加強管理倫理視域下的檔案人員職業(yè)權(quán)力建設(shè)

張建梅/浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院

管理倫理是指在管理過程中，管理主體應(yīng)遵循的道德規(guī)范和倫理準則[1]。它主要解決如何使管理活動符合倫理的要求，以及怎樣的管理方法才符合道德的基本規(guī)范和一般準則的問題。職業(yè)權(quán)力是指職業(yè)主體在職責范圍內(nèi)的正當支配權(quán)和影響權(quán)，它的內(nèi)涵非常豐富。遵循管理倫理的價值標準和道德要求，是正當行使職業(yè)權(quán)力的客觀要求。為了實現(xiàn)檔案的價值，維護國家權(quán)利和公眾權(quán)利，檔案工作人員對檔案實體和檔案信息進行管理并為社會公眾提供利用服務(wù)時，在職責范圍內(nèi)的正當支配權(quán)和影響權(quán)就是檔案工作人員職業(yè)權(quán)力，它是社會整體和公共權(quán)力的一部分，具有正當性。

1 基于管理倫理的檔案人員職業(yè)權(quán)力

一是確保檔案（信息）的安全性。要維護檔案實體安全，確保檔案原件不丟失、受損壞，力求延長檔案使用壽命；還要保證檔案信息管理的安全，維護檔案的機密安全，確保檔案不泄密、不失真。二是確保檔案（提供）服務(wù)的公平性。檔案管理的目的就是把檔案提供給國家、社會及個人利用，為大眾服務(wù)，實現(xiàn)檔案價值。由于檔案所服務(wù)的對象是國家、社會及個人，這個范圍不僅廣而且復雜，要想真正實現(xiàn)檔案利用的廣泛性，檔案從業(yè)人員在檔案利用中，扮演的角色應(yīng)是公正的，在提供檔案利用的整個過程中時必須遵循的一個原則就是公平性[2]。檔案價值實現(xiàn)的公平性不僅是檔案工作人員行使職業(yè)權(quán)力的主要目標，更是維護其職業(yè)權(quán)力長久穩(wěn)固的基礎(chǔ)[3]。三是確保檔案利用的秩序性。秩序是有條理地、有組織地安排，提供一種穩(wěn)定的、可預期的規(guī)則體系，以求達到正常的運轉(zhuǎn)。作為檔案的管理者，檔案工作人員在提供檔案利用為大眾服務(wù)時，根據(jù)一定的規(guī)則秩序?qū)n案利用者的行為加以規(guī)范和限制。這種權(quán)力是為了保護檔案的實體安全和信息安全，是為了提供更加有序、高效的檔案服務(wù)環(huán)境，也是實現(xiàn)檔案價值的前提。四是確保檔案公共服務(wù)的效能性。新公共服務(wù)理論認為，政府與公民之間的關(guān)系不同于企業(yè)與其顧客之間的關(guān)系，在民主社會里，對民主價值觀的關(guān)注是極為重要的。新公共服務(wù)理論強調(diào)效率和生產(chǎn)力等價值觀不應(yīng)喪失，而應(yīng)當被置于民主、社區(qū)和公共利益這一更廣泛的框架體系之中，未來的公共服務(wù)將以公民對話協(xié)商和公共利益為基礎(chǔ)。除了少部分無利用目的或以休閑為目的的利用者之外，公民利用檔案的目的一般是為了實現(xiàn)某種自身利益。因此，檔案公共服務(wù)不僅僅是滿足公民的檔案利用需求，更應(yīng)實現(xiàn)公民利用檔案所產(chǎn)生的效能，即公民在物質(zhì)上獲得的利益，以及在精神上獲得的滿足，以真正達到“檔案服務(wù)”的目的，而非僅僅是“檔案使用”[4]。要提高檔案公共服務(wù)能力，提升公共服務(wù)的認知度和用戶滿意度。

2 檔案人員職業(yè)權(quán)力缺失分析

檔案工作人員運用職業(yè)權(quán)力的目的是為了實現(xiàn)檔案服務(wù)的安全性、秩序性、公平性，為了更好地實現(xiàn)公眾利用檔案的自由和權(quán)利以及提升公共服務(wù)的認知度。然而，現(xiàn)實檔案管理和利用中存在許多檔案從業(yè)人員職業(yè)權(quán)力缺失現(xiàn)象，要引起高度重視。

其一，檔案污染和信息泄露（檔案信息安全性的缺失）。由于管理不善，發(fā)生檔案原件丟失、受損，或數(shù)字化檔案信息在傳播和利用過程中受到電腦病毒的惡意攻擊或被非法篡改、獲取、盜用等，導致檔案信息的真實性和完整性遭到破壞和國家機密被泄露，降低檔案信息的可信度，影響檔案信息的正常利用。其二，公民個人隱私權(quán)受到侵犯。檔案中包含著大量信息資料，這些檔案信息傳播和利用不當就會造成對隱私權(quán)的侵犯。其三，檔案利用公平性的缺失。檔案工作者職業(yè)道德準則第六條：“檔案工作者應(yīng)盡可能地提供檔案資料的對外利用，為所有利用者提供公正的服務(wù)”。德國學者M·德勒說檔案工作者在能讓人利用檔案材料方面首先應(yīng)做到“遵循原則，不受自己個人觀點的影響，平等地對待不同的利用者”。然而，一些檔案工作者無形中把利用者分為不同的類型和層次，工作標準具有較大的自由性，一定程度導致了公眾信息獲取的不平等。

3 加強管理倫理建設(shè)，促進檔案人員正當行使職業(yè)權(quán)力

一是加強檔案工作者職業(yè)倫理教育。職業(yè)是溝通和銜接個人與社會的橋梁，倫理是人與人相處的各種道德準則，職業(yè)倫理就是在職業(yè)活動中具有自身職業(yè)特征的道德準則和規(guī)范。它產(chǎn)生于職業(yè)群體內(nèi)部，是一種“集體意識”形態(tài)，且并非在產(chǎn)生之初就為所有群體成員所共識，而是一個學習與接受的過程。對檔案工作者來說，就是要以社會主義核心價值觀為核心，加強檔案從業(yè)人員入職前的職業(yè)教育和培訓，有針對性地培養(yǎng)他們的職業(yè)倫理意識、優(yōu)化他們的職業(yè)行為習慣。同時，要將職業(yè)倫理教育貫穿于檔案工作人員職業(yè)生涯的整個過程，形成常態(tài)化的教育培訓制度。檔案職業(yè)倫理只有深入檔案工作者的內(nèi)心、為從業(yè)者所熟知、認同并內(nèi)化為其自身的道德信念，才能發(fā)揮其應(yīng)有功能，才能適應(yīng)新時代檔案職業(yè)發(fā)展的要求。

二是提升檔案工作者的職業(yè)素養(yǎng)。檔案工作質(zhì)量取決于檔案工作人員的素質(zhì)，新時代大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等全新領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，使檔案工作的工作內(nèi)容、管理方式、工作特點等發(fā)生新的變化，這要求檔案工作人員不僅要具備檔案學、檔案業(yè)務(wù)工作基本知識，還要具備與自己單位所從事的業(yè)務(wù)工作相關(guān)的專業(yè)知識，如具備數(shù)字經(jīng)濟、公共管理學、情報學、計算機應(yīng)用、人工智能、智慧醫(yī)療等方面的專業(yè)知識。檔案工作人員只有掌握扎實的檔案業(yè)務(wù)工作基本功，并在實踐中不斷提高業(yè)務(wù)技能，才能勝任本職工作，才能成為領(lǐng)域中的行家里手。有必要定期對檔案工作人員進行行業(yè)前沿知識和最新信息技術(shù)的培訓和教育，提高檔案工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和信息素養(yǎng)，提高其檔案管理技能，使他們與時俱進，具備新時代做好檔案工作的能力，保證檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是激發(fā)檔案工作人員的職業(yè)榮譽感。檔案職業(yè)榮譽感和責任感來源于對檔案工作的社會意義，以及社會成員對檔案工作價值的認同。通過典型案例大力宣傳檔案工作的社會效益和經(jīng)濟效益，以及優(yōu)秀檔案工作人員的事跡，可以克服檔案工作人員對其社會地位、工作環(huán)境不盡如人意的表面認知，消解個人負面情緒，增強工作信心。需要認識到，人類的存在史就是一部檔案發(fā)展史，做好檔案工作就是在推動人類社會的發(fā)展；檔案具有神圣性，檔案工作是一項崇高的事業(yè)。檔案工作人員要深刻認識到檔案工作的崇高性，在工作實踐中自覺按照職業(yè)道德倫理、職業(yè)規(guī)范要求自己，并逐步具備按職業(yè)道德原則和要求進行道德選擇和現(xiàn)實行動的能力，走出職業(yè)迷茫期、克服職業(yè)倦怠感，為推動檔案事業(yè)發(fā)展不斷努力。

四是培養(yǎng)檔案工作人員內(nèi)在的自律精神。自律是個體按照一定的社會道德規(guī)范或法律規(guī)范，對自身行為進行自我約束和自我調(diào)節(jié)的心理活動過程[5]。由于信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，檔案信息的開發(fā)利用變得更加智能、隱匿和自由，這很容易讓部分檔案工作人員在道德情感上錯位，出現(xiàn)職業(yè)權(quán)力失范現(xiàn)象。具有自律精神的檔案工作人員能將外在的道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的情感和信念，能把自己和檔案職業(yè)之間的關(guān)系看作是“榮辱與共的利益共同體”，增強對自身行為的約束能力，努力遵守職業(yè)倫理準則和行為規(guī)范。