展老年體育工作的重要性，對基層建設(shè)、場地設(shè)施、活動開展、宣傳教育和組織保障等工作做了明確指示。同年10月省體育局出臺《關(guān)于做好貫徹落實(shí)<省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)老年人體育工作的意見>工作的通知》；省委宣傳部、省體育局聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)老年人體育宣傳教育工作的意見》；省住建廳出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)老年人體育工作的意見>的實(shí)施意見》；省財政廳、省稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、省民政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布2013年度具有公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團(tuán)體和基金會名單的通知》，批準(zhǔn)省老年人體育協(xié)會具有公益性捐贈稅前扣除資格。與此同時，全省18個省轄市和10個直管縣(市)也分別出臺貫徹落實(shí)的實(shí)施意見，從而形成了多部門、多渠道支持老年體育事業(yè)發(fā)展的良好局面。

2.2組織供給 建立健全老年人體育組織是加強(qiáng)老年人體育公共服務(wù)供給的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截至2015年10月，省轄市、省直管縣(市)建協(xié)率達(dá)到100%，省轄市各縣區(qū)市建協(xié)率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦建協(xié)率達(dá)到90%；城市社區(qū)和農(nóng)村建協(xié)率達(dá)到85%。同時，各地還注重老年體育站點(diǎn)建設(shè)。在組織建設(shè)上，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化?？傮w上來看，在建立協(xié)會組織方面，取得明顯成效，為老年體育事業(yè)的發(fā)展提供了有力的組織保障，但從實(shí)際調(diào)研來看仍然存在一些問題。 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下老年組織仍存在“一班多牌”現(xiàn)象，辦公地點(diǎn)和人員配備也是多個組織共用，哪個上級部門來檢查，突出哪塊牌子。二是班子成員配備上下不一致?？h級以上老體協(xié)組織的班子成員一般都是由已退休的、高級別的熱愛老年體育工作的黨政干部組成，他們有資源、有熱情，再加上專兼聘的年輕人員，工作效果比較突出。而縣級以下的老體協(xié)組織班子一般都是由現(xiàn)任政府班子成員兼任，由于他們工作的重心不同，老年體育工作往往被放在應(yīng)付各級檢查上。

2.3場地供給 “老年人體育健身場地設(shè)施是發(fā)展老年人體育事業(yè)的必要條件和重要保障，并要求將老年人體育健身場地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，作為全民健身場地設(shè)施建設(shè)的重要組成部分進(jìn)行統(tǒng)籌安排〔6〕。 2013年底省體育局實(shí)施全民健身“5142”工程，到2015年底，要在全省建立5個全民健身示范市，10個全民健身示范縣，4個類型即新型城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地區(qū)、革命老區(qū)，每年要建立40個全民健身示范區(qū)，最后要打造2個國家級的全民健身基地。由于老年人是全民健身的主力軍，“5142工程”中有30%都用于老年健身的專門項目〔7〕。在此工程下，2014年全省建設(shè)老年健身場地60個，總面積416 129 m2，總投資11 009萬元；2015年共建設(shè)老年健身場地85個，總投資12 577.49萬元。但目前老年人體育場地仍然存在一些問題：一是數(shù)量上取得了較大進(jìn)步，但專屬老年人的健身場館還無法滿足日益增長老年健身人群的需求，老年人選擇在公園、路邊廣場、小區(qū)空地健身的現(xiàn)象仍然普遍。二是還有很多場地開放程度不高，一般只針對其行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部開放，受益群體有限，且開放服務(wù)質(zhì)量也不高。三是管理上缺乏定期的檢查與維修，場地遭破壞和被占用的現(xiàn)象很普遍。四是農(nóng)村幾乎沒有專有老年人健身場地。

2.4活動供給 從2013年第二屆全國老年人體育健身大會河南省首次位列全國先進(jìn)行列，到2014年河南省第十二屆運(yùn)動會暨首屆全民健身大會，首次將門球、健身秧歌等六個老年體育項目列入正賽，千余名老年選手參加比賽交流；再到2015年河南省第十二屆老年人體育健身大會，全省近5 000名運(yùn)動員、教練員等參與其中，老年健身活動開展如火如荼。僅2014年，全省共計舉辦老年健身交流活動755次，平均每個城市舉辦27次，累計組織參加省級以上老年體育交流活動338次，平均每個城市12次?；咀龅搅恕爸苤苡邪才牛略露季省?。但深入來看仍然存在一些問題：一是供給局面基本形成政府、老年人體育組織和社會企業(yè)三方協(xié)同態(tài)勢，但供給主體過分集中于政府，老年體育組織的輔助作用不夠明顯，社會企業(yè)的市場開發(fā)嚴(yán)重不足。二是省級以上老年體育賽事集中在一地舉行，造成各地市參賽成本高，路途遠(yuǎn)，費(fèi)用大，安全工作無保障。三是老年體育活動雖然很多，但多數(shù)為居民自發(fā)組織，參與范圍小，氛圍低。四是農(nóng)村老年體育交流活動嚴(yán)重不足。

2.5經(jīng)費(fèi)供給 老年體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)是促進(jìn)老年體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高老年人健康水平、生活質(zhì)量、安度晚年的基本保障。截至目前，18個省轄市和10個直管縣老年人體育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)納入政府預(yù)算?？傮w來看，經(jīng)費(fèi)供給主要為公共財政、體彩公益金、社會融資、其他社會組織贊助等。其中公共財政和體彩公益金為主要供給形式。2014年以來，省老體協(xié)連續(xù)3年保持了每年行政經(jīng)費(fèi)不少于90萬元，3年270萬元；專項經(jīng)費(fèi)(活動經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi))每年不少于275萬元，3年825萬元；老年場地建設(shè)經(jīng)費(fèi)每年不少于3 000萬元，3年9 000萬元以上。三項經(jīng)費(fèi)，3年總計達(dá)到10 095萬元〔8〕。這對老年體育事業(yè)的發(fā)展給予了有力支持。同時，也推動了各省轄市、省直管縣(市)老年體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的適度增長。但仍然存在一些問題，如各地市經(jīng)費(fèi)雖然均有不同程度的提高，但還存在著不平衡的問題，具體額度執(zhí)行不到位問題，經(jīng)費(fèi)基數(shù)定的高，但實(shí)際落實(shí)少等問題，另外由于經(jīng)濟(jì)回報不明顯，社會資金投資老年體育熱情不高也是當(dāng)前的一項主要問題。

2.6宣傳供給 老年體育公共服務(wù)宣傳教育，信息供給方面主要表現(xiàn)為“兩手抓”，即一手抓省老年體育系統(tǒng)的雜志、網(wǎng)站及微信平臺，重點(diǎn)打造好老體協(xié)系統(tǒng)宣傳教育平臺。2014年2月正式出版了《夕陽燦爛》雜志，雙月刊。同時，省老年人體育協(xié)會網(wǎng)站、微信公眾平臺也陸續(xù)結(jié)合起來，擴(kuò)大了宣傳渠道和老年體育發(fā)展的宣傳力度。另一手抓是同各級社會媒體的合作，積極發(fā)揮社會媒體在宣傳老年體育工作中的作用。充分利用廣播電視、報紙等新聞媒體開辟老年體育宣傳專題專欄。在兩手抓的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)老年體育宣傳工作隊伍建設(shè)。首先，各省轄市、省直管縣(市)均建立了老年體育新聞宣傳工作小組。第二，省老體協(xié)專管宣教工作的副秘書長和各縣市區(qū)建立了專門的新聞宣傳工作聯(lián)系機(jī)制，保障了老年體育宣傳工作的正常進(jìn)行。第三，凡重大活動、重大節(jié)日，均發(fā)出通知，要求各地及時提供宣傳報道稿件，豐富內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳效果。但是，從實(shí)地調(diào)研來看仍然存在一些問題。如下“兩手抓”信息供給模式下，供給內(nèi)容多為工作信息，對老年人實(shí)際需求不明顯。另外，廣大老年人在進(jìn)行體育鍛煉時由于對科學(xué)健身的知識了解不多，致使鍛煉效果不顯，他們想得到的科學(xué)健身知識、科學(xué)健身指導(dǎo)信息無論是內(nèi)容還是渠道還都還比較少。

3 河南省老年人體育公共服務(wù)供給的困境

3.1存在同質(zhì)化傾向與關(guān)鍵性公共服務(wù)供給缺失現(xiàn)象 從目前來看，老年人體育公共服務(wù)供給同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，且在關(guān)鍵性領(lǐng)域呈現(xiàn)出供給缺失現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為供給方式、類型及政策同質(zhì)化傾向比較明顯，在供給類型上，基本集中在場地設(shè)施供給、賽事活動供給和組織建設(shè)供給等方面；在供給方式上，主要采用政府財政撥款模式；在供給政策上，沒有考慮地區(qū)差異、需求差異，用宏觀政策貫徹各個級別的地區(qū)。如賽事推廣政策，說搞門球，各地大一統(tǒng)全搞門球，沒有考慮地區(qū)差異。說搞賽事，全部按照以行政地區(qū)為代表隊，集中一個城市舉辦的模式。結(jié)果造成參賽成本高，且安全工作無法保障。這種同質(zhì)化供給現(xiàn)象抑制了各地老年人體育公共服務(wù)供給類型的創(chuàng)新，各地千篇一律。除此之外，老年人體育公共服務(wù)供給還在關(guān)鍵領(lǐng)域存在短缺，如嚴(yán)重忽視了健身指導(dǎo)服務(wù)供給和體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)供給等，造成眾多老年人在體育鍛煉中因動作、頻度、力度等不科學(xué)，出現(xiàn)大面積鍛煉性傷病。

3.2存在供給與需求的結(jié)構(gòu)性失調(diào)現(xiàn)象 一是需求與供給契合度不高，供需服務(wù)不均衡。從供給現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果來看，對于老年人需求較大的健身指導(dǎo)服務(wù)、活動組織服務(wù)和體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需求，農(nóng)村地區(qū)尤為突出。另外，大家對老年人體育公共服務(wù)的認(rèn)知程度也不高，一般都是把它看作一種就應(yīng)該由政府免費(fèi)提供純公共服務(wù)。由此造成其購買意識和購買能力都比較薄弱，對于花錢健身的觀念還難以接受，造成社區(qū)周邊或社區(qū)內(nèi)體育健身俱樂部、游泳池(館)、網(wǎng)球場、室內(nèi)體育場館服務(wù)利用不足〔9〕。從而造成供需結(jié)構(gòu)性失調(diào)現(xiàn)象；二是專屬老年人體育公共服務(wù)供給薄弱。以場地設(shè)施服務(wù)供給為例，雖然省體育局 “5142”工程及省老年體協(xié)近年來不斷加大場地建設(shè)。但面對省內(nèi)近1 500萬老年群體，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足日益增長老年健身人群的需求。從實(shí)地調(diào)研來看，老年人選擇在公園、路邊廣場、小區(qū)空地健身的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，人口密度大的生活社區(qū)，健身路徑、健身廣場供給仍然不足。另外，在開放程度和管理水平上還有待提高，場地多集中在學(xué)校和行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，對外開放程度低，受益群體有限，缺乏定期的檢查與維修，遭破壞和被占用的現(xiàn)象也較為普遍。

3.3存在參與者缺席現(xiàn)象 政府仍然是老年人體育公共服務(wù)供給的絕對主體。從資金供給來看，政府供給的主體地位尤其突出，社會其他供給力量則嚴(yán)重缺席。由于當(dāng)前黨和國家的主要任務(wù)依然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此單一主體的政府供給很難滿足日益增長的服務(wù)需求。政府的主體供給地位，制約了社會主體的有序參與，與提高全要素生產(chǎn)率的要求形成了矛盾，造成老年人體育公共服務(wù)供給的參與者缺席。在當(dāng)今社會利益不斷分化的趨勢下，利益主體也呈現(xiàn)出共享化和多元化等特征。因此，政府應(yīng)該適當(dāng)滿足其他利益主體的需要，對利益主體進(jìn)行整合，避免將老年人體育公共服務(wù)供給的可能性主體排除在供給決策和供給過程之外。在決策時，避免一貫的采用自上而下的行政決策體制，剝奪其他供給主體的權(quán)利。避免決策時被見效快，使用價值不高的“形象工程”意識所左右。積極引導(dǎo)和逐步提升這些社會力量參與老年人體育公共服務(wù)供給的動力。

3.4供給主體存在間歇性缺位和選擇性供給現(xiàn)象 政府在公共服務(wù)供給時，往往將其看作為一種政治任務(wù)，在老年人公共體育服務(wù)供給方面亦是如此。因其政績效果不明顯，供給強(qiáng)度和供給力度及供給范圍都基本上取決于行政命令或行政壓力，管的緊，供給就多一點(diǎn)，管的松，供給就少一點(diǎn)?；蛘呱霞壱笫裁淳瓦x擇供給什么，什么有利益回報就選擇供給什么。供給主體間歇性缺位和選擇性供給現(xiàn)象明顯。如在開展老年人體育公共服務(wù)工作時，對利益回報明顯的場地設(shè)施建設(shè)供給和賽事活動供給的選擇性和積極性都比較高，而對效益回報不明顯的老年人體育協(xié)會組織的內(nèi)涵建設(shè)、健身指導(dǎo)服務(wù)供給隊伍建設(shè)等方面多是應(yīng)付了事。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)政府的老年人體育協(xié)會組織，廣泛的表現(xiàn)為有人員，但多為兼職，有牌子，但沒有專門辦公地點(diǎn)，這種典型的“一套班子+多塊牌子”的有名無實(shí)的組織供給現(xiàn)實(shí)。

4 供給側(cè)改革背景下老年人體育公共服務(wù)發(fā)展的策略

4.1以科學(xué)務(wù)實(shí)的前瞻性規(guī)劃彌補(bǔ)老年人體育公共服務(wù)供需的結(jié)構(gòu)性失調(diào) 供給側(cè)改革的基本要求之一就是科學(xué)預(yù)測和務(wù)實(shí)制定戰(zhàn)略性規(guī)劃，它是解決供需結(jié)構(gòu)失調(diào)，提高供需契合度的有效手段。規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性是關(guān)鍵，因此在設(shè)計和制定規(guī)劃要處理好以下問題。一是確定規(guī)劃的基本前提條件，選擇好關(guān)鍵性前提條件。實(shí)現(xiàn)有效供給是供給側(cè)改革的基本要求，確定供給意愿和供給環(huán)境就是關(guān)鍵性前提條件。具體表現(xiàn)為要將切實(shí)增進(jìn)老年人體育福利作為供給意愿和出發(fā)點(diǎn)，將確保社會公平作為供給環(huán)境；二是選擇和確定供給策略。在供給側(cè)改革要求下，政府應(yīng)該主導(dǎo)規(guī)模大、投資多、難度高、覆蓋廣的老年人體育公共服務(wù)項目，而小型化的，社會力量有能力自主完成的公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)供給項目應(yīng)放手給社會力量，這樣既保證了供給的有效性，又可以通過社會資源滿足不同地區(qū)對老年人體育公共服務(wù)物品的個性化和多樣性需求。既解決了供需結(jié)構(gòu)性失調(diào)，又有效避免了政府的大一統(tǒng)“泛供給”的現(xiàn)象；三是綜合平衡，設(shè)計好具體行動計劃。宏觀層面要明確老年人體育公共服務(wù)的供給主體、供給客體、總體要求和供給范圍，協(xié)調(diào)好政府和社會力量的資源分配。微觀上要切實(shí)加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)、老年健身場地設(shè)施建設(shè)、老年健身活動開展、老年人科學(xué)健身技術(shù)指導(dǎo)、老年體育宣傳教育工作等。四是建立工作督查考評獎勵機(jī)制。通過督查考評獎勵機(jī)制要在供給側(cè)逐步實(shí)現(xiàn)老年人體育公共服務(wù)供給工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

4.2以主動性公共行政彌補(bǔ)供給主體間歇性缺位和選擇性供給的弊病 供給側(cè)改革的理論修正之一就是塑造公共行政的主體性和自主性，并將此看作是政府主動治理的過程。這種主體性和自主性供給是公共服務(wù)產(chǎn)品供給側(cè)改革的基本要求，也是治理供給主體消極性、被動性、回應(yīng)性的有效手段，改革的力度與深度直接關(guān)系到供給主體能否摒棄間歇性缺位和選擇性供給的弊病。具體到老年人體育公共服務(wù)供給，需要供給主體不再是被動的、消極的執(zhí)行上級的行政命令，不再是費(fèi)盡心思的迎合上級領(lǐng)導(dǎo)的個人喜好和政績偏好。另外，為了增大老年人體育公共服務(wù)的供給力量，供給主體也應(yīng)該打破政府單一化供給的格局，應(yīng)主動積極調(diào)動社會力量、企業(yè)組織等社會資源，來提供有效的老年人公共體育服務(wù)，打造出“黨政主導(dǎo)、部門盡責(zé)、協(xié)會組織、社會支持”的供給格局，形成全社會共同參與提供老年人體育公共服務(wù)的合力〔6〕。同時，這種主動性和自主性供給，要求供給主體在供給過程中也時刻注意供給產(chǎn)品的質(zhì)量，供給過程的公平性以及供給對象的普遍性。

4.3以轉(zhuǎn)換供給方式，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)來擴(kuò)大老年人體育公共服務(wù)供給的參與度 一是政府在供給結(jié)構(gòu)中主要承擔(dān)和做好政策導(dǎo)向和資金供給；二是充分調(diào)動橫向協(xié)會的項目供給數(shù)量和活動供給力度，橫向抓聯(lián)合，縱向抓服務(wù)。如有效融合戲曲、舞蹈等其他協(xié)會，擴(kuò)大供給參與的幅度；三是積極調(diào)動和充分發(fā)揮高校，尤其是體育院校服務(wù)社會的作用，讓其參與其中，將其專業(yè)的科學(xué)健身知識轉(zhuǎn)化為服務(wù)老年人的社會資源，以擴(kuò)大和提高老年人科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)的供給力度和供給比例。也可嘗試政府或老年體協(xié)與符合條件的高校協(xié)同創(chuàng)新，共同服務(wù)老年體育事業(yè)，在老年體育項目創(chuàng)新和推廣，科學(xué)健身技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)健身知識講座等方面發(fā)揮作用。

4.4以縝密嚴(yán)格的考核和問責(zé)機(jī)制確保老年人體育公共服務(wù)供給的效果 老年人體育公共服務(wù)供給不足，原因之一是缺乏有效的公共服務(wù)考核和問責(zé)分配機(jī)制〔10〕。首先要縝密的建立科學(xué)有效的老年人體育供給服務(wù)供給工作考核機(jī)制。其次要明確問責(zé)對象，理清問責(zé)關(guān)系，嚴(yán)格的執(zhí)行問責(zé)機(jī)制；再次要采取科學(xué)的問責(zé)方法和措施，確保老年人體育公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。

4.5全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，持續(xù)提升老年體育公共服務(wù)供給水平 依據(jù)老年人群的生理特征和心理特征，對癥下藥，注重加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，把老年體育的發(fā)展植根于廣大群眾之中，形成不竭的發(fā)展動力，把組織建設(shè)、場地建設(shè)、活動開展放在群眾身邊，重點(diǎn)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社區(qū)傾斜，為廣大老年人健身盡力而為，提供服務(wù)。一是要提高對基層基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識，在工作上求創(chuàng)新，在作風(fēng)上求轉(zhuǎn)變，在效果上求實(shí)效，把豐富多彩的老年健身活動在基層廣泛的開展起來，為更好地推進(jìn)老年群眾健身活動的開展探索新路子；二是要明確抓基層基礎(chǔ)工作的目標(biāo)任務(wù)。樹立和堅持“大健康”理念，實(shí)施省、市、縣三級聯(lián)動，上下結(jié)合，共做共為。在基層努力做好傳統(tǒng)項目抓普及、創(chuàng)新項目抓推廣、優(yōu)勢項目抓提升，向健身要健康主題活動。明確老年體育公共服務(wù)工作要向“三個越來越多”的目標(biāo)健康發(fā)展，即為越來越多的老年人提供更多更好的健身環(huán)境和條件，動員和組織越來越多的老年人參加到科學(xué)健身活動中來，讓越來越多的老年人通過堅持科學(xué)健身，生活得更幸福更快樂、更健康更有尊嚴(yán)；三是要部署好抓基層基礎(chǔ)的重點(diǎn)工作。著力抓好三件事：首先是在全民健身運(yùn)動中找準(zhǔn)老年體育工作的定位，爭取黨委、政府及涉老部門進(jìn)一步關(guān)心與支持，并研究制定加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的實(shí)施措施；其次，是要圍繞三級聯(lián)動，形成合力，以上帶下，上下同步，推動全局；再次是要注重調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)典型、運(yùn)用典型推進(jìn)工作，促進(jìn)基層基礎(chǔ)工作更加活躍的開展，是老年體育工作更加出彩。

4.6樹立問題導(dǎo)向，推進(jìn)老年體育公共服務(wù)供給創(chuàng)新發(fā)展 要樹立問題導(dǎo)向，揚(yáng)長避短，以全面健身上升為國家戰(zhàn)略為契機(jī)，以建立完善老年體育公共服務(wù)體系為主線，凝神聚力，破解難題。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，逐步建立完善老年體育公共服務(wù)體系推進(jìn)機(jī)制，建立老年人重大健身活動保障機(jī)制，建立鼓勵社會資本參與老年健身場地建設(shè)合理回報機(jī)制，建立年度評選先進(jìn)單位激勵機(jī)制，建立加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作表彰機(jī)制，建立老年體育發(fā)展分級督查評估機(jī)制，建立多層次、多部門的溝通促進(jìn)機(jī)制。

1李 博.“供給側(cè)改革”對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示——基于新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)視角〔J〕.武漢體育學(xué)院學(xué)報，2016;50(2)：52-8.

2胡鞍鋼,周紹杰,任 皓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)〔J〕.清華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2016;31(2)：2-7.

3李金龍，武俊偉.前瞻性政府：農(nóng)村公共物品供給側(cè)改革的必然選擇〔J〕.理論與改革，2016;(2)：87-93.

4劉昌臣,歲云峰.公共物品的有效供給：基于實(shí)施理論的方法〔J〕.武漢科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012;14(5)：565-71.

5賈 康,徐 林，李萬壽，等.中國需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)〔J〕.經(jīng)濟(jì)研究參考，2014;(1)：35-56.

6國家體育總局，發(fā)展改革委，民政部等十二部委.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下老年人體育工作的意見〔Z〕.2015-9-30.

7李 悅.河南啟動“5142”工程 未來三年大力發(fā)展全民健身〔N〕.河南日報，2013-11-12(4)

8朱佩嫻.河南三年投資三億元建老年鍛煉場地——“老健美”帶來“康樂壽”〔N〕.人民日報,2016-10-20(6).

9王占坤.老齡化背景下浙江老年人體育公共服務(wù)需求與供給的實(shí)證研究〔J〕.中國體育科技，2013;49(6)：70-80.

10汪杰貴,周生春.城市公共服務(wù)問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建〔J〕.城市問題,2010;(9):75-9.