中國參與全球災(zāi)害治理體系建構(gòu)的基本策略分析

何章銀 梁佳 田加政 張立興

十九大報告指出，恐怖主義、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。習(xí)近平指出，我們將積極參與國際事務(wù)管理，提出更多中國方案，以中國智慧為建構(gòu)全球災(zāi)害治理體系建言獻策。針對全球災(zāi)害治理，特別是核安全與全球氣候變化，習(xí)近平提出構(gòu)建“合作共贏、公平合理”的全球災(zāi)害治理體系。

一、奉行共商、共建、共享的理念，建構(gòu)全球氣候變化治理機制

隨著國際形勢的發(fā)展，中國參與全球氣候治理的態(tài)度發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，從一開始的被動到目前的積極參與。例如，2014年11月，中國和美國連續(xù)發(fā)布了兩次《中美聯(lián)合氣候聲明》，并承諾簽署《2015年巴黎協(xié)定》。預(yù)計中國將在2030年左右實現(xiàn)二氧化碳排放高峰，并將非化石燃料比例提高到20%左右，這是中國參與全球氣候治理向前邁進的重要一步。2015年9月，中國和美國再次發(fā)布聯(lián)合氣候聲明，中國以捐款的方式建立“中國氣候變化南南合作基金”，為技術(shù)相對落后的國家在減排方面的技術(shù)研發(fā)提供資金支持。另一方面，中國借鑒相關(guān)的先進政策經(jīng)驗，推動國內(nèi)經(jīng)濟向低碳方向轉(zhuǎn)變。中國正在推進《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的全球氣候治理進程，并要求發(fā)達國家履行對發(fā)展中國家的財政和技術(shù)承諾。在全球氣候變暖的大環(huán)境下，構(gòu)建全球性的氣候變化治理機制，這樣既符合中華民族的利益，也利于推動世界的可持續(xù)發(fā)展。

總體而言，國際氣候治理機制的具體設(shè)計尚未完善，各國之間的差異仍將存在，新的氣候治理機制將處于不斷調(diào)整變化的過程中。作為推動全球氣候治理機制發(fā)展的積極而重要的參與者，在國內(nèi)層面上，中國加強自主創(chuàng)新，加大低碳科技研發(fā)投入，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改革國內(nèi)經(jīng)濟治理模式，提高參與全球氣候治理的軟實力。在國際層面上，中國需要更加積極主動地尋求自己的定位，通過G20、金磚五國、亞太經(jīng)合組織，中美和歐盟—中國戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話平臺，加強與歐美國家在加強氣候變化減緩、適應(yīng)、資本、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度等方面的交流與合作。加大與南半球國家的貿(mào)易和投資等經(jīng)濟方面的合作，持續(xù)提升南南合作水平，為中國參與推動全球氣候治理機制的創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)造有利的國際環(huán)境，推動國際氣候談判進程。我們可以看到近年來的氣候談判存在一些矛盾。因此，在全球氣候治理過程中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家應(yīng)該坦誠溝通，世界各國應(yīng)該奉行共同發(fā)展、共同協(xié)商、共享共贏的合作理念，推動全球氣候治理體系向更加完善的方向發(fā)展。

二、奉行合作共贏，共同安全的理念，建構(gòu)全球核安全體系

在最近幾屆核安全峰會在上，中國一直致力于構(gòu)建具有全球性的核安全體系。習(xí)近平主席在第三屆核安全峰會上主張建立公平、合作、共贏的國際核安全體系的建議，贏得了各方的贊揚。習(xí)近平主席在第四次核安全峰會上做了主旨發(fā)言，全面闡述了中國的政策建議。中國在60多年的核電發(fā)展歷程中，保持了良好的核安全紀(jì)錄，核安全能力顯著提高，走在世界各國核安全防范工作的前列，為世界各國安全利用核能樹立了榜樣。2016年2月，中國和美國舉行了首次核安全對話，同年3月18日，根據(jù)中美兩國元首在第一次核安全峰會上達成的共識，將使中美核安全示范中心朝著更深入方向發(fā)展和完善。自中美核安全示范中心正式運營5年以來，已成為亞太地區(qū)乃至世界上規(guī)模最大、最完善、最先進的核安全交流培訓(xùn)中心。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國在國際事務(wù)中具有重要影響。自2010年以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)四次參加了核安全峰會。早在2010年第一屆核安全峰會上，國際上很多國家就已經(jīng)認(rèn)識到要建立應(yīng)對核安全潛在風(fēng)險的國際合作機制。在隨后的幾年里，中國以實際行動對國際社會加強國際核安全治理體系的要求做出了回應(yīng)，并努力解決國際社會面臨的核安全問題。在2012年首爾核安全峰會上，中國政府發(fā)布了《中國核安全進展報告》，評估了核電廠安全系統(tǒng)運行的有效性，并提出了核系統(tǒng)升級提案。我們必須堅持科學(xué)合理的核安全觀，以未雨綢繆的眼光，既要有發(fā)展核能的信心，也要有防患于未然的謹(jǐn)慎，加強對核安全問題的監(jiān)管。

2014年，習(xí)主席在第三次核安全峰會上再次在發(fā)言中表示，核能存在巨大的潛在威脅，各國應(yīng)該共同努力解決核安全問題。中國政府一套“強調(diào)發(fā)展與安全”“平等對待權(quán)利和義務(wù)”“自力更生，合作雙方并重”“標(biāo)本兼治”的核安全方案，一套以互利共贏為核心的核能管理計劃將清晰地展現(xiàn)在人們面前。其次，中國的核建設(shè)方案也會考慮到不同國家的國情，尊重各國的實際情況。核安全是一個全球性問題，其基礎(chǔ)是各國之間的合作，所有國家都應(yīng)該在這一過程中做出應(yīng)有的貢獻，同時各國也會在這一過程中受益。中國的核安全體系建設(shè)計劃認(rèn)為，全球核安全治理不能孤立。從首屆全球核安全峰會到第四次核安全峰會，中國在建設(shè)核安全體系進程中提出的中國方案，更接近世界各國的國情，更接近世界民生的需要，更符合世界可持續(xù)核安全的理念。中國積極參與建立全球核安全體系的進程。習(xí)主席表示即使不在同一起跑線也不會讓某一個伙伴掉隊。中國也愿為世界核安全的發(fā)展做出更大貢獻，為維護世界和平與安全做出最大的努力，進一步推動全球核安全機制建設(shè)，也會通過提出建設(shè)性意見，在全球核安全治理進程中呈現(xiàn)出新的姿態(tài)。

三、奉行人道至上的理念，建構(gòu)全球人道主義災(zāi)難應(yīng)對機制

中國在參與國際救災(zāi)合作機制建構(gòu)時，始終奉行人道主義理念。需要特別強調(diào)的是，在國際人道主義援助中，要做好處理沖突、災(zāi)害和事故的事后處理和善后工作。應(yīng)該努力擺脫總是事后處理和被動回應(yīng)的困境，把工作重點從暫時抑制轉(zhuǎn)向根治徹底，同時，國際社會必須加大對資源的投入，加強發(fā)展中國家的減災(zāi)能力建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)與建設(shè)。這是因為在許多災(zāi)害和沖突造成的人道主義危機背后，由于發(fā)展中國家的長期貧困和發(fā)展不足，導(dǎo)致經(jīng)濟和社會矛盾劇烈。因此，要發(fā)揮聯(lián)合國、紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會等組織在領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國際救災(zāi)援助方面的中心作用。在自然資源、資金、技術(shù)和人才等傳統(tǒng)資源領(lǐng)域之外，經(jīng)驗、教訓(xùn)，甚至知識和信息都是當(dāng)今社會重要的重要資源。因此，在人道主義行動中，應(yīng)該共享知識和信息，實現(xiàn)救災(zāi)聯(lián)合行動的有效協(xié)調(diào)。為發(fā)揮綜合效能，應(yīng)該建立和完善資源調(diào)動機制，使救災(zāi)物資平衡分配，資源及時共享。政府、非政府組織、企業(yè)必須在這一過程中加強合作，結(jié)成伙伴關(guān)系，發(fā)揮各自在資源整合方面的比較優(yōu)勢，參與人道主義資源的開發(fā)利用，形成合力促進人道救援合作機制深入發(fā)展。在這方面，應(yīng)充分重視各類發(fā)展建議，為了應(yīng)對全球災(zāi)難，除了國際組織外，另一個重要的角色是志愿服務(wù)。他們是人道主義救援的重要力量，專業(yè)志愿者隊伍，是傳播人道主義救災(zāi)理念和踐行人道主義救災(zāi)的主力軍。自從上世紀(jì)90年代以來，志愿者在國際救災(zāi)中發(fā)揮越來越大的作用，成為人道主義救災(zāi)合作中不可缺少的重要組成部分。因此，我們應(yīng)該高度重視志愿者能力建設(shè)，提高他們專業(yè)水平，鼓勵他們的志愿行為，提高志愿服務(wù)的效率和質(zhì)量，這也是建構(gòu)全球人道主義救災(zāi)機制的重要組成部分。

四、奉行助人自助的理念，建構(gòu)?國際災(zāi)害應(yīng)對長效機制

中國在參與全球災(zāi)害治理體系中，若想推動構(gòu)建長效災(zāi)害管理機制的進程，必須奉行助人自助的理念，提升各國自身應(yīng)對災(zāi)害的能力。這就要求我們做到以下幾點：第一，需要加強與國際的救災(zāi)技術(shù)的交流。對受災(zāi)國進行技術(shù)指導(dǎo)，使他們有更好的技術(shù)上的創(chuàng)新。第二，需要加強國際救災(zāi)法制機制的建設(shè)，推動國際救災(zāi)法律體系的成熟推進，為救災(zāi)合作奠定好長效的基礎(chǔ)。例如，中國長期對非洲的醫(yī)療等科學(xué)技術(shù)的援助，就是一種助人自助的理念。中國對非洲醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的援助是以官方援助計劃為基礎(chǔ)的，包括多普勒超聲設(shè)備、CT掃描儀和其他高端醫(yī)療設(shè)備和藥物的援助，是用來預(yù)防瘧疾和其他疾病的，這些重建項目中有80%以上集中在撒哈拉以南非洲國家。對多災(zāi)國家的一種技術(shù)支持，實際上也是在提升它們自身應(yīng)對災(zāi)害的能力，從而體現(xiàn)的也是一種助人自助的救災(zāi)合作理念。

十九大以來，中國更加強調(diào)人類共同安全的問題，如何講述中國新時代的故事，為中國人類命運的發(fā)展做出貢獻，是貫徹十九大精神的重要組成部分。中國參與建構(gòu)國際救災(zāi)合作機制，不僅是推動構(gòu)建人類命運共同體的具體要求，也是促進中國在新時期更加穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

中國參與構(gòu)建國際救災(zāi)合作機制是一個非常巨大并且復(fù)雜的工程，也是一項為世界人民謀福祉的大事情。由于世界各國民族構(gòu)成多樣，文化、宗教、意識形態(tài)、政治制度等多元化，加之國際關(guān)系紛繁復(fù)雜，因此，參與建構(gòu)全球救災(zāi)合作機制需要最大的誠意和寬容。我們需要科學(xué)評估中國參與國際救災(zāi)合作的現(xiàn)狀，對現(xiàn)存比較好的救災(zāi)合作機制要加以推廣，并進一步完善機制建設(shè)，把握時機，以實際行動踐行口頭承諾，把合作構(gòu)想切切實實地實踐起來。與此同時，我們也要清醒地認(rèn)識到國際救災(zāi)合作機制不健全，救災(zāi)合作缺乏長久性與救災(zāi)合作水平低下的問題還比較突出。因此也要做出以下努力：一是必須努力克服救災(zāi)合作中的困難和挑戰(zhàn);二是盡快明確各國參與救災(zāi)合作的目標(biāo)，并為此建構(gòu)合作指導(dǎo)框架，努力把救災(zāi)合作相關(guān)協(xié)定務(wù)實穩(wěn)步地實踐開來。