共享經(jīng)濟(jì)下的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與市場(chǎng)監(jiān)管

陳佳歆 唐杉山 胡秋雨 杜穎

摘?要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。共享單車(chē)是共享經(jīng)濟(jì)中發(fā)展較早且代表性較強(qiáng)的產(chǎn)物，其發(fā)展至今出現(xiàn)的諸多問(wèn)題發(fā)人深思。本文基于對(duì)共享單車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，旨在探索以共享單車(chē)為例的共享經(jīng)濟(jì)中涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與市場(chǎng)監(jiān)管的問(wèn)題并提出相關(guān)建議，以期推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

關(guān)鍵詞：共享單車(chē);共享經(jīng)濟(jì);消費(fèi)者權(quán)益;市場(chǎng)監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：F045.4??????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????文章編號(hào)：1008-4428（2018）07-0099-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，社會(huì)閑散資源逐漸增多并未得以充分利用，共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。共享經(jīng)濟(jì)有利于整合資源、消化過(guò)剩產(chǎn)能，將閑置資源進(jìn)行合理調(diào)配并極大化地循環(huán)利用，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。而共享單車(chē)作為共享經(jīng)濟(jì)的一員，本應(yīng)具有良好的發(fā)展前景，但在其實(shí)際發(fā)展過(guò)程中卻不可避免地產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。本文基于共享單車(chē)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查與個(gè)別訪談的結(jié)果，旨在通過(guò)對(duì)共享單車(chē)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)問(wèn)題的分析，為共享經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供行之有效的建議，為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念的實(shí)踐注入新的活力。

一、 針對(duì)共享單車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀的理論分析

繼OFO獲得了阿里巴巴17億投資之后，摩拜也被美團(tuán)收購(gòu)，人們普遍認(rèn)為共享單車(chē)已進(jìn)入下半場(chǎng)?；仡櫣蚕韱诬?chē)的發(fā)展，可謂是大起大落，曇花一現(xiàn)。作為一個(gè)新興行業(yè)，共享單車(chē)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管方面還有待提高。

首先，先來(lái)看看消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)在共享單車(chē)行業(yè)的狀況。目前市場(chǎng)上共享單車(chē)企業(yè)還剩下兩家——摩拜和OFO。雖然是行業(yè)中的領(lǐng)頭羊，但他們依舊沒(méi)有實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的局面，他們的存活完全是靠資本充血。在共享單車(chē)燒錢(qián)比資本的競(jìng)爭(zhēng)中，一家又一家的企業(yè)倒閉，消費(fèi)者權(quán)益也蕩然無(wú)存。自行業(yè)興起之初，共享單車(chē)就有了很明確的盈利模式：收取押金，靠資本賺錢(qián)。但事與愿違，前期各家剛進(jìn)入市場(chǎng)，紛紛以虧損為代價(jià)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額（這種商業(yè)模式無(wú)可厚非），但隨著競(jìng)爭(zhēng)的持續(xù)發(fā)酵，沒(méi)有資本充血的企業(yè)資金鏈必然斷裂，從而破產(chǎn)倒閉。2017年11月，共享單車(chē)的第三大勢(shì)力——小藍(lán)車(chē)宣告破產(chǎn)。在一陣唏噓之后，消費(fèi)者逐漸意識(shí)到自己的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，押金怎么退？仔細(xì)研究消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和權(quán)益法之后，我們發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者相對(duì)于共享單車(chē)企業(yè)扮演的角色很難定義。如若作為“股權(quán)”，那隨著企業(yè)的倒閉，這錢(qián)是真的要不回來(lái)了。如若作為“債權(quán)”，這錢(qián)理論上是可以要回來(lái)的，但是就企業(yè)而言，它真的沒(méi)錢(qián)，難不成在破產(chǎn)清算時(shí)分每一個(gè)消費(fèi)者一輛車(chē)？隨著共享經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，當(dāng)市面上的資金窟窿越來(lái)越大，民怨呈鼎沸之勢(shì)時(shí)，政府出面，用財(cái)政資金救市也未可知。

其次，共享單車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管也亟待加強(qiáng)。就新興行業(yè)而言，沒(méi)有成文的法律規(guī)定進(jìn)行約束，是正常的現(xiàn)象，凡事都要經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展過(guò)程。中央及地方政府也在不斷努力探索，例如，2018年3—4月間，深圳市進(jìn)行了共享單車(chē)企業(yè)營(yíng)運(yùn)質(zhì)量考核，其結(jié)果是：摩拜以67.72分位居第一（總分110分），OFO以60.22分居第二。其中主要的扣分原因是企業(yè)違規(guī)投放車(chē)輛，車(chē)輛亂停亂放處置不及時(shí)等。在全國(guó)，十幾個(gè)城市已經(jīng)對(duì)共享單車(chē)下達(dá)“禁投令”，但就現(xiàn)狀而言，共享單車(chē)企業(yè)在車(chē)輛維保、停放秩序等方面的管理能力仍有缺陷，且存在違規(guī)行為，需要加大監(jiān)管力度。政府實(shí)施“禁投令”關(guān)閉了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的大門(mén)，從而有利于市場(chǎng)監(jiān)管措施的實(shí)行。但就本質(zhì)而言，監(jiān)管不應(yīng)以封閉和扭曲市場(chǎng)為代價(jià)。因此，政府在加大市場(chǎng)監(jiān)管力度的同時(shí)，還應(yīng)積極探索監(jiān)管方式，引導(dǎo)共享單車(chē)的發(fā)展方向，扭虧為盈，讓其從主觀上愿意整治，而不是被動(dòng)接受監(jiān)管。

二、 基于共享單車(chē)消費(fèi)者的問(wèn)卷調(diào)查分析

共享單車(chē)是國(guó)內(nèi)新興的短途出行工具，旨在解決城市出行“最后一公里”問(wèn)題，自一出現(xiàn)，就因其低價(jià)、便捷的優(yōu)勢(shì)而迅速躥紅。2016年，國(guó)內(nèi)的共享單車(chē)行業(yè)進(jìn)入井噴式發(fā)展，如今在國(guó)內(nèi)的一、二線城市至少有60家左右的共享單車(chē)品牌在爭(zhēng)奪市場(chǎng)，三、四線城市的共享單車(chē)市場(chǎng)的拓展也在進(jìn)一步加速。根據(jù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2016年底，中國(guó)共享單車(chē)市場(chǎng)整體用戶數(shù)量已達(dá)到1886萬(wàn)，預(yù)計(jì)2017年，共享單車(chē)市場(chǎng)用戶規(guī)模將繼續(xù)保持大幅增長(zhǎng)，年底將達(dá)5000萬(wàn)用戶規(guī)模。如此高速的增長(zhǎng)也帶來(lái)了一系列諸如押金處置、私自上鎖、隨意停放等涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與市場(chǎng)監(jiān)管方面的問(wèn)題。為此，我們進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，搜集并分析了大眾對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題的看法。

調(diào)查結(jié)果顯示90%以上的受訪者“十分關(guān)心繳納的押金去向”。目前市場(chǎng)上使用共享單車(chē)的押金在99至299元不等，考慮到共享單車(chē)的使用人數(shù)，市場(chǎng)上的押金總額超過(guò)百億，如此龐大的資金量能否得到妥善保管，關(guān)乎每個(gè)消費(fèi)者的切身利益。特別是在小藍(lán)單車(chē)倒閉無(wú)法償付押金后，公眾對(duì)于押金監(jiān)管的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。目前尚未有明確政策對(duì)押金處置予以規(guī)定，但絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為“交給銀行保管”是最佳途徑。

此外，85%受訪者表示在使用共享單車(chē)的經(jīng)歷中遇到過(guò)“私自上鎖”“隨意停放”等不文明現(xiàn)象。共享單車(chē)的初衷是為了方便大眾的出行，而在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，較多單車(chē)在被私自上鎖后停入了自家車(chē)庫(kù)，由“共享”變“私有”，嚴(yán)重?fù)p害了共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)者和其他消費(fèi)者的利益。此類(lèi)問(wèn)題的根源在于部分消費(fèi)者法律、誠(chéng)信意識(shí)淡薄，且此類(lèi)違法行為所導(dǎo)致的后果不足以抵消這類(lèi)行為帶來(lái)的益處。要想根除此類(lèi)現(xiàn)象，就要明確懲罰措施，深化懲罰，讓此類(lèi)人不想上鎖，也不敢上鎖。目前，由于共享單車(chē)價(jià)值還較低，該行為不構(gòu)成盜竊，對(duì)其僅有行政處罰。但是，刑法還規(guī)定了“多次盜竊”這一入刑標(biāo)準(zhǔn)。如果行為人屢屢私自占有共享單車(chē)，也可以追究其刑事責(zé)任。

對(duì)于“隨意停放”現(xiàn)象，幾乎所有受訪者都認(rèn)為其“影響交通秩序”“影響市容”“增加安全隱患”等等。就法律角度來(lái)看，目前法律沒(méi)有對(duì)自行車(chē)違規(guī)停放進(jìn)行處罰的明確規(guī)定。若單車(chē)使用者為圖方便隨意停放占有公共空間，公安機(jī)關(guān)可以適用相關(guān)行政法規(guī)進(jìn)行行政處罰。但在共享單車(chē)最近的發(fā)展中，“電子圍欄”技術(shù)開(kāi)始出現(xiàn)，在該技術(shù)下，消費(fèi)者需要將單車(chē)停在指定區(qū)域內(nèi)才能停止計(jì)費(fèi)，這一措施有望在一定程度上解決共享單車(chē)隨意停放問(wèn)題。

三、 加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)的市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于促進(jìn)共享單車(chē)合法合規(guī)發(fā)展，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步

共享單車(chē)的出現(xiàn)和發(fā)展將閑置的資源進(jìn)行合理有效的配置，提高了資源利用的效率，它的核心原則與共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)相平衡，也與我國(guó)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念相契合。然而由于新興事物的創(chuàng)新性與市場(chǎng)監(jiān)管的滯后性難以協(xié)調(diào)，在其實(shí)踐過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)了諸多侵犯消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題。僅僅依靠市場(chǎng)主體的自發(fā)行為進(jìn)行自我約束難以實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，唯有通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的調(diào)控，使得共享單車(chē)走上合法合規(guī)的發(fā)展之路，也為共享經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（二）有利于重振消費(fèi)者信心，推動(dòng)共享型社會(huì)發(fā)展

共享單車(chē)發(fā)展的初衷之一是為有需要的人提供生活上的便利，但上述種種問(wèn)題卻使得共享單車(chē)成了人們的困擾。這些問(wèn)題的積累逐漸消磨了消費(fèi)者們的信任與信心，使人們對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景抱有憂慮。而共享型社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，離不開(kāi)源于人們內(nèi)心的認(rèn)同與歸屬感。只有健全的市場(chǎng)監(jiān)管才能將消費(fèi)者置于保護(hù)傘下，消除疑慮和不安，建立共享經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。

（三）有利于為創(chuàng)新與監(jiān)管的協(xié)調(diào)提供新思路

共享單車(chē)作為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新興產(chǎn)物是社會(huì)創(chuàng)新的結(jié)果，而市場(chǎng)監(jiān)管旨在通過(guò)限制和約束市場(chǎng)主體的相關(guān)行為來(lái)實(shí)現(xiàn)維護(hù)市場(chǎng)秩序的目的。一味鼓勵(lì)創(chuàng)新而不加管控，會(huì)使得市場(chǎng)的發(fā)展陷入無(wú)序的混亂;而過(guò)度的監(jiān)管又會(huì)使得市場(chǎng)喪失創(chuàng)新的活力和自主性，如何在二者之間實(shí)現(xiàn)平衡，發(fā)揮最大的社會(huì)效益，值得在實(shí)踐中不斷探索。倘若能對(duì)共享單車(chē)的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)管，同時(shí)又不至于過(guò)度打壓共享市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，將為創(chuàng)新與監(jiān)管的協(xié)調(diào)開(kāi)辟一條新的道路。

四、 加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)的市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的路徑

（一）提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)前置性與持續(xù)性相統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管

共享單車(chē)作為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新興事物，其最初是某個(gè)人或是某個(gè)群體的創(chuàng)新產(chǎn)物，因而帶有一定的自發(fā)性，這種自發(fā)性經(jīng)由商業(yè)模式的包裝設(shè)立的共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)也就游離于固有市場(chǎng)準(zhǔn)入體制的監(jiān)管之外。由此導(dǎo)致的共享單車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低，從而市面上五花八門(mén)的單車(chē)層出不窮。缺乏對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)的資質(zhì)審核及持續(xù)跟蹤監(jiān)管，加上市場(chǎng)主體的自發(fā)性，使得整個(gè)共享單車(chē)市場(chǎng)陷入盲目和混亂，也為后續(xù)的監(jiān)管造成了巨大的困難。因此，提高共享單車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻是進(jìn)行有效市場(chǎng)監(jiān)管的首要條件。應(yīng)致力于完善公司登記管理?xiàng)l例，對(duì)欲進(jìn)入共享單車(chē)市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和持續(xù)監(jiān)督，禁止資質(zhì)欠缺的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)于在發(fā)展過(guò)程中不服從監(jiān)管以致出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的企業(yè)強(qiáng)制其退出。

（二）創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管辦法，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代

共享單車(chē)的核心理念之一就是“人人參與，資源共享”。在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源聚合與再分配，為真正有需要的人提供實(shí)時(shí)服務(wù)，在此過(guò)程中，“互聯(lián)網(wǎng)+”是必不可少的元素。從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生，就從互聯(lián)網(wǎng)解決。新時(shí)代的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)該包括但不限于線下監(jiān)管，要注重“互聯(lián)網(wǎng)+”與共享單車(chē)以及共享經(jīng)濟(jì)的契合，通過(guò)與其他實(shí)體法的相互配合來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的制度化、規(guī)范化和層次性。例如共享單車(chē)中令消費(fèi)者最為關(guān)注的押金問(wèn)題，一方面我們可以要求企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)披露押金的去向;另一方面，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)后續(xù)追蹤，核查押金去向的真實(shí)性、合法性與合規(guī)性。

（三）完善行政機(jī)制，增進(jìn)社會(huì)信用

無(wú)論是共享單車(chē)，還是更進(jìn)一步的共享經(jīng)濟(jì)，其最終服務(wù)的對(duì)象是人，而促成它們不斷發(fā)展的動(dòng)力也是人。因此，共享經(jīng)濟(jì)的重要精神基礎(chǔ)——信任，依托于社會(huì)公眾的信用水平。共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要良好的道德環(huán)境，而良好的社會(huì)氛圍又離不開(kāi)法律規(guī)范的限制和約束。只有通過(guò)完善的行政規(guī)范，例如通過(guò)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等措施，才能告訴人們“可為”與“不可為”的界限，從而在人們心中樹(shù)立正確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值判斷，提高社會(huì)整體的信用水平。以法治與德治的結(jié)合為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)最可靠的保障。

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作者簡(jiǎn)介：

陳佳歆，江蘇南通人，南京審計(jì)大學(xué)，研究方向：審計(jì)學(xué);

唐杉山，江蘇興化人，南京審計(jì)大學(xué)，研究方向：信用管理;

胡秋雨，江蘇南通人，南京審計(jì)大學(xué)，研究方向：審計(jì)學(xué);

杜穎，江蘇無(wú)錫人，南京審計(jì)大學(xué)，研究方向：人力資源管理。