提高寧局更新改造工程項(xiàng)目管理的措施

陳 武

（南寧鐵路局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處，工程師，廣西 南寧 530029）

鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備更新改造（簡(jiǎn)稱“更新改造”）是指鐵路運(yùn)輸企業(yè)為恢復(fù)已達(dá)使用年限固定資產(chǎn)功能、推進(jìn)科技進(jìn)步、提升固定資產(chǎn)使用性能而進(jìn)行內(nèi)涵式發(fā)展的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)，是保障鐵路運(yùn)營(yíng)安全、提高鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備技術(shù)水平，協(xié)調(diào)點(diǎn)線能力，推進(jìn)節(jié)能減排，改善運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的重要手段。更新改造項(xiàng)目包括工程建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置兩類。其中，工程項(xiàng)目投資總額約占全年投資計(jì)劃總額的70～80%左右，是更新改造計(jì)劃管理工作的重點(diǎn)，也是鐵路局每年更新改造投資能否完成的關(guān)鍵內(nèi)容。

1 更新改造工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

1.1 項(xiàng)目多且投資分散鐵路局管理的更新改造資金主要用于局內(nèi)運(yùn)輸安全、生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新或改造，覆蓋運(yùn)輸、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、信息、土地房產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等專業(yè)及全局各干線鐵路、運(yùn)輸各單位，項(xiàng)目多，投資較為分散。2014～2016年，寧局更新改造資金規(guī)模分別為73475、85828、98768萬(wàn)元，工程項(xiàng)目投資總額約占全局總額度75%，項(xiàng)目數(shù)量分別為612、829、1018個(gè)，單個(gè)項(xiàng)目投資額度從幾萬(wàn)元至幾千萬(wàn)不等。

1.2 項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)更新改造工程項(xiàng)目主要涉及經(jīng)調(diào)、行車、線路、站場(chǎng)、軌道、路基、橋涵、隧道、地質(zhì)、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電力、電氣化、暖通、機(jī)務(wù)、機(jī)械、車輛、通信、信號(hào)、信息、環(huán)保等專業(yè)，涵蓋范圍廣，專業(yè)齊全、種類多，鐵路專業(yè)特點(diǎn)較為突出。例如，某車站到發(fā)線延長(zhǎng)，涉及行車、線路、站場(chǎng)、軌道、路基、通信、信號(hào)、接觸網(wǎng)等多個(gè)專業(yè)。

1.3 項(xiàng)目建設(shè)要求短平快鐵路局更新改造項(xiàng)目主要是保障運(yùn)營(yíng)安全、提高運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備技術(shù)水平，協(xié)調(diào)點(diǎn)線能力，改善運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)等，是路局比較急需和迫切的項(xiàng)目。而大部分工程項(xiàng)目又是保安全和穩(wěn)運(yùn)輸生產(chǎn)的重點(diǎn)，要求突出“短、平、快”的特點(diǎn)，力爭(zhēng)當(dāng)年立項(xiàng)，當(dāng)年建成并投入使用。

2 寧局工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目立項(xiàng)質(zhì)量不高有的站段上報(bào)的項(xiàng)目，因建設(shè)內(nèi)容和范圍不夠明確，缺項(xiàng)漏項(xiàng)較多，必要性不充分，造成項(xiàng)目立項(xiàng)未通過(guò)；有的項(xiàng)目即使立項(xiàng)通過(guò)了，但因只考慮本專業(yè)的內(nèi)容，其他配套建設(shè)的專業(yè)未納入項(xiàng)目?jī)?nèi)，造成項(xiàng)目規(guī)模和投資無(wú)法控制，影響了路局更新改造資金的整體統(tǒng)籌和合理分配。

2.2 項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)緩慢

2.2.1 設(shè)計(jì)資料交付慢 路局更新改造年度框架計(jì)劃一般是每年1月底或2月初走完項(xiàng)目立項(xiàng)程序后，工程類項(xiàng)目才能正式委托設(shè)計(jì)。由于項(xiàng)目委托設(shè)計(jì)時(shí)間比較集中，且項(xiàng)目多，專業(yè)分布較廣，加之設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)資源和能力有限，單位內(nèi)部專業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍配置和分配上不盡合理，專業(yè)設(shè)計(jì)力量強(qiáng)的設(shè)計(jì)進(jìn)度快，專業(yè)設(shè)計(jì)力量相對(duì)較弱的設(shè)計(jì)文件交付慢。有的項(xiàng)目?jī)H可研（或方案）設(shè)計(jì)完成交付就需要花費(fèi)近兩三個(gè)月的時(shí)間。

2.2.2 審查不及時(shí) 有的部門(mén)收到可研（方案）設(shè)計(jì)文件后，組織審查工作較為滯后，或組織審查后未及時(shí)形成正式的書(shū)面審查意見(jiàn)，影響設(shè)計(jì)單位開(kāi)展下階段設(shè)計(jì)工作。有的專業(yè)預(yù)算文件多，因?qū)彶榱α坎蛔?，大量預(yù)算文件審查延遲。有的單位收到施工圖文件后不及時(shí)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位召開(kāi)施工圖和預(yù)算會(huì)審，項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)遲緩。

2.2.3 施工進(jìn)度不理想 路局更新改造工程項(xiàng)目基本上由局內(nèi)施工單位實(shí)施。因項(xiàng)目多且分布較散，加上施工單位管理人員緊缺以及前期工作緩慢造成項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工延時(shí)，加之因施工方案反復(fù)修改、施工不科學(xué)、管理不力等原因，導(dǎo)致施工工期延長(zhǎng)。

2.3 專業(yè)隊(duì)伍和資源配置不合理負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理人員大多是跨專業(yè)、跨部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)的工程技術(shù)人員，且在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中因人事變動(dòng)或生產(chǎn)調(diào)整，臨時(shí)換人的情況經(jīng)常發(fā)生，項(xiàng)目建設(shè)工作失去連續(xù)性。而施工單位的情況則更為突出。其主要原因是局內(nèi)施工單位專業(yè)配置和管理水平與現(xiàn)代化施工要求還存在一定差距，有施工單位自身管理和體制的問(wèn)題，也有鐵路積弊未除的歷史因素。

2.4 項(xiàng)目參與單位配合不協(xié)調(diào)盡管路局對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)管理和協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題制定了相應(yīng)的管理辦法，但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中或多或少還存在參建單位職責(zé)落實(shí)不好、協(xié)調(diào)不暢的情況。

2.5 項(xiàng)目變更內(nèi)容多在項(xiàng)目施工過(guò)程中，相關(guān)單位臨時(shí)要求調(diào)整局部布局、增加項(xiàng)目?jī)?nèi)容、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、變更材料、增加運(yùn)距、變更施工方式等，既增大了審批高質(zhì)量和周期，也會(huì)影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

2.6 項(xiàng)目市場(chǎng)化程度低目前，路局更新改造工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工到監(jiān)理，基本上屬路局內(nèi)部企業(yè)或路局長(zhǎng)期合作的鐵路單位，雖有利于項(xiàng)目管理、協(xié)調(diào)、溝通，但長(zhǎng)期存在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)較為集中、積壓，施工進(jìn)度慢、建設(shè)周期長(zhǎng)、監(jiān)理走過(guò)場(chǎng)或監(jiān)督不到位，參與單位積極性難以調(diào)動(dòng)、責(zé)任和考核落實(shí)難等問(wèn)題。歸結(jié)起來(lái)，就是項(xiàng)目市場(chǎng)化程度低，外部單位參與氛圍不濃，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，很難激活或調(diào)動(dòng)市場(chǎng)因素。

2.7 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)力度不足項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作是在項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容，與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議或?qū)?xiàng)目建設(shè)的某一問(wèn)題進(jìn)行專題評(píng)價(jià)，是提高鐵路局投資決策水平和投資效益的重要舉措。路局目前在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作方面存在評(píng)價(jià)的項(xiàng)目不多，涉及面單一、深度不足等問(wèn)題，工作力度還有待加強(qiáng)。

3 措施探討

3.1 提高項(xiàng)目立項(xiàng)質(zhì)量項(xiàng)目立項(xiàng)是項(xiàng)目得以實(shí)施的關(guān)鍵，直接影響路局更新改造投資方向和重點(diǎn)工作。各運(yùn)輸站段及專業(yè)部門(mén)要認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，提前做好、做足項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，深層次研究項(xiàng)目建設(shè)的必要性和建設(shè)內(nèi)容；尤其是涉及專業(yè)較多的項(xiàng)目，建議與相關(guān)單位或?qū)I(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)，預(yù)先召開(kāi)項(xiàng)目方案和內(nèi)容研究會(huì)議，從源頭提高項(xiàng)目立項(xiàng)質(zhì)量。同時(shí)，各業(yè)務(wù)處審核各單位上報(bào)的項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，合理安排。要落實(shí)路局關(guān)于更新改造項(xiàng)目立項(xiàng)的新要求，遵循所有更新改造項(xiàng)目在正式立項(xiàng)前均要經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)處初步審核、篩選，計(jì)劃部門(mén)審核、統(tǒng)籌，局專家組論證的程序，做到項(xiàng)目建設(shè)必要性不強(qiáng)、方案不科學(xué)、內(nèi)容不合理的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

3.2 積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)充分調(diào)動(dòng)一切積極因素推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)建設(shè)工作，為項(xiàng)目盡早建成創(chuàng)造有利條件。一方面，由計(jì)劃部門(mén)牽頭，進(jìn)一步加大全局更新改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，根據(jù)路局運(yùn)輸安全和生產(chǎn)需要適時(shí)委托項(xiàng)目設(shè)計(jì)，提前開(kāi)展項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作。另一方面，各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)結(jié)合路局更新改造工作的特點(diǎn)，相互合力共為，調(diào)動(dòng)和利用一切可以利用的資源，為盡早完成項(xiàng)目建設(shè)工作服務(wù)。同時(shí)，路局應(yīng)不定期召開(kāi)小范圍的項(xiàng)目建設(shè)節(jié)點(diǎn)推進(jìn)會(huì)議，分析項(xiàng)目實(shí)施節(jié)點(diǎn)上存在的問(wèn)題，對(duì)未按期完成的單位進(jìn)行通報(bào)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核和經(jīng)濟(jì)處罰，局內(nèi)單位直接納入年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。

3.3 合理配置專業(yè)隊(duì)伍和資源參與項(xiàng)目建設(shè)的各單位應(yīng)結(jié)合路局更新改造項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理配置專業(yè)隊(duì)伍和資源。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)綜合型專業(yè)隊(duì)伍和人才的培養(yǎng)，增加專業(yè)人員的配置，充分滿足設(shè)計(jì)需要；基層站段要綜合本單位的技術(shù)力量，配備相對(duì)固定和技術(shù)能力較強(qiáng)的專業(yè)人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好各項(xiàng)更新改造管理工作，必要時(shí)局工程管理所可給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。施工單位要依據(jù)自身能力，結(jié)合自身隊(duì)伍力量和工程周期和進(jìn)展情況，統(tǒng)籌策劃，全力組織施工，確保按期完工。

3.4 強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制各參建單位要積極參與到項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)配合和協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。屬于項(xiàng)目前期的協(xié)調(diào)工作由計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)，屬于施工階段的事項(xiàng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，涉及到各運(yùn)輸站段的配合及協(xié)調(diào)的問(wèn)題各業(yè)務(wù)處要主動(dòng)介入，涉及地方事項(xiàng)時(shí)應(yīng)積極溝通和上報(bào)?？傊瑓⑴c建設(shè)工作的所有單位要主動(dòng)負(fù)責(zé)，積極協(xié)調(diào)，形成良好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，服務(wù)好全局更新改造計(jì)劃管理工作。

3.5 從源頭減少變更內(nèi)容施工圖審查會(huì)議召開(kāi)前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及相關(guān)設(shè)備管理單位，以施工圖為參照資料對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真、全面的調(diào)查，查找設(shè)計(jì)內(nèi)容是否有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)施工內(nèi)容是否與批復(fù)文件相符，批復(fù)預(yù)算文件是否合理等，除確需現(xiàn)場(chǎng)簽證或特殊情況的內(nèi)容外，把施工階段需要調(diào)整、補(bǔ)充、變更的內(nèi)容在施工圖審查階段一并解決，從源頭減少施工期變更內(nèi)容和次數(shù)，保證項(xiàng)目建設(shè)周期。

3.6 逐步推行項(xiàng)目市場(chǎng)化管理根據(jù)相關(guān)法規(guī)和要求，達(dá)到招標(biāo)條件的工程項(xiàng)目，盡量引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行招標(biāo)，讓社會(huì)上其他具有相應(yīng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位參與進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大社會(huì)參與面，充分調(diào)度一切市場(chǎng)積極因素，努力達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)快、投資省，效益高的目的。

3.7 抓好工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作要加強(qiáng)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)尤其是事關(guān)路局經(jīng)營(yíng)發(fā)展、運(yùn)輸能力擴(kuò)充、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置優(yōu)化、投資方向調(diào)整、重大布局優(yōu)化等工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，用回頭看、深研究的方式提升路局更新改造管質(zhì)量和水平。

3.8 多渠道提升項(xiàng)目管理水平為進(jìn)一步提高更新改造計(jì)劃管理水平，路局近期研發(fā)了《鐵路局更新改造工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)》。該系統(tǒng)涵蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃下達(dá)、設(shè)計(jì)委托、可研（方案）設(shè)計(jì)及審查、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算審查、施工圖及預(yù)算會(huì)審、項(xiàng)目施工、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)，是減少公文流程、縮短問(wèn)題處理時(shí)間、實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理的有效手段。有關(guān)部門(mén)和單位要共同做好該系統(tǒng)推廣使用工作，推動(dòng)全局更新改造計(jì)劃管理水平進(jìn)一步提高。

4 結(jié)束語(yǔ)

管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、實(shí)施、控制的過(guò)程，是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目作為更新改造投資計(jì)劃的重要組成部分，是路局夯實(shí)運(yùn)輸安全及生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件的有力保證，是路局安全、科學(xué)、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。因此，采取有效的管理措施是保證項(xiàng)目早建成，早投入使用，早產(chǎn)生效益的重要條件。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，只要不斷總結(jié)、改進(jìn)和完善，與路局的運(yùn)輸生產(chǎn)布局、工作重點(diǎn)和現(xiàn)代化企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，做到講科學(xué)，重質(zhì)量，求實(shí)效，路局更新改造管理工作一定會(huì)更上一層樓。