淺述某高速公路項(xiàng)目成本風(fēng)險管控經(jīng)驗(yàn)

賴偉

摘要：本文主要以某高速公路項(xiàng)目為例，分析在項(xiàng)目建設(shè)階段成本風(fēng)險管控過程中遇到的問題，通過對風(fēng)險點(diǎn)識別、風(fēng)險點(diǎn)量化的深度剖析，總結(jié)相應(yīng)的應(yīng)對措施，意在為日后工程提供可參考的經(jīng)驗(yàn)。

Abstract： This paper mainly takes a highway project as an example to analyze the problems encountered in the process of cost risk management and control during the project construction phase. Through the deep analysis of risk point identification and risk point quantification， the corresponding countermeasures are summarized， in order to provide experience that can be referenced.

關(guān)鍵詞：高速公路項(xiàng)目;風(fēng)險點(diǎn)識別與量化;成本管控;經(jīng)驗(yàn)

Key words： highway project;risk point identification and quantification;cost control;experience

中圖分類號：TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2018）34-0040-03

1? 工程概況

某高速公路項(xiàng)目（以下簡稱“該項(xiàng)目”）全長約253km，項(xiàng)目概算約261億元，其中四航局負(fù)責(zé)約30個建筑安裝工程專業(yè)分包標(biāo)段，施工區(qū)域覆蓋全線。但屆時總承包剛剛成立，承包駐地又遠(yuǎn)離施工現(xiàn)場（單程車程約2.5小時至4.5小時），現(xiàn)場管理人員不足。經(jīng)過對客觀因素以及項(xiàng)目特點(diǎn)的分析，結(jié)合項(xiàng)目合同體系，總承包決定抓主要矛盾，集中資源利用項(xiàng)目風(fēng)險點(diǎn)管控的方法進(jìn)行過程成本控制。

2? 風(fēng)險點(diǎn)確認(rèn)前的準(zhǔn)備工作

風(fēng)險點(diǎn)管控確認(rèn)前，總承包已做好如下準(zhǔn)備工作：

2.1 選擇優(yōu)質(zhì)施工單位

總承包組織有資質(zhì)的投標(biāo)單位對現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)踏勘，并結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況及企業(yè)定額進(jìn)行成本分析，爭取利用合理的價格選擇一批具有較強(qiáng)實(shí)力的專業(yè)施工單位?？刂菩怨こ桃延陲L(fēng)險管控前采購了施工單位。

2.2 校核施工圖

總承包收到階段性施工圖紙后，立即組織相關(guān)人員進(jìn)行工程量復(fù)核，遇到問題及時與業(yè)主、設(shè)計(jì)單位溝通，對于全線控制性工程，提早確定其施工工藝。

2.3 降低合同內(nèi)風(fēng)險

大部分專業(yè)分包合同采用施工圖總價包干的計(jì)價形式，其中土建工程施工分包合同總價中包含了±100萬元以內(nèi)的設(shè)計(jì)變更風(fēng)險、部分材料價格上漲風(fēng)險和窩工等風(fēng)險，其它的后續(xù)專業(yè)分包合同采用施工圖紙總價包干的方式。為鼓勵施工單位進(jìn)行負(fù)變更，合同條款中增加因負(fù)變更降低工程成本的獎勵約定。同時，在定標(biāo)階段，總承包也對可能發(fā)生正變更的項(xiàng)目單價進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

2.4 培養(yǎng)員工成本風(fēng)險意識

由于該項(xiàng)目屬投資項(xiàng)目，其投資收益指標(biāo)給予總承包較大的成本壓力，總承包通過良好的宣傳和引導(dǎo)，對在施工成本或是時間成本上管控做的較好的員工加以通報獎勵，促使員工的成本風(fēng)險管控意識增強(qiáng)。

3? 風(fēng)險點(diǎn)識別

成本風(fēng)險點(diǎn)識別主要從以下幾個方面開展：

3.1 主合同履約風(fēng)險

在分包采購之前，要嚴(yán)格審查主合同是否存在缺陷或者是不足，避免在后續(xù)的工作中因主合同存在風(fēng)險點(diǎn)而導(dǎo)致合同不能正常履行，或?yàn)榱寺男泻贤瑫a(chǎn)生額外成本費(fèi)用。

①進(jìn)度滯后風(fēng)險：因四航局晚開工時間半年進(jìn)場，造成進(jìn)度落后，導(dǎo)致施工時間比較緊張;更有可能因不能按時調(diào)試通車招致其他股東單位的索賠。

②安全、質(zhì)量履約差：在施工過程中難免會出現(xiàn)施工人員的安全問題和施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況，這樣會帶來較多的罰款，使管理考評得分低，降低業(yè)主的獎勵金收入（獎勵金為合同額的1%），增加不必要的成本損失。

3.2 分包合同風(fēng)險

在簽訂分包合同之前一定要確認(rèn)施工單位是否有相關(guān)的資質(zhì)，是否有合格的、負(fù)責(zé)的技術(shù)人員和施工人員，在簽訂了分包合同之后要確定施工單位不會產(chǎn)生二次分包。還有就是要識別施工單位采購流程、結(jié)算等可能存在的風(fēng)險。

①采購風(fēng)險：在施工單位采購設(shè)備或施工物資的時候，有可能出現(xiàn)監(jiān)督不到的地方，以至于采購不達(dá)標(biāo)的物資，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量;有時還會出現(xiàn)采購內(nèi)容（物資）遺漏的風(fēng)險，造成物資安排不到位，影響工程進(jìn)度，增加時間成本。

②分包隊(duì)伍的退場風(fēng)險：在施工過程中前期已進(jìn)場施工單位因某些原因退場，導(dǎo)致施工無法正常進(jìn)行，交接比較困難。

③設(shè)計(jì)變更風(fēng)險：因土建工程施工分包合同總價中包含了±100萬元以內(nèi)的設(shè)計(jì)變更風(fēng)險，存在施工單位惡意擴(kuò)大變更的風(fēng)險，以至于增加了施工成本。例如土建09標(biāo)高邊坡子目，因地質(zhì)情況較復(fù)雜，且有可能會因施工單位不能及時組織邊坡防護(hù)，導(dǎo)致正變更;土建11標(biāo)梨樹坪隧道及土建26標(biāo)白沙井隧道地質(zhì)情況復(fù)雜，圍巖等級變化較頻繁;土建11標(biāo)茨菇塘大橋、毛沖灣大橋、楊家塘大橋的樁基工程，地質(zhì)報告顯示溶洞問題較為突出;同時也易因施工單位施工順序、工藝變更等變化存在設(shè)計(jì)變更風(fēng)險。

④窩工風(fēng)險：因現(xiàn)場征地拆遷及村民阻工等影響，存在窩工風(fēng)險。例如在土建11標(biāo)施工過程中，由于與村民溝通不暢，施工便橋難以通行，造成施工進(jìn)度緩慢或是難以施工;土建26標(biāo)標(biāo)尾段靠近縣城，征拆困難，在一定程度上阻礙了施工進(jìn)度的正常進(jìn)行。

3.3 施工過程存在的風(fēng)險

①各施工單位的施工搭接風(fēng)險：由于各施工單位在施工過程中不能很好的配合，造成不同專業(yè)間工作面移交困難，導(dǎo)致窩工、趕工索賠等。

②不同專業(yè)變更影響風(fēng)險：路基工程橋改路負(fù)變更導(dǎo)致后續(xù)專業(yè)增加正變更，房建工程優(yōu)化導(dǎo)致機(jī)電工程增加正變更等。

③工作內(nèi)容調(diào)整風(fēng)險：有些施工單位為了施工便利或趕工，或因施工過程中的地質(zhì)狀況改變、施工順序變化，臨時調(diào)整工作內(nèi)容，導(dǎo)致成本增加的風(fēng)險。

3.4 其他風(fēng)險

主要是識別項(xiàng)目工程之外的成本增加風(fēng)險，如第三方導(dǎo)致的費(fèi)用增加（地方政府、村民、地方企業(yè)要求增加的建設(shè)內(nèi)容）、自然災(zāi)害等。

對主要的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行了識別后，應(yīng)該將識別的風(fēng)險按標(biāo)段進(jìn)行細(xì)化，盡量落實(shí)到專業(yè)分包施工標(biāo)段的施工點(diǎn)（圖紙樁號）以及大體的施工計(jì)劃時間段。目的是能從地理位置和施工進(jìn)度兩個維度確定風(fēng)險點(diǎn)。

4? 風(fēng)險點(diǎn)量化

完成風(fēng)險點(diǎn)識別后需形成相應(yīng)的風(fēng)險點(diǎn)清單，組織對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分析，根據(jù)已有的資料計(jì)算出相應(yīng)的風(fēng)險費(fèi)用（風(fēng)險成本），量化風(fēng)險（建議取區(qū)間數(shù)據(jù)）。風(fēng)險的量化是成本控制過程中極為重要的一環(huán)，只有根據(jù)量化好的風(fēng)險點(diǎn)我們才能給風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險等級劃分，給予配備相應(yīng)的資源進(jìn)行管控。然而在工程的前期風(fēng)險點(diǎn)的量化難度較大，該項(xiàng)目主要用到的方法有：

4.1 實(shí)測法

主要適用于已具備相應(yīng)資料的風(fēng)險點(diǎn)?？赏ㄟ^工程量和單價來預(yù)估費(fèi)用，或者是可以通過實(shí)際投入的資源進(jìn)行估算，或者是通過相關(guān)規(guī)定計(jì)算，如已明確增加的合同其它施工等。

4.2 經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)法（類比法）

根據(jù)類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算，如統(tǒng)計(jì)類似項(xiàng)目風(fēng)險發(fā)生比例，直接乘以比例得出相關(guān)費(fèi)用。

4.3 咨詢法

尋找具有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行咨詢。

5? 制定風(fēng)險管控措施和控制目標(biāo)

各風(fēng)險點(diǎn)量化后，根據(jù)各項(xiàng)風(fēng)險的特點(diǎn)制定相應(yīng)的風(fēng)險管控措施。結(jié)合項(xiàng)目的成本計(jì)劃，設(shè)置各風(fēng)險點(diǎn)的量化控制目標(biāo)。

5.1 進(jìn)度滯后風(fēng)險的管控措施

要在合同中明確設(shè)置工程節(jié)點(diǎn);制定月度節(jié)點(diǎn)和里程碑獎罰制度，設(shè)置具有激勵作用的獎勵基金;總承包和施工單位要嚴(yán)格按照合同中規(guī)定的施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)行施工，使工程按期完工。

5.2 采購風(fēng)險的管控

施工單位在進(jìn)行施工物資的采購時，要嚴(yán)格按照合同中規(guī)定的質(zhì)量和需求量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購，杜絕出現(xiàn)物資不達(dá)標(biāo)和造成物資的浪費(fèi)，使工程質(zhì)量得到進(jìn)一步保證。

5.3 安全、質(zhì)量風(fēng)險管控

在施工時，要時刻牢記安全第一的工作原則，各級操作人員要樹立良好的安全意識，各種安全措施要準(zhǔn)備到位;對于工程質(zhì)量，各監(jiān)督管理單位、人員要時刻監(jiān)督施工作業(yè)當(dāng)中的各項(xiàng)物資是否達(dá)標(biāo)，各項(xiàng)施工參數(shù)是否符合合同規(guī)定。并根據(jù)各單位的安全、質(zhì)量風(fēng)險的管控好壞作出相應(yīng)的獎罰制度，從而保證工程安全、高質(zhì)量的進(jìn)行。

5.4 設(shè)計(jì)變更風(fēng)險的控制

制定嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更管理辦法，在發(fā)生變更時，選擇經(jīng)濟(jì)適用的變更辦法;對存在設(shè)計(jì)變更的施工，要定期嚴(yán)格監(jiān)督審查，避免出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題;在發(fā)生設(shè)計(jì)變更時，業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工四方要進(jìn)行工程量確認(rèn)。例如在土建09標(biāo)高邊坡、土建11標(biāo)大橋樁基、土建26標(biāo)白沙井隧道，因地質(zhì)情況較復(fù)雜，造成設(shè)計(jì)變更。針對這種情況，施工單位要提前下文明確施工順序、收集施工日志和監(jiān)理日志、監(jiān)督施工進(jìn)度、不定期巡查;進(jìn)行月度照片、視頻資料的收集、驗(yàn)收資料復(fù)核。從而達(dá)到了控制目標(biāo)，減少了承擔(dān)施工單位原因?qū)е碌淖兏鼡p失約1000萬元。

5.5 窩工風(fēng)險的管控

針對土建11標(biāo)，施工區(qū)域便橋難以通行，土建26標(biāo)標(biāo)尾段，靠近縣城。施工單位要提前做好準(zhǔn)備工作，對便橋進(jìn)行修整或是選擇其它通行方式;施工單位還要發(fā)揮項(xiàng)目辦的地方協(xié)調(diào)職能，確保靠近縣城的施工正常進(jìn)行，避免了因土建標(biāo)而發(fā)生的索賠費(fèi)用。

5.6 各施工單位作業(yè)搭接和臨時退場風(fēng)險管控

在施工過程中，各個工種要做好相關(guān)的交接工作，杜絕出現(xiàn)不明不白的交接，還要建立相應(yīng)的交接班制度;總承包要建立施工單位臨時退場預(yù)警機(jī)制，避免出現(xiàn)因某一隊(duì)伍退場而導(dǎo)致施工無法進(jìn)行。

5.7 其他風(fēng)險的控制

要跟地方政府、村民、企業(yè)做有效的溝通與協(xié)調(diào)，盡量減少工程之外的建設(shè)成本;要關(guān)注地方的天氣情況，發(fā)生自然災(zāi)害時，將損失降到最低。

在制定風(fēng)險管控措施時，措施應(yīng)是實(shí)際能執(zhí)行的具體工作內(nèi)容，切忌空洞泛泛的方向性措施，措施制定后應(yīng)針對措施制定相關(guān)的表格，授予責(zé)任人權(quán)限（所能動用的資源），以及給予責(zé)任人階段性的時間節(jié)點(diǎn)和階段性的成果指標(biāo)。

6? 動態(tài)更新臺賬，專人跟蹤管理

風(fēng)險管控措施和目標(biāo)制定后，將措施落實(shí)到管理的直接責(zé)任人，進(jìn)行臺賬跟蹤管理。及時收集圍繞風(fēng)險點(diǎn)所發(fā)生的施工資料，包括現(xiàn)場原始記錄，商務(wù)往來文件，施工照片，視頻資料等等。為動態(tài)的更新量化風(fēng)險提供支持，動態(tài)跟蹤臺賬。臺賬主要記錄內(nèi)容為：項(xiàng)目名稱、收入、控制成本、風(fēng)險概述、相應(yīng)的措施、擬落實(shí)時間、責(zé)任人以及目前情況;其中目前情況又包括以下四方面：初步處理情況、需要領(lǐng)導(dǎo)解決的事情、預(yù)計(jì)成本、資料情況。

7? 定期反饋控制情況，不斷優(yōu)化管控措施

定期通過收集跟蹤落實(shí)人員的臺賬，分析各項(xiàng)風(fēng)險點(diǎn)的管控情況，遇到措施執(zhí)行有偏差，或者需要修改風(fēng)險管控措施，需要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)時，總承包現(xiàn)場負(fù)責(zé)人會組織召開成本專項(xiàng)會議，對措施進(jìn)行修正，或者制定其他管控措施。使成本風(fēng)險管控管理按PDCA循環(huán)逐步提升。

8? 結(jié)論

該項(xiàng)目采用風(fēng)險點(diǎn)管控的方式，將各風(fēng)險點(diǎn)量化，制定好具體的管控措施，并由專人進(jìn)行跟蹤落實(shí)，定期進(jìn)行反饋控制情況，并根據(jù)控制情況改進(jìn)控制措施，在道安項(xiàng)目的成本控制過程中起到了良好的效果，達(dá)到了局下達(dá)的成本計(jì)劃目標(biāo)。風(fēng)險點(diǎn)管控的成本控制辦法的實(shí)施關(guān)鍵在于將工程的風(fēng)險點(diǎn)落實(shí)到每個專業(yè)分包標(biāo)段的每一個地理和時間的點(diǎn)上，管理責(zé)任落實(shí)到每一位管理人員，并集中總承包的所有資源去一點(diǎn)一點(diǎn)堅(jiān)持不懈地解決遇到的困難，成本的控制，貴在堅(jiān)持！

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