網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管困局及其長效機(jī)制構(gòu)建

文/劉海龍

盡管網(wǎng)絡(luò)直播出現(xiàn)不久之后，就已有相關(guān)的監(jiān)管措施和法規(guī)出臺，但迄今為止情況仍不容樂觀。2018年4月11日，全國“掃黃打非”辦公室召集YY、斗魚、花椒、映客、六間房、酷六等網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)負(fù)責(zé)人，召開加強(qiáng)內(nèi)容安全管理會議，再次明確了監(jiān)管要求?？v觀網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)現(xiàn)狀，其存在的問題一時間很難根絕，監(jiān)管措施也因種種原因顯得乏力，甚至陷入了一些困局。因此，探索建立一個網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的長效機(jī)制顯得十分必要。

一、網(wǎng)絡(luò)直播面臨的監(jiān)管困局

網(wǎng)絡(luò)直播火爆的背后，正面臨違法違規(guī)、違背倫理道德等失范現(xiàn)象。對這些問題的監(jiān)管，受直播平臺特點(diǎn)限制，缺乏有效的抓手；受監(jiān)管技術(shù)的限制，現(xiàn)有監(jiān)管手段難以及時跟進(jìn)直播行業(yè)的發(fā)展動態(tài)。這正是為何失范行為屢見不鮮而監(jiān)管部門有時無可奈何的困境所在。

1.失范現(xiàn)象層出不窮。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和視頻直播技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播已成為新興媒體中的重要組成部分，而2016年則被視為直播元年。這一年中有上百家直播平臺興起。盡管從內(nèi)容上看，網(wǎng)絡(luò)直播包括了新聞類、體育賽事類、游戲類、會議類等直播類型，但其中最受關(guān)注的莫過于生活類、娛樂類的直播。數(shù)據(jù)顯示，“95后”群體的付費(fèi)意愿更娛樂化，傾向于綜藝類、娛樂類直播節(jié)目。

然而，在這種火爆的直播現(xiàn)象背后，也涌現(xiàn)出一系列的失范現(xiàn)象。這些失范現(xiàn)象有的違反了法律法規(guī)，如色情直播；有的違背了倫理道德，如血腥場景直播；有的誤導(dǎo)社會價值觀或擾亂社會風(fēng)氣，如衣著暴露的女主播、粗鄙的語言直播等，而且這些現(xiàn)象也大量集中于青少年較為喜歡的生活類、娛樂類網(wǎng)絡(luò)直播中。

盡管有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)直播中的失范現(xiàn)象十分重視，并且不斷推出政策法規(guī)予以規(guī)范，對一些違規(guī)直播平臺也進(jìn)行了約談、處罰，但從現(xiàn)有狀況來看，直播行業(yè)的失范現(xiàn)象仍十分令人擔(dān)憂。

2.監(jiān)管過程缺乏抓手。對于監(jiān)管而言，“抓手”扮演著非常重要的角色，直接決定著監(jiān)管的效率和效果。對互聯(lián)網(wǎng)新媒體的監(jiān)管，只要抓住一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就可以遏制住相關(guān)問題的發(fā)生。比如，對微博的監(jiān)管，只要把微博平臺的主體責(zé)任落實(shí)到位，微博內(nèi)容自然會在平臺環(huán)節(jié)就得到解決，避免問題愈演愈烈。而對網(wǎng)絡(luò)直播來說，監(jiān)管過程就缺乏這種抓手。

從目前情況來看，網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管主要針對的依然是平臺，但其效果并不明顯。近年來，有關(guān)部門加大了對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管和處罰力度，但網(wǎng)絡(luò)直播中違法違規(guī)、違背倫理的現(xiàn)象依然層出不窮。很顯然，如果不能從根源上解決問題，僅僅對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管很難奏效。

3.監(jiān)管手段難以跟上。監(jiān)管手段科學(xué)與否、是否抓住了問題的要害，事關(guān)監(jiān)管是否可以解決實(shí)際問題。網(wǎng)絡(luò)直播是在新媒介技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)寬帶技術(shù)提升的基礎(chǔ)上作為一種新興的傳播形態(tài)出現(xiàn)的，面對這種新的傳播形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管經(jīng)歷了從無到有的過程，但是監(jiān)管的方式方法和手段一直落后于直播技術(shù)發(fā)展，從而導(dǎo)致舊問題未解決新問題又產(chǎn)生了。

這種監(jiān)管手段的落后表現(xiàn)在，依舊停留在法律制定、約談平臺、做出處罰等有限的幾種方式上，有些大的網(wǎng)絡(luò)直播平臺可能還有網(wǎng)警入駐。但相反的是，面對監(jiān)管的同時，直播平臺或網(wǎng)絡(luò)主播一直在采用各種手段規(guī)避監(jiān)管，這就導(dǎo)致監(jiān)管手段的更新落后于網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)直播中的種種問題難以得到根治。

二、網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管困局的原因

為何網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管會面臨上述問題而遲遲未得到較好解決？筆者認(rèn)為，這與網(wǎng)絡(luò)直播的特點(diǎn)有關(guān)。網(wǎng)絡(luò)直播為追逐經(jīng)濟(jì)利益而不斷做出違法違規(guī)行為，但由于網(wǎng)絡(luò)直播處于“直播”的實(shí)時互動狀態(tài)，即便是內(nèi)容審查也往往是滯后性的，且其直播技術(shù)一直在更新。

1.片面追求經(jīng)濟(jì)效益而一味博取眼球?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)自開始之際，就被稱為“眼球經(jīng)濟(jì)”。無論其直接售賣商品或依靠內(nèi)容、廣告盈利，均需要一定的點(diǎn)擊率及其背后的用戶數(shù)量作為保證。因此，一些企業(yè)想方設(shè)法博取受眾眼球，如標(biāo)題黨、明星八卦、色情信息等。作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中新興的一員，網(wǎng)絡(luò)直播也未能免俗，甚至有過之而無不及。據(jù)平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，一旦有用戶大量涌進(jìn)某一直播間，多數(shù)是因?yàn)檎谥辈ツ撤N違法違規(guī)行為。這些直播的目的無非就是通過違規(guī)行為，吸引用戶關(guān)注，從而獲得打賞或博取出名。一些直播平臺為了從中牟利，故意采取措施規(guī)避風(fēng)險，如不與主播直接簽約，一旦某位主播觸犯法律，不需承擔(dān)責(zé)任。

2.傳者直達(dá)受者導(dǎo)致傳播環(huán)節(jié)把關(guān)匱乏。在各種新興媒體平臺中，即便是微博、微信這樣具有大能量的平臺，從其內(nèi)容發(fā)布到用戶接收需要一定時間，而這個時間可以作為緩沖時間，這個過程可以通過技術(shù)進(jìn)行過濾，避免一些違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而起到較好的把關(guān)監(jiān)管。

作為一種“直播”狀態(tài)的傳播形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)直播有著鮮明的“實(shí)時性”特點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)直播中，直播畫面與用戶接收信息幾乎同時進(jìn)行，沒有足夠的時間留出來供內(nèi)容審核使用，其“直播”的傳播過程也無法介入其中進(jìn)行干預(yù)。而網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管之所以沒有很好的抓手，與網(wǎng)絡(luò)直播的這種傳播特點(diǎn)導(dǎo)致的把關(guān)失效密切相關(guān)。

3.技術(shù)升級更新致使監(jiān)管無法及時介入。網(wǎng)絡(luò)直播看似簡單，實(shí)際上涉及音視頻及其信號實(shí)時編碼、寬帶網(wǎng)絡(luò)傳輸、播放器、流媒體采集編碼模塊、網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)視頻直播軟件等技術(shù)，特別是對服務(wù)器端出口要求較高。不僅如此，這些技術(shù)都是處于升級換代的頻繁更新中的，而監(jiān)管部門內(nèi)容審查和依法做出的處罰都是事后的，無法對直播內(nèi)容及其出現(xiàn)的種種問題做出及時的介入。

與傳統(tǒng)的電視直播相比，一方面，網(wǎng)絡(luò)直播的平臺方非事業(yè)單位，而是追逐的利益的企業(yè)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)直播的主播多數(shù)也非職業(yè)主播，多數(shù)是寄希望出名、賺錢或發(fā)泄的網(wǎng)民。兩者結(jié)合容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)直播中出現(xiàn)違法違規(guī)和違背倫理的現(xiàn)象，而監(jiān)管方由于未能直接參與到直播的任何環(huán)節(jié)，必然對直播缺乏有效監(jiān)管。

三、網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的長效機(jī)制建議

面對網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管困境，筆者認(rèn)為，必須從根本上提出可行的措施和方案。這首先需要法律法規(guī)作為治理的基礎(chǔ)，也需要對直播中所有主體進(jìn)行約束，更需要從技術(shù)上入手解決核心難題。

1.完善并細(xì)化法律法規(guī)，加大違法違規(guī)行為懲罰力度。法律是底線，是最有力的治理依據(jù)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管，首先要求完善相關(guān)立法，并通過司法解釋等對已有法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，明確內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。如《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》中已經(jīng)明確禁止了互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者從事包括危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序等法律法規(guī)禁止的活動，但是這些活動的具體行為并不明確。要想做到有效監(jiān)管，需要對類似條文進(jìn)行細(xì)化。

與此同時，也要加大違法違規(guī)行為處罰力度。對于靠砸重金創(chuàng)業(yè)的一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺來說，小小的罰金對其并沒有太大的威懾力。加大處罰力度，不僅是罰金的多少，更要傳播違法違規(guī)內(nèi)容又屢教不改的或者產(chǎn)生惡劣影響的平臺直接予以吊銷企業(yè)執(zhí)照、關(guān)停直播平臺，對傳播不良信息的主播，要建立起信用制度，拉入黑名單，終身禁止進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域。唯有如此，才能提高直播平臺和網(wǎng)絡(luò)主播的整體水平，更好地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)直播的健康發(fā)展秩序。

2.提升網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)主體責(zé)任意識，建立機(jī)制化的把關(guān)流程。網(wǎng)絡(luò)直播中，平臺、主播和用戶是三個主要的參與主體。對于平臺而言，要明確其企業(yè)社會責(zé)任，及其在直播規(guī)范中的主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)直播平臺不僅要加強(qiáng)內(nèi)容審核隊(duì)伍，也要制定出詳細(xì)科學(xué)的內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)，以倫理、法律作為內(nèi)容審核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

對于主播而言，要建立起主播的培訓(xùn)教育體系和準(zhǔn)入制度。通過專業(yè)培訓(xùn)，使其能夠在直播中堅(jiān)持正確價值導(dǎo)向，確保平臺上不出現(xiàn)淫穢色情、兇殺暴力等有害信息，不傳播泛娛樂化、低俗、惡搞等不良內(nèi)容。

對用戶和廣大網(wǎng)民而言，要建立起社會協(xié)調(diào)治理機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)有關(guān)的行業(yè)組織在網(wǎng)絡(luò)直播治理中發(fā)揮作用，鼓勵網(wǎng)民和用戶參與監(jiān)督，對違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報，而相關(guān)的直播平臺要為用戶舉報提供技術(shù)上的便利。

如此，明確各個主體的責(zé)任，在政府部門監(jiān)管介入之前，就已經(jīng)完成了一定程度的把關(guān)和自我把關(guān)。在這基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府監(jiān)管部門的把關(guān)，加強(qiáng)公安、網(wǎng)信、文化、廣電、工信等部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，進(jìn)一步彌補(bǔ)監(jiān)管空白。

3.及時跟進(jìn)直播技術(shù)動態(tài)，探索監(jiān)管技術(shù)的市場化。對網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管，還要完善技術(shù)手段，提高技術(shù)監(jiān)管水平。對監(jiān)管部門而言，監(jiān)管起所有的具體的直播內(nèi)容，目前在技術(shù)上有巨大的瓶頸。直播的量太大，監(jiān)管部門不可能對每一個直播平臺和直播賬戶都進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，在這種情況下，監(jiān)管部門要及時跟進(jìn)直播技術(shù)動態(tài)，就需要探索監(jiān)管技術(shù)的市場化運(yùn)作。

筆者認(rèn)為，在技術(shù)的改進(jìn)上有兩條路徑可選。一方面，可以鼓勵直播平臺企業(yè)通過提升技術(shù)條件，不斷提升自我管理能力；另一方面，監(jiān)管部門要善于與技術(shù)公司合作，研發(fā)能夠直接介入直播的監(jiān)管技術(shù)，并通過人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)提升監(jiān)管水平，通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的及時發(fā)現(xiàn)和全面覆蓋，切實(shí)提高監(jiān)管能力。