城市燃?xì)獍惭b收費相關(guān)問題的探討

劉國柱

（陜西城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，陜西 西安 710016）

0 引言

20世紀(jì)末，國家為了進一步加快城市燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展，解決好發(fā)展和投資費用的矛盾，提出“企業(yè)投資一部分、政府補助一部分、用戶承擔(dān)一部分”的思路，由此產(chǎn)生了城市燃?xì)獬跹b費的概念。城市燃?xì)獬跹b費在初期為各地方城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極的作用，加快了各城市的天然氣項目建設(shè)，使城市居民用戶享受到了管道燃?xì)鈳淼慕?jīng)濟、綠色、便捷的服務(wù)。進入21世紀(jì)初，國家大力實施城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市規(guī)模較20世紀(jì)擴大一倍甚至數(shù)倍，導(dǎo)致城市燃?xì)忭椖扛S城鎮(zhèn)化建設(shè)一并擴張，部分企業(yè)在項目擴張中尋求效益，由此產(chǎn)生的燃?xì)獬跹b費的合法性和合理性問題屢次引發(fā)社會的廣泛關(guān)注。

1 燃?xì)獬跹b費的界定

1.1 燃?xì)獍惭b服務(wù)收費的稱謂

由于各燃?xì)馄髽I(yè)針對用戶安裝服務(wù)收費的界定不同，導(dǎo)致安裝服務(wù)收費稱呼千差萬別，主要的稱謂包括：初裝費、安裝費、開口費、開戶費、入網(wǎng)費、安裝工料費等，由于稱謂的不同，導(dǎo)致燃?xì)馄髽I(yè)的安裝服務(wù)收費所包含的內(nèi)容也存在較大的差異。

1.2 相關(guān)法律的界定

根據(jù)《物權(quán)法》第七十條業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利；第七十二條業(yè)主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)；不得以放棄權(quán)利不履行義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，燃?xì)庥脩魧ㄖ^(qū)劃紅線內(nèi)的燃?xì)鈱Ｓ性O(shè)施享有所有權(quán)，對共有燃?xì)庠O(shè)施享有共有和共同管理的權(quán)利，享有權(quán)利的同時并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)[1]。

根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)專有設(shè)施和共有設(shè)施的建設(shè)費用，并且對此部分燃?xì)庠O(shè)施承擔(dān)相應(yīng)的維護、維修等相關(guān)義務(wù)。

1.3 安裝收費內(nèi)涵

城市燃?xì)馄髽I(yè)為實現(xiàn)用戶供氣，投資建設(shè)了城市燃?xì)夤忾T站、區(qū)域調(diào)壓站等燃?xì)馄髽I(yè)專有供氣設(shè)施；由政府撥付“城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施配套費”和企業(yè)出資共同建設(shè)了城市配氣管網(wǎng)；由用戶繳納相應(yīng)的安裝服務(wù)費用，建設(shè)城市配氣管網(wǎng)至用戶用氣終端前的輸氣設(shè)施。因此，城市燃?xì)馄髽I(yè)在向用戶提供建設(shè)服務(wù)時，只能收取用戶區(qū)劃紅線內(nèi)專有和共有部分產(chǎn)權(quán)設(shè)施的相關(guān)費用。

1.4 安裝收費存在的問題

由于政府相關(guān)部門產(chǎn)生的問題：在城市燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)城市配氣管網(wǎng)過程中，應(yīng)當(dāng)由政府撥付給燃?xì)馄髽I(yè)的“城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費”，沒有按時足額撥付至城市燃?xì)馄髽I(yè)，部分城市燃?xì)馄髽I(yè)將此部分費用以“開口費”等名義轉(zhuǎn)嫁至用戶的安裝收費，由此導(dǎo)致的安裝服務(wù)收費外延。

由于用戶專有和共有部分燃?xì)庠O(shè)施后期義務(wù)不履行產(chǎn)生的問題，按照《城市燃?xì)夤芾項l例》規(guī)定，城市燃?xì)夤緫?yīng)承擔(dān)燃?xì)庠O(shè)施的安全維護責(zé)任。因此，城市燃?xì)馄髽I(yè)為了做好安全維護的責(zé)任，將后期為用戶維護所要發(fā)生的預(yù)期費用，在收取安裝費用時一并進行收取，導(dǎo)致安裝服務(wù)收費也產(chǎn)生外延。

1.5 問題形成的原因分析

1）缺乏統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定。在用戶燃?xì)夤こ贪惭b服務(wù)過程中，國家沒有統(tǒng)一的稱謂，對收費的具體概念、范圍、包含的內(nèi)容等沒有統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致下游城市燃?xì)馄髽I(yè)在執(zhí)行過程中不規(guī)范、不統(tǒng)一，由此產(chǎn)生的輿論對此部分服務(wù)收費產(chǎn)生質(zhì)疑。

2）政府職能缺失，市場監(jiān)管不到位。由于政府部門在城市建設(shè)過程中，已經(jīng)收取了“城市建設(shè)配套費”，應(yīng)當(dāng)將“城市建設(shè)配套費”中返還給城市燃?xì)馄髽I(yè)的部分足額、按時返還企業(yè)，促進城市燃?xì)馐聵I(yè)的良性發(fā)展。但部分政府部門未履行好轉(zhuǎn)移支付，導(dǎo)致城市燃?xì)馄髽I(yè)面對大規(guī)模的投資、大量資金壓力的同時，將壓力向終端用戶傳導(dǎo)，緩解自身存在的壓力，由此導(dǎo)致的“搭車收費”。由于缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)，在市場的監(jiān)管過程中，導(dǎo)致相關(guān)部門沒有有效的依據(jù)遵循。由于燃?xì)馐袌龅钠髽I(yè)施工質(zhì)量參差不齊，形成的成本差異較大，導(dǎo)致各城市燃?xì)馄髽I(yè)形成的成本也是差異較大。

3）權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一，企業(yè)錯位征收費用。應(yīng)當(dāng)由燃?xì)庥脩舫袚?dān)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)專有和共有燃?xì)庠O(shè)施的維護管理義務(wù)，由于《城市燃?xì)夤芾項l例》的規(guī)定，轉(zhuǎn)嫁至各城市燃?xì)馄髽I(yè)來承擔(dān)，由于各城市燃?xì)馄髽I(yè)在后期的更新維護費用日益增加，企業(yè)無力來承擔(dān)相關(guān)的費用，因此，將本應(yīng)由燃?xì)庥脩舫袚?dān)的維護費用錯位的轉(zhuǎn)嫁至安裝服務(wù)收費中進行了收取，導(dǎo)致出現(xiàn)了安裝服務(wù)收費混亂的局面。由于沒有做好用戶燃?xì)庠O(shè)施的權(quán)責(zé)利有效劃分，形成了安裝服務(wù)收費“包羅萬象”。

2 其他國家燃?xì)獍惭b收費和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2.1 其他國家燃?xì)獍惭b收費現(xiàn)狀

在城市燃?xì)獾陌l(fā)展過程中，各個國家都進行了不斷的改革，其燃?xì)獍惭b收費共同的特點是體現(xiàn)了權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，既保證了城市燃?xì)馄髽I(yè)的正常經(jīng)營，又保證了用戶承擔(dān)費用的合理公平分?jǐn)偂?/p>

1）美國。美國在天然氣價格的改革中，將城市燃?xì)獍惭b服務(wù)收費包含在城市燃?xì)獾妮斉滟M中，用戶不再承擔(dān)天然氣價格以外的費用。城市燃?xì)廨斉渲邪瑑刹糠?，一部分為固定費用，此部分的費用和用戶用氣量無關(guān)；一部分為使用費，按照實際用氣量進行分?jǐn)?。兩部制的天然氣價格機制，合理地解決了用戶安裝部分和使用部分的費用合理分?jǐn)?，?/p>

2）韓國。韓國天然氣市場同國內(nèi)市場較為相似，燃?xì)庥脩粼谑褂锰烊粴鈺r，如需要燃?xì)夤拘藿ü芫W(wǎng)至建筑規(guī)劃紅線部分管道時，需要向城市燃?xì)馄髽I(yè)繳納一定的安裝費用。在天然氣的使用過程中，對用戶使用最低量有一個最低要求，如果用戶在規(guī)定期限內(nèi)沒有使用最低要求氣量，需要按照最低要求氣量向城市燃?xì)馄髽I(yè)支付費用。此項規(guī)定很好地解決了城市燃?xì)夤艿览寐什蛔愕膯栴}。

3）英國。英國在燃?xì)獍惭b收費中，制定了詳細(xì)的收費標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的用戶，根據(jù)建設(shè)的不同，由用戶自行承擔(dān)各自應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的燃?xì)獍惭b費用。由于有詳細(xì)的收費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合用戶的安裝差異性，實現(xiàn)了成本的合理分?jǐn)?。該辦法體現(xiàn)了用戶承擔(dān)的成本具有真實性，不同于我們目前一個城市或地區(qū)一個用戶安裝收費標(biāo)準(zhǔn)，沒有體現(xiàn)出費用承擔(dān)的公平性。

2.2 相關(guān)行業(yè)的發(fā)展方式

1）電信。我國電話通信行業(yè)在發(fā)展初期，也實施了初裝費，初裝費初期的收取在一定程度上緩解了電話通信行業(yè)投資不足，有效地促進了通信行業(yè)的發(fā)展。但是隨著電話通信行業(yè)的發(fā)展，電話初裝費的收取也飽受爭議，對收費的合理性提出質(zhì)疑。在改革的過程中，引入了多家電信企業(yè)，形成了有效的市場競爭，為初裝費的取消奠定了基礎(chǔ)。

2）電力。電力行業(yè)的用戶產(chǎn)權(quán)界定點為電能表及出線以下的部分產(chǎn)權(quán)歸用戶單獨所有，用戶共有部分的變電站、輸配線路及開閉所等設(shè)施，由用戶同電網(wǎng)企業(yè)簽訂《資產(chǎn)無償移交協(xié)議》，將該部分資產(chǎn)無償移交給電網(wǎng)企業(yè)，使電網(wǎng)企業(yè)對電力設(shè)備統(tǒng)一進行運行管理，保證電網(wǎng)的運行安全，也解決了后期資產(chǎn)的維護責(zé)任問題。

3 解決燃?xì)獍惭b費問題的建議

目前我國的天然氣行業(yè)正處于行業(yè)的發(fā)展期，城鎮(zhèn)天然氣普及率較高，但廣大的農(nóng)村地區(qū)天然氣還處于起步階段，為了有效的解決好燃?xì)獍惭b收費問題，促進城市燃?xì)庑袠I(yè)的規(guī)范發(fā)展，提出以下建議：

3.1 理順政府、企業(yè)、用戶之間的權(quán)責(zé)關(guān)系

由于目前廣大的農(nóng)村地區(qū)，特別是欠發(fā)達地區(qū)的天然氣還處于起步階段，如果由政府或燃?xì)馄髽I(yè)一次性投資，投資費用巨大，任何一方都無法推進整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)前進[2-3]。因此，在目前的發(fā)展階段取消安裝收費，不利于整個行業(yè)的快速發(fā)展和廣大農(nóng)村地區(qū)天然氣的普及。如何做好燃?xì)獍惭b收費問題，必須首先明確好政府、企業(yè)和用戶各自的權(quán)利和義務(wù)，只有理清各自的責(zé)任，才能正確地認(rèn)識燃?xì)獍惭b收費問題。

3.2 規(guī)范城市燃?xì)獍惭b服務(wù)收費的內(nèi)涵

城市燃?xì)獍惭b服務(wù)收費之所以飽受社會各方的質(zhì)疑，主要的原因是從整個行業(yè)沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，收費的內(nèi)容不清楚，收費包含的界限不清楚，各城市燃?xì)馄髽I(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致社會各界對收費的合理性不認(rèn)可[4]。因此，需要對城市燃?xì)獍惭b收費的內(nèi)涵及范圍進行統(tǒng)一的規(guī)范，有效避免標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。

3.3 切實落實更新維護費用出處

由于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施產(chǎn)權(quán)歸用戶所有，《城市燃?xì)夤芾項l例》應(yīng)當(dāng)由燃?xì)庥脩舫袚?dān)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)專有和共有燃?xì)庠O(shè)施的維護管理義務(wù)的規(guī)定，將用戶產(chǎn)權(quán)的設(shè)施的維護責(zé)任由城市燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)。因此，針對用戶產(chǎn)權(quán)的設(shè)施的維護更新責(zé)任產(chǎn)生的費用應(yīng)該明確出處，避免由于沒有有效的途徑解決費用問題，導(dǎo)致城市燃?xì)馄髽I(yè)為了解決問題而“搭車收費”。

對于政府征收的“城市建設(shè)配套費”中燃?xì)獠糠值馁M用，政府相關(guān)部門應(yīng)該定期按時足額的向城市燃?xì)馄髽I(yè)進行支付，避免因政府相關(guān)部門的責(zé)任問題，導(dǎo)致城市燃?xì)馄髽I(yè)在燃?xì)獍惭b服務(wù)收費時“巧立名目”。

為了做好用戶燃?xì)庠O(shè)施產(chǎn)權(quán)部分的維護更新工作，避免相關(guān)費用的收取之間的混淆，將維護維修費用單獨核算，獨立于燃?xì)怃N售和安裝收費之外獨立列支，實現(xiàn)?？顚ｍ棇Ｓ霉芾?，有效解決后期該部分的設(shè)施維護問題。

3.4 加強市場的監(jiān)管

在做好各項收費的確定、出處，明確城市燃?xì)鈪⑴c各方的責(zé)任和義務(wù)，在做好基礎(chǔ)工作的前提下，加強對燃?xì)獍惭b收費的市場監(jiān)管工作。加強對各城市燃?xì)馄髽I(yè)成本核算，對于不適應(yīng)的價格適時調(diào)整，調(diào)動企業(yè)的積極性。同時，對于市場中不作為和亂作為行為進行有效處罰，使整個行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

4 結(jié)束語

為了做好城市燃?xì)獍惭b服務(wù)收費工作，需要理清政府主管部門、企業(yè)及用戶之間的關(guān)系，各自承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。對于相關(guān)費用的定價，要逐步進行明晰，只有讓各項費用在陽光下運行，才能保證收費的合法、合規(guī)、公平、合理。

[1]盧建華.關(guān)于“管道燃?xì)獬跹b費”相關(guān)法律問題分析[J]. 行政與法，2014（7）：88-94.

[2]宋偉.農(nóng)村天然氣安裝收費投訴舉報所帶來的思考[J].四川物價，2012（7）：8-8.

[3]劉國柱.鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)招投標(biāo)研究[J].天然氣技術(shù)與經(jīng)濟，2017，11（4）：71-72.

[4]謝文建，江金華.城市管道燃?xì)獬跹b費的探討[J].煤氣與熱力，2005，25（5）：64-66.