檔案部門服務(wù)“最多跑一次”改革實(shí)踐分析

江 瀟/衢州市檔案局

“最多跑一次”改革是省委省政府踐行以人民為中心的發(fā)展思想的一項(xiàng)重大改革舉措。它按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，從與群眾和企業(yè)關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，全面推進(jìn)政府自身改革，倒逼各地各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，使群眾和企業(yè)對改革的獲得感明顯增強(qiáng)、政府辦事效率明顯提升、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。2017年2月，省檔案局將衢州市檔案局列為全省“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔工作試點(diǎn)單位，市檔案局按照相關(guān)部署要求，針對現(xiàn)實(shí)中的“無效跑”“多頭跑”等“堵點(diǎn)”，積極探索出“一冊、一網(wǎng)、一庫”為核心的“三個一”工程，“三輪驅(qū)動”深度推進(jìn)“最多跑一次”改革落地，讓群眾查檔“精準(zhǔn)跑”“數(shù)據(jù)跑”乃至“不用跑”。筆者對市檔案局的相關(guān)工作進(jìn)行簡介，以提供工作方案、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)檔案部門服務(wù)“最多跑一次”改革提供借鑒。

1 “一冊導(dǎo)引”實(shí)現(xiàn)“不再無效跑”

市檔案局針對群眾查檔時因不清楚涉民檔案保管單位而跑“冤枉路”的問題，組織召開了全市民生檔案查閱指南編制交流現(xiàn)場會，對編制指南工作進(jìn)行部署，匯總編印出《衢州市區(qū)民生檔案查詢指南》，收集了包括精簡、招工、知青、出生、婚姻在內(nèi)的59種涉民檔案，并提供檔案保管單位地址、查閱方法、查閱時間、咨詢電話等信息。通過建立“一冊導(dǎo)引”方式，查檔群眾能夠看得懂，知道去哪辦、怎么辦，由此方便群眾查閱涉民檔案。

2 “窗網(wǎng)辦理”實(shí)現(xiàn)“一次也不跑”

以“一窗受理、一網(wǎng)通辦”為切入點(diǎn)，通過優(yōu)化流程、延伸功能、網(wǎng)上運(yùn)行等方式，讓群眾查檔不用“重復(fù)跑”甚至“一次也不跑”。一是提供“一窗受理”服務(wù)。開通窗口辦理，將10項(xiàng)事項(xiàng)納入市行政服務(wù)中心綜合窗口，10項(xiàng)事項(xiàng)即贈送、交換、出賣國家所有檔案的復(fù)制件審批；攜帶、運(yùn)輸或者郵寄檔案及其復(fù)制件出境審批；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收；中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案登記備份；重大科學(xué)技術(shù)研究成果檔案驗(yàn)收；開放檔案查閱服務(wù)；開放檔案異地跨館查閱服務(wù)；檔案數(shù)據(jù)災(zāi)難備份；檔案備份數(shù)據(jù)證明服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善其中行政許可、行政確認(rèn)和其他權(quán)利等6項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)服務(wù)流程，將這6項(xiàng)事項(xiàng)納入窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”。另外，局領(lǐng)導(dǎo)每月到市行政服務(wù)中心綜合窗口值班，零距離為群眾提供服務(wù)，并面對面與群眾交流，通過這樣的方式查找工作難點(diǎn)，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量；還編印《一窗受理辦事指南》，放在市行政服務(wù)中心綜合窗口供群眾取閱，并在每次外出進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)或檢查時發(fā)放。

二是提供“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。將重點(diǎn)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收、檔案年檢、重點(diǎn)項(xiàng)目檔案執(zhí)法檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案執(zhí)法檢查等檔案行政監(jiān)管工作及時納入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程在線辦理，達(dá)到“零跑腿”。2015年9月市檔案局啟用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦件系統(tǒng)，至今共辦件147件，真正實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一辦件管理，權(quán)力運(yùn)行更加流程化、規(guī)范化、透明化。

3 “一庫共享”實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)替人跑”

市檔案局與相關(guān)部門密切配合，制訂電子化歸檔規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，搭建“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔平臺數(shù)據(jù)庫，充分利用各單位歸檔數(shù)據(jù)，推動電子文件數(shù)據(jù)資源“一庫共享”，實(shí)現(xiàn)檔案工作轉(zhuǎn)型升級。

一是制訂規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。多次與市行政服務(wù)中心、市電子政務(wù)中心、軟件公司等單位進(jìn)行反復(fù)討論，基本確定電子化歸檔工作軟件平臺的實(shí)施方案和流程。在此基礎(chǔ)上以市政府辦公室的名義印發(fā)《衢州市加快推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔工作實(shí)施方案》，向相關(guān)單位發(fā)放《“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔文件匯編》，確保工作有章可循、有據(jù)可依。

二是爭取項(xiàng)目立項(xiàng)。申報2017年市信息化項(xiàng)目《衢州市行政審批電子檔案管理系統(tǒng)》，獲批資金120萬元人民幣，目前正著手建立集電子文件歸檔處理系統(tǒng)、虛擬檔案室系統(tǒng)、電子檔案移交接收系統(tǒng)和電子文件登記備份系統(tǒng)為一體的“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔平臺。下一步，平臺將入駐市政府服務(wù)網(wǎng)專有云平臺，借助市電子政務(wù)中心的技術(shù)力量進(jìn)行日常運(yùn)行與維護(hù)。

三是穩(wěn)步推進(jìn)工作。召集全市35家“最多跑一次”事項(xiàng)試點(diǎn)單位召開電子化歸檔工作部署會，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確職責(zé)、倒排時間節(jié)點(diǎn)，建立工作聯(lián)動機(jī)制；統(tǒng)計梳理全市35家單位900多項(xiàng)電子文件材料歸檔范圍和保管期限，并召開“最多跑一次”平臺預(yù)歸檔培訓(xùn)會；召集6個縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)召開“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔推進(jìn)工作現(xiàn)場會，布置工作任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔工作。