明確定位 突出監(jiān)管膠州市加快構(gòu)建畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法監(jiān)管新格局

（膠州市畜牧獸醫(yī)局，山東膠州 266300）

膠州市位于山東半島西南部，青島市西部，膠州灣西北岸。陸地面積1324平方千米，總?cè)丝?7.1萬人，膠州市轄12個鎮(zhèn)（街道）、811個村莊。近年來，膠州市畜牧業(yè)取得了良好的發(fā)展勢頭，2013年～2015年連續(xù)三年被財政部、農(nóng)業(yè)部評為生豬調(diào)出大縣。至2017年12月底，全市實現(xiàn)生豬存欄48.61萬頭，生豬出欄89.44萬頭，家禽存欄526.02萬只，大家畜存欄3.47萬頭。肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到14.55萬t。膠州市共有養(yǎng)殖場戶8260個，其中，規(guī)模養(yǎng)殖場205個，散養(yǎng)戶8055個。動物無害化處理廠1個，畜禽隔離場1個，動物診療機構(gòu)11家，屠宰場（點）2個，生鮮乳收購站4個，飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)36家，飼料獸藥經(jīng)營企業(yè)26家。我局共有在編工作人員109名，其中官方獸醫(yī)62名，另招錄協(xié)管員101名。膠州市作為全國綜合行政執(zhí)法試點市，先行先試、率先突破，于2015年7月，正式組建市綜合行政執(zhí)法局，集中行使城市管理、城建、國土、食藥、文化廣電新聞出版、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)等7個相關(guān)部門的行政處罰職權(quán)。通過整合執(zhí)法資源，減少了執(zhí)法層級，厘清職責(zé)關(guān)系，讓行業(yè)主管部門更好地騰出手來履行監(jiān)督檢查職能，取得了良好成效。行政執(zhí)法效率和執(zhí)法水平進一步提升。主要做法是：

（1）理順職責(zé)關(guān)系，建立與綜合執(zhí)法部門無縫銜接機制。厘清綜合行政執(zhí)法部門與行政主管部門之間的職責(zé)邊界是確保綜合執(zhí)法高效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是厘清職責(zé)邊界。我局將行使的畜牧獸醫(yī)行業(yè)、動物防疫（檢疫）、動物產(chǎn)品安全、飼料獸藥和屠宰行業(yè)等全部的行政處罰以及相關(guān)的行政強制、監(jiān)督檢查職能劃入膠州市綜合行政執(zhí)法局，并劃轉(zhuǎn)出4名工作人員充實到市綜合行政執(zhí)法局。職能劃轉(zhuǎn)后，我局重新調(diào)整梳理了權(quán)力清單和責(zé)任清單，重新明確了畜牧獸醫(yī)部門的行政管理和行業(yè)監(jiān)督的主體責(zé)任，較好地解決了職責(zé)不清、推諉扯皮問題，確保了綜合執(zhí)法全過程的無縫銜接。二是細(xì)化監(jiān)管責(zé)任。為切實履行好劃轉(zhuǎn)后的監(jiān)督檢查職能，我局及時制定了《膠州市畜牧獸醫(yī)局關(guān)于建立行政執(zhí)法監(jiān)督全過程記錄制度及案件移送工作的實施意見》（膠畜發(fā)[2015]131 號），細(xì)化了各業(yè)務(wù)科室和各基層動監(jiān)站的監(jiān)管職責(zé)和案件線索移送任務(wù)，并梳理印發(fā)了動物衛(wèi)生和畜牧獸醫(yī)違法違規(guī)行為163項參考案由，確保監(jiān)督檢查職責(zé)落實到位。三是專人負(fù)責(zé)案件移送工作。成立局法制科（與綜合科合署），并確定一名法律專業(yè)的工作人員專門負(fù)責(zé)案件審核移送工作。局內(nèi)負(fù)責(zé)全局各科室站所需移送涉案線索的審核、把關(guān)，局外負(fù)責(zé)與綜合執(zhí)法部門的對接及溝通協(xié)調(diào)。

（2）創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化對違法行為的長效管控。改革前，基層站執(zhí)法人員同時兼有“運動員”和“裁判員”角色，并且執(zhí)法力量薄弱，日常工作面廣、量大，任務(wù)艱巨。平時往往采取集中突擊檢查、有獎舉報等執(zhí)法模式，這種方式只能取得短期效應(yīng)，難以從根本上解決問題。改革后，將執(zhí)法監(jiān)管與執(zhí)法處罰分離，我局執(zhí)法監(jiān)管人員可以專心致志地開展監(jiān)督檢查，實現(xiàn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化、長效化。一是創(chuàng)新實施網(wǎng)格化監(jiān)管模式。以全市9個基層站為單元共設(shè)立9個一級網(wǎng)格，62個二級網(wǎng)格，101個三級網(wǎng)格?；鶎诱菊鹃L、官方獸醫(yī)、協(xié)管員分別為一、二、三級網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人，進一步明確了網(wǎng)格的責(zé)任主體，建立了橫向到邊、縱向到底的三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系。將全市的養(yǎng)殖場（戶）、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、生鮮乳收購站、動物診療機構(gòu)、屠宰場點等所有監(jiān)管對象全部納入網(wǎng)格監(jiān)管，并將監(jiān)管責(zé)任明確細(xì)化，落實到每名官方獸醫(yī)和協(xié)管員，實現(xiàn)“人在格中走、事在格中做”，可以第一時間發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時移送查辦，有效提升了執(zhí)法監(jiān)管的末梢反應(yīng)能力，實現(xiàn)了基層執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。二是高頻次執(zhí)法監(jiān)管成常態(tài)。堅持日常監(jiān)管抓全面、專項整治突出重點、抽樣監(jiān)測清除“盲區(qū)”的“三位一體”執(zhí)法監(jiān)管模式。在日常監(jiān)管中堅持問題導(dǎo)向，注重各類監(jiān)管工作的痕跡化，執(zhí)法監(jiān)管實行全程記錄。專項整治以私屠濫宰、違禁藥物添加、獸藥殘留等問題為重點，實行一月一調(diào)度、一季度一通報。同時，加大抽樣監(jiān)測頻率，擴大檢測覆蓋范圍，及時解決潛在風(fēng)險點，清除了監(jiān)管“盲區(qū)”，確保了防疫安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。今年以來，共完成各類抽樣監(jiān)測2.3批次，連續(xù)5年實現(xiàn)了“三聚氰胺”和“瘦肉精”零檢出。三是打造基層行政執(zhí)法監(jiān)管信息共享平臺。依托青島市畜牧業(yè)安全信息監(jiān)管平臺，為全局工作人員和協(xié)管員配備了移動終端198部，監(jiān)管人員可通過移動終端App現(xiàn)場定位，第一時間上傳監(jiān)管信息，并建立電子檔案，監(jiān)管頻率明顯提升。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的涉案線索，綜合執(zhí)法部門通過信息共享平臺可直接調(diào)查取證，切實提高了執(zhí)法工作的規(guī)范化、透明化，有效杜絕了人情執(zhí)法、隨意執(zhí)法。同時，對于違法違規(guī)行為，通過平臺可以網(wǎng)上保留“案底”，我們可按規(guī)定納入“黑名單”管理，實行重點監(jiān)控。今年以來，我們已對16家監(jiān)管對象進行了列管，收到了很好的效果。

（3）規(guī)范移送流程，確保移送案件定性準(zhǔn)確、查辦及時。案件線索定性準(zhǔn)確是確保案件順利移送查辦的基礎(chǔ)。為此，我們從強化巡查監(jiān)管涉案線索移送入手，規(guī)范工作流程，切實提高了案件查辦效率。一是規(guī)范書面移送程序。對證據(jù)以及涉嫌違法現(xiàn)場易固定的，我們采取書面移送程序。專門設(shè)計了案件移送審批表、移送函、案件證據(jù)登記保存清單和回執(zhí)單四張表格，實行層層把關(guān)審核，及時移送綜合執(zhí)法部門進行立案查辦。今年以來，書面移送案件64件，結(jié)案60件。二是推行現(xiàn)場聯(lián)合查辦。為解決走書面移送程序時間較長而導(dǎo)致有的案件證據(jù)難以保留的弊端，我們還采取了聯(lián)合鎮(zhèn)辦執(zhí)法中隊現(xiàn)場查辦并直接移送的方式。如運輸未附檢疫證明逃避檢疫的案件，如果走書面移送程序，現(xiàn)場很難保留。為此，全市9處基層站均直接聯(lián)合鎮(zhèn)辦執(zhí)法中隊聯(lián)合辦案，現(xiàn)場移送立案查處，證據(jù)確鑿，事實清楚，極大地提高了辦案效率。今年以來，現(xiàn)場移送查辦案件164件，全部按時結(jié)案。三是建立案件督辦反饋機制。為確保案件查辦及時，由專人負(fù)責(zé)定期跟蹤移送案件的查辦情況，重點案件實行掛牌督辦，一般案件及時督辦。同時，將查辦情況詳細(xì)登記，及時反饋至各科室站所。此外，每季度對案件移送查辦情況進行總結(jié)分析并通報，不斷提升案件移送質(zhì)量。

（4）加強協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法大格局。改革后，行業(yè)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的工作關(guān)系更加緊密，特別是一些大的聯(lián)合行動，更要加強協(xié)調(diào)配合。一是加強配合，協(xié)同作戰(zhàn)。改革后，為提升辦大案、要案的能力，我們建立了部門聯(lián)席會議制度，通過定期會商、信息共享，與綜合執(zhí)法等相關(guān)部門橫向聯(lián)動，與鎮(zhèn)辦上下配合，變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)，握指成拳，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。二是聯(lián)合執(zhí)法，提升效能。為強化執(zhí)法監(jiān)管力度，提升執(zhí)法效率，對于一些大的執(zhí)法行動，我們采取聯(lián)合執(zhí)法模式。如今年開展的私屠濫宰整治行動，在市級層面，我們聯(lián)合綜合執(zhí)法、食藥、公安等部門成立了18人的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，重點對私屠濫宰“黑窩點”進行嚴(yán)厲打擊。在鎮(zhèn)級層面，我們充分發(fā)揮9處基層動監(jiān)站的牽頭作用，在全市各鎮(zhèn)（街道）均成立了聯(lián)合執(zhí)法隊伍，全面協(xié)同開展聯(lián)合執(zhí)法行動。如我局營海動監(jiān)站共有執(zhí)法人員3名，鎮(zhèn)上執(zhí)法中隊固定派出6名執(zhí)法人員全程配合，站上執(zhí)法監(jiān)管力量明顯增強，辦案效率明顯提升。今年以來，“市、鎮(zhèn)”兩級執(zhí)法隊伍聯(lián)合查處集貿(mào)市場無兩證肉品1000余公斤，罰款2.3萬元，起到了很好的震懾作用。在聯(lián)合執(zhí)法的帶動下，膠州市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管工作不但沒有削弱，反而還大大增強了執(zhí)法監(jiān)管的工作力量和力度。

下一步，我們將進一步強化監(jiān)管職能，規(guī)范工作流程，加大案件移送和聯(lián)合查辦力度，為畜牧業(yè)又好又快發(fā)展保駕護航！