小水電開發(fā)發(fā)展?fàn)顩r與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合探索

楊健美

摘要：在我國電力工程中，小水電是十分重要的組成部分，工程雖然較小，但是供水電服務(wù)非常靈活多元化，在農(nóng)村地區(qū)或貧困山區(qū)的應(yīng)用比較廣泛。小水電的開發(fā)可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，并將資源轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)。在新發(fā)展形勢下，社會各界對生態(tài)環(huán)境保護(hù)開始愈發(fā)重視，這就在一定程度決定了在小水電開發(fā)發(fā)展過程中，必須重視與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。據(jù)此，本文主要對小水開發(fā)發(fā)展?fàn)顩r與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合進(jìn)行了深入探究。

Abstract： In China's power engineering， small hydropower is an important part. Although the project is small， the water and electricity service is very flexible and diversified， and it is widely used in rural areas or in poor mountainous areas. The development of small hydropower can promote the further development of the regional economy and convert resources into economy. Under the new development situation， all sectors of society have begun to pay more attention to ecological environmental protection. This has determined to a certain extent that in the development of small hydropower， we must pay attention to the organic combination with ecological environment protection. Based on this， this paper mainly probes into the organic combination of the development? of small hydropower and ecological environment protection.

關(guān)鍵詞：小水電;開發(fā)發(fā)展?fàn)顩r;生態(tài)環(huán)境保護(hù);有機(jī)結(jié)合

Key words： small hydropower;development status;ecological environment protection;organic combination

中圖分類號：F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2018）34-0073-03

1? 我國水能資源分布

就相關(guān)調(diào)研資料顯示，水能資源的蘊(yùn)藏量與國土面積、河川徑流量、地形高差直接息息相關(guān)。我國國土面積雖然不是世界上最大，但是，水能蘊(yùn)藏量卻是不可比擬，這主要是因?yàn)槲覈匦胃卟顟沂?，河流的落差非常大。全國各流域水能蘊(yùn)藏量如表1所示。

就統(tǒng)計(jì)顯示，我國水能資源的可開發(fā)率大約在32%。就河流狀況來看，我國水電資源主要集中在長江、黃河、雅魯藏布江的中下游以及珠江、怒江等地，其可開發(fā)的大中型水電資源都處于1千萬kW以上，總量大約占據(jù)了我國大中型水電資源量的90%。全國大中型水電1百萬kW以上的河流一共有18支，而水電資源大約為4.26億kW，大約占全國大中型水電資源量的97%。就行政區(qū)域劃分，我國水電站主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的西部區(qū)域。西南和西北11個(gè)省市的水電資源大約為4.07億kW，約占全國總量的78%。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口集中的東部沿海地區(qū)僅僅占據(jù)了6%。自從改革開放以來，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)逐漸在快速發(fā)展，電力負(fù)荷也大力增長，現(xiàn)在東部沿海各省市的用電量幾乎占據(jù)了全國的51%。這樣的局面在長時(shí)間內(nèi)是根本不可扭轉(zhuǎn)的。為了進(jìn)一步滿足東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開發(fā)需求，適當(dāng)增加西部水電開發(fā)力度，并實(shí)現(xiàn)西電東送，急需提上日程。

2? 小水電開發(fā)發(fā)展?fàn)顩r

2.1 小水電開發(fā)建設(shè)困境

2.1.1 無序開發(fā)現(xiàn)象

目前，我國水電開發(fā)已經(jīng)基本上形成既定格局，即國電企業(yè)占據(jù)了大江河，而民營企業(yè)占據(jù)了小江河。這些企業(yè)借助政府資源優(yōu)勢，以及自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，占據(jù)小型江河，圈水發(fā)電。水能資源的開發(fā)許可審批太過隨意，大部分開發(fā)使用權(quán)力被無償占領(lǐng)，甚至是隨意轉(zhuǎn)讓。一些小型水電項(xiàng)目尚未經(jīng)過規(guī)劃、審查、監(jiān)管、驗(yàn)收，便開始建設(shè)并走上運(yùn)營道路，這樣一來，不僅工程中存在著各種安全與環(huán)保問題，而且電力質(zhì)量相對較差，也未獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，從而對小水電的社會形象造成了直接性影響，進(jìn)而威脅小水電項(xiàng)目的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.1.2 重經(jīng)濟(jì)，輕生態(tài)

我國小水電開發(fā)項(xiàng)目一般都是地方性政府配置進(jìn)行環(huán)保和水庫工作，經(jīng)常會由于財(cái)政問題，縮減投入力度。工程項(xiàng)目在施工中，各主管部門對已經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)、水土保持、環(huán)境保護(hù)等方案，沒有做到實(shí)時(shí)監(jiān)督和跟蹤，也未采取有效監(jiān)管措施，項(xiàng)目業(yè)主也只顧經(jīng)濟(jì)利益，沒有及時(shí)貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，使得小水電項(xiàng)目的生態(tài)效益一直處于較低的狀態(tài)。

2.1.3 環(huán)境影響評價(jià)工作深度不足

我國從實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)制度到現(xiàn)在，盡管針對大型水利建設(shè)工程對生態(tài)環(huán)境的影響做了大量調(diào)研，但是大部分依舊限制在宏觀定性闡述方面，微觀定量分析卻微不足道。更多傾向于對目前生態(tài)環(huán)境的影響分析，但是對后續(xù)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的分析與預(yù)測相對較少?，F(xiàn)階段，我國對小水電工程的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評價(jià)調(diào)研依舊處于初始起步階段，環(huán)境影響評價(jià)工作深入明顯不足，對工程實(shí)施之后流域的生態(tài)系統(tǒng)功能變化，流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能退化，以及所應(yīng)采取的可行性恢復(fù)措施等方面的相關(guān)研究更是微乎其微。

2.2 小水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題

2.2.1 河水縮減，河床干涸

小水電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，部分開發(fā)單位忽視了水資源開發(fā)規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，并未充分考慮流域總體規(guī)劃的相關(guān)問題。我國大約三分之二的小水電站都屬于引水式，如果缺少泄水建筑和調(diào)度規(guī)劃，在枯水期的時(shí)候，上游水源全面也引進(jìn)水電站中去發(fā)電，極易導(dǎo)致下游河段出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，從而引發(fā)河床干枯，直接對下游生態(tài)環(huán)境與居民生活用水等造成嚴(yán)重影響。

2.2.2 植被破壞，水土流失

小水電項(xiàng)目選址一般會遵守選擇植被較好和林木茂盛的山區(qū)等原則，在開發(fā)建設(shè)施工環(huán)節(jié)，修建公路、渠道、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候，勢必會開挖山林，再加上隨意處理施工廢棄物，導(dǎo)致地表植被被嚴(yán)重?fù)p壞，很容易造成山體滑坡與水土流失。

2.2.3 水文環(huán)境受影響，破壞生態(tài)多樣性

小水電項(xiàng)目的建設(shè)在很大程度上轉(zhuǎn)變了河流水量、水質(zhì)、水溫、泥沙等環(huán)境因素，特別是攔河大壩，對水生生態(tài)系統(tǒng)有著嚴(yán)重影響，其阻礙了魚類與水生生物的洄游通道，導(dǎo)致其難以有序繁殖，損壞了生物遺傳的多樣性，并對一些稀有魚類和珍稀動(dòng)植物造成了毀滅性的打擊。

3? 小水電開發(fā)發(fā)展?fàn)顩r對生態(tài)環(huán)境的影響分析

小水電開發(fā)發(fā)展在生態(tài)環(huán)境影響上具有一定的雙重性，即正面與負(fù)面相交。小水電是一種綠色環(huán)?？沙掷m(xù)開發(fā)的資源，能夠替代火力發(fā)電站，有效防止大氣污染，并具備良好的防洪、灌溉和供水等性能。但是就負(fù)面影響來講，也不容忽視。小水電開發(fā)的負(fù)面影響主要包含生態(tài)多樣性、發(fā)電設(shè)施設(shè)備所生成的油污染、噪音污染、河道淤積、自然景觀與人文景觀損失等。另外，引水式電站還會在很大程度上導(dǎo)致下游局部河段出現(xiàn)脫水、干枯或者水流波動(dòng)過大等現(xiàn)象，從而對水資源的充分合理利用造成不必要的影響，進(jìn)而直接威脅上下游水生生態(tài)、供水、灌溉、運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等?？缌饔蝻嬎沟靡龌蛞牒恿鞯牧髁坎粩喟l(fā)生變化，極有可能會直接損壞水文體系。

4? 小水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合的策略

4.1 合理開發(fā)小水電項(xiàng)目

在小水電項(xiàng)目工程開發(fā)過程中，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)合理、切實(shí)可行等原則。首先，必須對小水電工程進(jìn)行全方位規(guī)劃，并據(jù)此指導(dǎo)有序進(jìn)行操作。在小水電項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，應(yīng)遵守現(xiàn)行規(guī)劃、再行設(shè)計(jì)、最后建設(shè)的相關(guān)原則，切實(shí)根據(jù)客觀實(shí)際狀況，對其做全面的規(guī)劃環(huán)境評價(jià)，合理編制審核河流水電規(guī)劃方案，一旦小水電項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大破壞，必須及時(shí)停止開發(fā)。其次，還應(yīng)對新建小水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)審批做進(jìn)一步強(qiáng)化，并加強(qiáng)對小水電項(xiàng)目的審批管理，原則上不應(yīng)該繼續(xù)開發(fā)，而且既已建成的水電項(xiàng)目不能再繼續(xù)擴(kuò)容。地方性政府則應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)督并清理排查小水電站，并嚴(yán)格把關(guān)審批項(xiàng)目并進(jìn)一步復(fù)審。另外，還需要貫徹落實(shí)相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定要求，根據(jù)我國規(guī)定，對小水電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理，嚴(yán)肅處理違規(guī)違法項(xiàng)目，防止其危害周圍生態(tài)環(huán)境。

4.2 及時(shí)調(diào)整電站功能定位

以建設(shè)目標(biāo)作為依據(jù)，對小水電的功能定位做科學(xué)調(diào)整。其一，調(diào)整功能定位。小水電具有其自身的獨(dú)特優(yōu)勢，即點(diǎn)多面廣，對此應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，提高其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的服務(wù)作用，在施工過程中，適當(dāng)調(diào)整小水電的市場發(fā)展趨勢，著重輔助經(jīng)濟(jì)落后和貧困區(qū)域，以此滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，強(qiáng)化對小水電項(xiàng)目與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的管理水平，保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)效率。其二，對小水電進(jìn)行合理調(diào)劑，進(jìn)行綜合規(guī)劃調(diào)整，并對電量供應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理劃分，在確保小水電用途屬性的同時(shí)，允許局部電量處于一定區(qū)域內(nèi)，對其合理調(diào)劑，這樣一來，便可以確保供電的安全性與合理性，避免由于不恰當(dāng)操作造成環(huán)境威脅。其三，健全生態(tài)運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制。相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對河流生態(tài)與景觀用水的統(tǒng)籌管理，并完善流域梯級聯(lián)合調(diào)度規(guī)劃，并明確要求小水電站進(jìn)一步健全泄流設(shè)施，建設(shè)健全的生態(tài)流量在線監(jiān)控裝置，對生態(tài)下泄流量做適當(dāng)調(diào)整，以便于有效確保小水電的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。

4.3 增強(qiáng)安全監(jiān)督管理，提高工程質(zhì)量

在新形勢下，必須強(qiáng)對小水電工程建設(shè)質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理。在管理過程中，應(yīng)遵守國家水電工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定有序施工，并強(qiáng)化對小水電建設(shè)責(zé)任主體的監(jiān)督管理，健全工程質(zhì)量監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)與管理策略，進(jìn)一步詳細(xì)評估工程所造成的生態(tài)環(huán)境破壞。另外，在施工過程中，還應(yīng)著重強(qiáng)化對水電堤壩的監(jiān)督管理，在既定法律法規(guī)要求下，構(gòu)建健全的堤壩安全監(jiān)測體系，完善安全監(jiān)測設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)化和正?；芾恚ㄆ谶M(jìn)行檢修，以確保監(jiān)測效率與質(zhì)量，詳細(xì)排查工程對周圍生態(tài)環(huán)境所造成的危害，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施加以整改。

5? 結(jié)語

綜上所述，小水電項(xiàng)目雖然可以在一定程度上推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，但是，在開發(fā)與應(yīng)用發(fā)展中，如果開發(fā)力度不恰當(dāng)，勢必會引發(fā)巨大威脅。尤其是目前我國社會各界積極關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在此形勢下，我國對小水電項(xiàng)目建設(shè)的要求有所提高，對此，必須確保水利資源得到充分合理利用，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，從而才可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

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