輕刑化對非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向

楊得志 林翠霞

晉江市人民檢察院

輕刑化對非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向

楊得志 林翠霞

晉江市人民檢察院

不斷完善輕刑化對非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向，有利于降低非法集資犯罪的發(fā)生概率，對促進金融的創(chuàng)新發(fā)展，具有重要作用，本文綜合闡述了輕刑化對非法集資犯罪規(guī)制的必要性，并重點論述了輕刑化對非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向，以期為相關(guān)人士提供借鑒和參考。

輕刑化 非法集資 經(jīng)濟犯罪

前言：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會生產(chǎn)力水平的進一步提升，經(jīng)濟犯罪在我國呈現(xiàn)了迅猛的發(fā)展趨勢，通過建立健全輕刑化對非法集資犯罪相關(guān)的法律法規(guī)，促進輕刑化法律法規(guī)的貫徹落實，完善社會控制手段，能夠?qū)崿F(xiàn)對非法集資犯罪的有效抑制，有利于維護金融市場的穩(wěn)定。因此，不斷完善輕刑化對非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向，對促進金融市場的繁榮發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、輕刑化對非法集資犯罪規(guī)制的必要性

1.輕刑化規(guī)制非法集資犯罪是金融創(chuàng)新的需求?，F(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時期，為了發(fā)展市場經(jīng)濟，政府先后出臺了多項政策鼓勵金融創(chuàng)新，有效解決了中小企業(yè)的融資困難，但也導(dǎo)致了非法集資犯罪事件頻發(fā)，加之我國的風(fēng)控制度的缺失，增加了金融創(chuàng)新的安全隱患。因此，為了促進社會主義市場經(jīng)濟的更好發(fā)展，需要克服重刑主義的弊端，對非法集資犯罪實行輕刑化規(guī)制。

2.輕刑化規(guī)制非法集資犯罪是革除經(jīng)濟犯罪的需要。20世紀(jì)90年代，民間集資呈現(xiàn)了迅猛的發(fā)展趨勢，民間集資的規(guī)模和數(shù)量不斷擴大，對金融市場的正常運行造成了嚴(yán)重的不利影響。雖然政府出臺了多項法律法規(guī)對民間集資行為進行規(guī)制，但仍不能取得較好的發(fā)展成效。同時，由于未能合理選用刑法方式，對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展也造成了不利影響，因此需要建立新的刑法理念，實現(xiàn)對重刑主義規(guī)制非法集資弊端的有效革除[1]。

二、輕刑化對非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向

1.建立健全輕刑化的相關(guān)法律法規(guī)。第一，我國政府要充分認(rèn)識到非法集資犯罪的本質(zhì)，建立以短期自由刑為核心的刑法體系。由于非法集資犯罪不會對人身安全產(chǎn)生直接危害，因而不應(yīng)對非法集資犯罪處以極刑，同時，非法集資犯罪只是對財產(chǎn)性權(quán)益的侵犯，而重刑主義會導(dǎo)致人的生命權(quán)被剝奪，二者之間的價值不對等，因此，應(yīng)建立完善的刑法體系，克服重刑主義的弊端。第二，應(yīng)適當(dāng)提升罰金的數(shù)額，予以法官充分的裁量權(quán)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，財產(chǎn)權(quán)的重要性日益凸顯，基于輕刑化的趨勢下，對非法集資犯罪實行短期自由刑，并輔助以罰金刑，由法官依據(jù)非法集資罪行的嚴(yán)重程度適當(dāng)提升罰金的數(shù)額，判定罰金的數(shù)額和支付方式，能夠?qū)崿F(xiàn)對非法集資犯罪的有效抑制。第三，應(yīng)積極借鑒國外對非法集資犯罪規(guī)制的法律法規(guī)建設(shè)，采用多樣化的刑罰方式，降低刑罰成本，實現(xiàn)對非法集資犯罪的有效預(yù)防。政府要順應(yīng)輕刑化的發(fā)展趨勢，適當(dāng)調(diào)整非法集資犯罪的刑罰，明確非法集資犯罪中行政法與刑法的界限，形成科學(xué)的非法集資處罰體系，提升非法集資犯罪相關(guān)刑法的合理性[2]。

2.促進輕刑化法律法規(guī)的貫徹落實。第一，在立案偵查起訴階段，應(yīng)實施輕刑化理念。針對案件的性質(zhì)，公安機關(guān)和檢察院應(yīng)對案件進行立案偵查和移送起訴，聘請相關(guān)的專家對案件的性質(zhì)進行認(rèn)定，根據(jù)非法集資犯罪的立案性質(zhì)進行區(qū)別對待。例如：對有能力償還非法集資錢款的犯罪嫌疑人，應(yīng)暫緩立案處理；對已經(jīng)返還非法集資錢款的犯罪嫌疑人，可適當(dāng)免除其刑事處罰；對于沒有能力返還集資錢款的犯罪嫌疑人，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。第二，在案件的審理階段，應(yīng)根據(jù)非法集資犯罪的實際情況施以相應(yīng)的懲罰措施，法官應(yīng)將輕刑化理念作為指導(dǎo)依據(jù)，實行寬嚴(yán)并濟的經(jīng)濟政策，先由行政部門認(rèn)定非法集資，再由司法部門為非法集資犯罪定性，在此過程中，應(yīng)明確行政部門對非法集資的定性不是案件審理的必要條件。在非法集資犯罪刑罰執(zhí)行的過程中，應(yīng)嚴(yán)格落實輕刑化相關(guān)的法律法規(guī)，實行人道主義刑罰和懲罰教育相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮減刑和假釋制度的作用，促進輕刑化理念的貫徹落實。

例如：2017年1月，某市開展了非法集資清查活動，加大風(fēng)險排查和整治力度。各行業(yè)主管部門結(jié)合非法集資主要風(fēng)險點，圍繞投資理財、非融資擔(dān)保、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等非法集資高發(fā)重點領(lǐng)域，以及投資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦教育機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等新的風(fēng)險點，開展風(fēng)險排查，及時有效化解風(fēng)險隱患。截至2017年8月，共排查各類準(zhǔn)金融機構(gòu)137家、房地產(chǎn)預(yù)售項目33個、房地產(chǎn)銷售代理機構(gòu)9家、P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)278家等，維護了金融市場的穩(wěn)定。

3.完善社會控制手段。第一，要完善金融立法，建立健全監(jiān)管的相關(guān)制度，倡導(dǎo)民間投資，加快修訂商業(yè)銀行法，明確非法集資的概念，完善民間借貸征信系統(tǒng)，加強對第三方借貸平臺的監(jiān)管，拓展中小企業(yè)的融資渠道，為中小企業(yè)的融資搭建平臺，積極吸引民間投資，為金融市場的發(fā)展注入活力，降低非法集資犯罪的發(fā)生概率。第二，應(yīng)加強行政監(jiān)管，由當(dāng)?shù)卣ㄎ闪⒎欠Y案件處理的專門機構(gòu)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立非法集資犯罪信息共享平臺，實現(xiàn)對非法集資犯罪現(xiàn)象的有效監(jiān)管和預(yù)警，依據(jù)非法集資的實際情況，出臺相應(yīng)的監(jiān)管政策，加強對中小企業(yè)金融創(chuàng)新行為的扶持，嚴(yán)格遵循民間融資的底線，加強立法、司法和行政部門的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟、行政和法律等手段的有機整合，將非法集資犯罪行為消滅在萌芽狀態(tài)，倡導(dǎo)輕刑化理念，實現(xiàn)對非法集資行為的有效遏制。

三、結(jié)論

通過以上研究發(fā)現(xiàn)，在完善輕刑化對非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向過程中，通過建立健全輕刑化的相關(guān)法律法規(guī)，有利于降低非法集資犯罪的發(fā)生概率。在此基礎(chǔ)上，促進輕刑化法律法規(guī)的貫徹落實，能夠?qū)崿F(xiàn)對經(jīng)濟犯罪的有效革除。此外，完善社會控制手段，也有利于實現(xiàn)對非法集資犯罪的規(guī)制。因此，在完善輕刑化對非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向過程中，可以借鑒上述方法。

[1]葛海.論職務(wù)犯罪輕刑化防控機制的構(gòu)建[J].懷化學(xué)院學(xué)報,2016,3502:72-74.

[2]徐艷君,曾煜.貪污案件判決輕刑化的危害與成因[J].商,2016,19:258-259.