創(chuàng)新的政策有力量

○記者 吳婧茸

一直以來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，其中，蘇州工業(yè)園區(qū)高端制造與國(guó)際貿(mào)易區(qū)先后爭(zhēng)取落實(shí)貿(mào)易多元化試點(diǎn)、綜保區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)、進(jìn)境維修復(fù)出口試點(diǎn)等，創(chuàng)新政策功能，另外還積極復(fù)制自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果和成功經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)了“簡(jiǎn)化無(wú)紙通關(guān)隨附單證制度”“簡(jiǎn)化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單制度”“批次進(jìn)出和集中申報(bào)制度”等一系列監(jiān)管創(chuàng)新舉措，完善了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)，與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)一同打造了低成本、高效率、智能化的綜合服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造了開(kāi)放、便利、高效、透明的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

貿(mào)易多元化試點(diǎn)，讓區(qū)域內(nèi)企業(yè)迎來(lái)國(guó)內(nèi)進(jìn)口分銷(xiāo)業(yè)務(wù)的有利機(jī)遇

2014年9月16日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于同意在蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)重慶兩路寸灘保稅港區(qū)開(kāi)展調(diào)整相關(guān)稅收規(guī)定促進(jìn)貿(mào)易多元化試點(diǎn)的批復(fù)》，在綜合保稅區(qū)的范圍內(nèi)設(shè)立貿(mào)易功能區(qū)，重點(diǎn)探索進(jìn)口商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、保稅商品展示交易、跨境貿(mào)易電子商務(wù)等貿(mào)易業(yè)態(tài)。符合條件的貿(mào)易功能區(qū)內(nèi)企業(yè)將獲得增值稅一般納稅人資格。

2015年4月15日，蘇州工業(yè)園區(qū)高端制造與國(guó)際貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貿(mào)易功能區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，解決了以往由于綜合保稅區(qū)被視為境內(nèi)關(guān)外，區(qū)內(nèi)企業(yè)不具備一般納稅人資格，無(wú)法開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的難題，這個(gè)占地0.69平方公里區(qū)域內(nèi)企業(yè)迎來(lái)了開(kāi)展國(guó)內(nèi)進(jìn)口分銷(xiāo)業(yè)務(wù)的有利機(jī)遇。

跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，解決了跨境電商出口結(jié)匯、退稅難題

2013年12月18日，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)正式開(kāi)展跨境電子商務(wù)一般出口模式試點(diǎn)。海關(guān)采取“分批出貨、集中申報(bào)”的模式進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)可以先發(fā)貨，事后匯總統(tǒng)一報(bào)關(guān)，憑海關(guān)報(bào)關(guān)單等資料辦理結(jié)匯、退稅。解決了跨境電商出口結(jié)匯、退稅難題。

企業(yè)主動(dòng)披露試點(diǎn)，讓誠(chéng)信企業(yè)減輕壓力和負(fù)擔(dān)

2014年7月，海關(guān)總署在全國(guó)10個(gè)直屬海關(guān)單位開(kāi)展了企業(yè)自律試點(diǎn)工作，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)是首批試點(diǎn)海關(guān)之一。2015年5月，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步建立常態(tài)化的“主動(dòng)披露”制度。

企業(yè)主動(dòng)披露是指企業(yè)對(duì)照海關(guān)監(jiān)管要求，通過(guò)自我檢查，主動(dòng)將存在問(wèn)題報(bào)送海關(guān)的一種管理方式，主要包括兩種形式：一是海關(guān)發(fā)現(xiàn)前，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在不符合海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的情形，主動(dòng)、如實(shí)向海關(guān)報(bào)告的；二是海關(guān)在實(shí)施稽查過(guò)程中，企業(yè)在《稽查通知書(shū)》所列稽查范圍之外發(fā)現(xiàn)存在不符合海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的情形，且海關(guān)尚未掌握其違反規(guī)定的相關(guān)事實(shí)，主動(dòng)、如實(shí)向海關(guān)報(bào)告的。

海關(guān)實(shí)施主動(dòng)披露試點(diǎn)，對(duì)主動(dòng)自報(bào)存在違規(guī)情事的企業(yè)，經(jīng)海關(guān)確認(rèn)屬于企業(yè)主動(dòng)披露試點(diǎn)處置范圍內(nèi)的，可根據(jù)有關(guān)法規(guī)從輕、減輕或不予行政處罰；存在少繳、漏繳稅款問(wèn)題并主動(dòng)補(bǔ)繳的，海關(guān)可以依法減免稅款滯納金。

區(qū)域通關(guān)一體化改革，讓企業(yè)節(jié)省費(fèi)用10%左右

2014年9月21日，海關(guān)總署在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2市（上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長(zhǎng)沙、重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明海關(guān)等12個(gè)海關(guān)）啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革工作。改革后，企業(yè)無(wú)論在區(qū)域內(nèi)哪個(gè)海關(guān)辦理手續(xù)，都會(huì)享受到同樣的待遇和標(biāo)準(zhǔn)，形成“一地注冊(cè)、多地報(bào)關(guān)”，“一地許可、多地通關(guān)”，“屬地放單、口岸放貨”的開(kāi)放式通關(guān)新格局，實(shí)現(xiàn)了廣大進(jìn)出口企業(yè)多年來(lái)“多地通關(guān)，如同一關(guān)”的夢(mèng)想。

“一次申報(bào)，一單通關(guān)”， 通關(guān)服務(wù)再提效

作為海關(guān)機(jī)構(gòu)改革“脫胎換骨”的第一步和海關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、應(yīng)對(duì)復(fù)雜外貿(mào)形勢(shì)、服務(wù)外貿(mào)企業(yè)的重要舉措，今年8月1日，海關(guān)進(jìn)出口貨物實(shí)現(xiàn)了整合申報(bào)，原報(bào)關(guān)報(bào)檢申報(bào)系統(tǒng)整合為一個(gè)申報(bào)系統(tǒng)，原報(bào)關(guān)報(bào)檢單整合為一張報(bào)關(guān)單，原報(bào)關(guān)、報(bào)檢共229個(gè)申報(bào)項(xiàng)目精簡(jiǎn)為105個(gè)。

同時(shí)，海關(guān)對(duì)進(jìn)口、出口貨物報(bào)關(guān)單和進(jìn)境、出境貨物備案清單布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化：版式由豎版改為橫版，紙質(zhì)單證采用普通打印方式，取消套打，不再印制空白格式單證。原報(bào)關(guān)報(bào)檢單據(jù)單證整合為一套隨附單證、一組參數(shù)代碼，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了國(guó)別（地區(qū)）、港口、幣制等8個(gè)原報(bào)關(guān)、報(bào)檢共有項(xiàng)的代碼。通過(guò)錄入一張報(bào)關(guān)單、上傳一套隨附單證、采用一組參數(shù)代碼，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一單通關(guān)。

企業(yè)自主打印稅單，無(wú)異常通關(guān)事項(xiàng)可不見(jiàn)面

根據(jù)海關(guān)總署公告，以海關(guān)稅費(fèi)電子支付方式繳納稅款的進(jìn)出口企業(yè)、單位，在稅費(fèi)支付后，可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化網(wǎng)上辦事平臺(tái)，自行打印版式化《海關(guān)專(zhuān)用繳款書(shū)》，也可以向海關(guān)申請(qǐng)打印紙質(zhì)《海關(guān)專(zhuān)用繳款書(shū)》。自行打印的版式化《海關(guān)專(zhuān)用繳款書(shū)》與海關(guān)打印的紙質(zhì)《海關(guān)專(zhuān)用繳款書(shū)》具同等效力。

據(jù)了解，政策推廣后，在蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)申報(bào)并通過(guò)電子支付方式繳納稅款的報(bào)關(guān)單，不論是屬地或是異地注冊(cè)企業(yè)，均可實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主打印稅單。

掌上物流再升級(jí)，卡口過(guò)關(guān)不下車(chē)

8月15日，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)管轄現(xiàn)場(chǎng)全部貨物卡口完成掌上物流2.0切換。這意味著，這項(xiàng)被江蘇省政府推廣的園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的創(chuàng)新成果，順利實(shí)現(xiàn)了重裝升級(jí)。

據(jù)了解，自園區(qū)海關(guān)2016年首次啟用“掌上物流”重點(diǎn)改革項(xiàng)目以來(lái)，該項(xiàng)目在多地推廣，后成為南京關(guān)區(qū)物流科技應(yīng)用品牌項(xiàng)目。兩年來(lái)，該項(xiàng)目不斷跟蹤用戶(hù)需求，持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化，于近期推出2.0版本。

升級(jí)后的掌上物流優(yōu)化了卡口通行方式，采用高清車(chē)牌識(shí)別與掃碼并行的雙觸發(fā)雙驗(yàn)證方式，取消司機(jī)的下車(chē)掃碼操作，在大多數(shù)應(yīng)用場(chǎng)景下車(chē)輛可直接過(guò)卡，實(shí)現(xiàn)類(lèi)似公路“ETC”的不停車(chē)驗(yàn)放過(guò)卡。經(jīng)過(guò)實(shí)測(cè)，目前卡口通行時(shí)間已大幅壓縮至4到6秒。

新模式還細(xì)化了海關(guān)指令發(fā)布，在原有物流狀態(tài)提醒基礎(chǔ)上增加了車(chē)輛行駛建議，直接提示下一步物流該如何運(yùn)行。通過(guò)將海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)與微信公眾服務(wù)號(hào)、在線GIS地理位置系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，可將海關(guān)物流指令轉(zhuǎn)化為對(duì)車(chē)輛的導(dǎo)航信息，智能規(guī)劃司機(jī)行駛路線，杜絕因車(chē)輛錯(cuò)誤行駛卡口引發(fā)的通道擁堵及物流時(shí)效低下問(wèn)題。