招商引資項(xiàng)目選擇中應(yīng)厘清的幾種關(guān)系

【摘 要】 本文認(rèn)為，招商引資工作在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有重要的意義。本文深入分析了招商引資工作的多維層面和多種關(guān)系，并分別提出了相應(yīng)的對(duì)策建議：即大小項(xiàng)目一個(gè)樣、新舊項(xiàng)目一個(gè)樣、內(nèi)外項(xiàng)目一個(gè)樣、上下項(xiàng)目一個(gè)樣、點(diǎn)面項(xiàng)目一盤棋；把“名優(yōu)特大”項(xiàng)目與“散小傳統(tǒng)”項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目與群眾項(xiàng)目、外來項(xiàng)目與本土項(xiàng)目、增量項(xiàng)目與存量項(xiàng)目、點(diǎn)項(xiàng)目與面項(xiàng)目之間的關(guān)系厘清并處理好。

【關(guān)鍵詞】 招商引資；項(xiàng)目；關(guān)系

招商引資項(xiàng)目選擇是一個(gè)考核工作人員智力心力和體力的活，沒有一定的知識(shí)儲(chǔ)備、理解力和思想定力，難以勝任這份工作。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行探底、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“三去一降一補(bǔ)”、環(huán)保督查的新任務(wù)和各地重復(fù)惡性競爭，招商引資工作越來越嚴(yán)峻和困難。穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基調(diào)，激發(fā)了全國各地新一輪招商引資熱潮。一些地方把招商引資工作當(dāng)作地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，把招商項(xiàng)目引進(jìn)和落地作為地方政績考核的權(quán)重指標(biāo)，招商引資被定位為“一號(hào)工程”、“一把手工程”。逼人的形勢，造成招商工作人員壓力山大，以至于招商人員在面對(duì)“名優(yōu)特大”項(xiàng)目與“散小傳統(tǒng)”項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系項(xiàng)目與群眾項(xiàng)目、本土項(xiàng)目與外來項(xiàng)目、存量項(xiàng)目與增量項(xiàng)目、“點(diǎn)”項(xiàng)目與“面”項(xiàng)目之間關(guān)系處理的時(shí)候，認(rèn)識(shí)不清、莫衷一是，在選擇、實(shí)施、推進(jìn)落地招商項(xiàng)目過程中存在“重前輕后”，出現(xiàn)“最后一公里”、“腸梗阻”而功虧一簣的現(xiàn)象。如何使招商引資項(xiàng)目在地方上引得進(jìn)、留得住，則需要冷靜清醒，厘清關(guān)系。

一是處理好“名優(yōu)特大”項(xiàng)目與“散小傳統(tǒng)”項(xiàng)目的關(guān)系

“名優(yōu)特大”項(xiàng)目就是知名公司或者著名產(chǎn)品的項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特殊行業(yè)項(xiàng)目、投資規(guī)模大的項(xiàng)目，“散小傳統(tǒng)”項(xiàng)目就是產(chǎn)業(yè)配套不緊密、傳統(tǒng)夕陽產(chǎn)業(yè)、投資規(guī)模不大的項(xiàng)目。項(xiàng)目一對(duì)比，大家在招商引資工作中自然鐘情前者而舍棄后者。各地爭搶“名優(yōu)特大”項(xiàng)目，容易引起各地血拼招商引資優(yōu)惠政策、互挖墻腳。缺乏冷靜思考、全面考察，必然帶來迷迷糊糊、盲目狂熱。為了引進(jìn)“名優(yōu)特大”項(xiàng)目，一些地方不惜無原則地給足稅收、金融、社保、政府特許經(jīng)營政策，還無底線地降低地價(jià)、贈(zèng)送寶貴土地、給予補(bǔ)貼。盤點(diǎn)下來，獲益的是少數(shù)被招引的投資者，受損的是地方財(cái)政和當(dāng)?shù)孛癖姼＠?。有的?xiàng)目圈地占資源，遲遲不開發(fā)；有的項(xiàng)目因后續(xù)資金、技術(shù)、人才、配套設(shè)施跟不上，難以投產(chǎn)開工。招商引資成本大大高于項(xiàng)目未來產(chǎn)生的收益。真正的“名優(yōu)特大”項(xiàng)目在社會(huì)上畢竟是少數(shù)，可遇不可求。有爭搶，就有投機(jī)。社會(huì)上投機(jī)分子會(huì)假冒“名優(yōu)特大”之名，到處招搖撞騙，無良地吸食民脂民膏。面對(duì)社會(huì)充斥魚目混珠的“名優(yōu)特大”項(xiàng)目，就需要謹(jǐn)慎小心、仔細(xì)辨別。眾所周知，項(xiàng)目好壞評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，很重要的一個(gè)指標(biāo)是適宜性，即是不是符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。不考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理區(qū)位、交通自然條件和國家戰(zhàn)略差異，一個(gè)地方以超越競爭對(duì)手、近乎傾其所有的優(yōu)惠招商政策去引進(jìn)所謂的“名優(yōu)特大”項(xiàng)目，是違反經(jīng)濟(jì)性原則的。這樣的項(xiàng)目順利落地生根固然可喜，如若該“名優(yōu)特大”項(xiàng)目是不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“中看不中用”的“花瓶”項(xiàng)目，則會(huì)成為地方財(cái)力的“吸血鬼”、成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雞肋”。對(duì)于容易被輕視的“散小傳統(tǒng)”項(xiàng)目，要客觀認(rèn)識(shí)其價(jià)值?！吧⑿鹘y(tǒng)”項(xiàng)目，往往占當(dāng)?shù)仄髽I(yè)數(shù)量的90%以上，能夠滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要，能夠配套主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠帶來產(chǎn)值和稅收，增加就業(yè)。對(duì)于不污染環(huán)境、不過多占用土地、不以索要扶持政策為目的的“散小傳統(tǒng)”項(xiàng)目，應(yīng)該就是適宜引進(jìn)的好項(xiàng)目。辯證地看，“名優(yōu)特大”項(xiàng)目是“散小傳統(tǒng)”項(xiàng)目長期專注發(fā)展的結(jié)果，今日的“散小傳統(tǒng)”項(xiàng)目也可能成為明日的“名優(yōu)特大”項(xiàng)目。所以，在處理“名優(yōu)特大”項(xiàng)目與“散小傳統(tǒng)”項(xiàng)目時(shí)候，要“火眼金睛”，剝?nèi)ァ懊麅?yōu)特大”項(xiàng)目華麗外衣，把適不適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為主要指標(biāo)來甄選項(xiàng)目，而不是把時(shí)髦和靚麗作為項(xiàng)目優(yōu)先選項(xiàng)；既要頂天立地的大項(xiàng)目，也要鋪天蓋地的小項(xiàng)目；既要能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)集群、培育特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的散小項(xiàng)目，也要能夠改善民生、綠色環(huán)保的長線大項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)“招大商、大招商”的局面。

二是處理好領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目與群眾項(xiàng)目關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目是地方主要領(lǐng)導(dǎo)或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)介紹的項(xiàng)目，群眾項(xiàng)目是一般群眾介紹的項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目被譽(yù)為“一把手工程”，體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并幫助引進(jìn)項(xiàng)目，是地方夢寐以求的好事。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)介紹和推介的項(xiàng)目，很多有著“高大上”性質(zhì)，既能夠拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP，也具有區(qū)域戰(zhàn)略布局，是稀缺資源。一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目似乎更容易落地生根。因?yàn)閷?duì)下屬而言，領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自協(xié)調(diào)的事情，具有政治性、壓倒性優(yōu)勢，容易被職能部門當(dāng)作頭等大事、傾斜性執(zhí)行和推進(jìn)，可以一呼百應(yīng)，畢其功于一役，大干快上，效果快捷。實(shí)際上，越是“高大上”領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目，越是需要大量寶貴土地、廠房、資金、人力、政策資源作為配套，越是有可能因資源擠占引起復(fù)雜的社會(huì)問題。這種項(xiàng)目短期內(nèi)往往難以萬事俱備、一蹴而就，倒是容易“雷聲大雨點(diǎn)小”，成為“胡子工程”和“半拉子工程”。“三拍項(xiàng)目”（拍腦袋、拍胸部、拍屁股）往往與領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目有關(guān)，原因在于領(lǐng)導(dǎo)有任期而項(xiàng)目沒有任期，長期低成本的“供血”，導(dǎo)致新官不理舊賬。群眾項(xiàng)目，是通過各部門、民間、網(wǎng)絡(luò)方式發(fā)現(xiàn)引進(jìn)的，相比領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系項(xiàng)目，不那么具有重大性和政治性，身價(jià)不那么高，但具有市場自然屬性、更接地氣。在享受地方優(yōu)惠招商引資政策的時(shí)候，群眾項(xiàng)目一般只能享受普惠制，不能像領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目那樣享有VIP特惠政策。事實(shí)上，真正的“高大上”項(xiàng)目來自于民間，來自于資本逐利的本性。市場和資本有本能逐利的觸角，會(huì)自然地伸進(jìn)適合生長發(fā)展的區(qū)域中來，不需要領(lǐng)導(dǎo)去可以招引。招商工作不是幾個(gè)人的任務(wù)而是一群人、所有人的參與。群眾項(xiàng)目引進(jìn)和落實(shí)，更應(yīng)該成為一種常態(tài)、長態(tài)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)介紹的項(xiàng)目，既不一股腦全盤吸收，不唯上，也不一味地排斥。既要熱情歡迎，也要冷靜分析，要有科學(xué)精神和實(shí)事求是的定力，以實(shí)現(xiàn)官方“委托招商”、“定向招商”與民間親友招商、網(wǎng)絡(luò)招商、全民招商共存的局面。endprint

三是處理好外來項(xiàng)目與本土項(xiàng)目的關(guān)系

外來項(xiàng)目是來自本土以外的資本項(xiàng)目，本土項(xiàng)目是指在本地長期內(nèi)生發(fā)展的資本投資項(xiàng)目。外來資本項(xiàng)目是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速增長的一個(gè)有效途徑，能夠帶來新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和方式，補(bǔ)齊當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，又帶來新生力和競爭力，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，比本地資本在業(yè)績報(bào)表上更能體現(xiàn)增值。因此，有的地方招商引資人員特別鐘情外來項(xiàng)目，整天忙乎外出調(diào)研和迎來送往，以為“外來和尚會(huì)念經(jīng)”，而對(duì)想進(jìn)入開發(fā)區(qū)享受同等政策待遇本地資本，視而不見聽而不聞，橫挑眉毛豎挑眼，忽視本地資本發(fā)展需求。盡管外來項(xiàng)目比本土項(xiàng)目在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有明顯的優(yōu)勢，但本土項(xiàng)目也有自身優(yōu)勢。實(shí)際上，土生土長的本地資本更具有區(qū)域穩(wěn)定性，不會(huì)隨便亂跑，更能夠?qū)崒?shí)在在地保證增量，更能夠克服外來資本“水土不服”的不足，同時(shí)本地項(xiàng)目也具有地方產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)和特色。本地政府的態(tài)度決定著招商安商富商的氣氛，對(duì)新入駐的外來資本更親商、更熱情的“娶媳婦”活動(dòng)，有助于外來資本放心進(jìn)入。在本地資本看來，如果本地資本能夠得到外來資本一樣的政策優(yōu)惠和政府親情，也是能夠脫胎換骨、生機(jī)勃勃，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。所以，招商人員在權(quán)衡本土項(xiàng)目和外來項(xiàng)目優(yōu)先次序的時(shí)候，只要項(xiàng)目符合開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，都應(yīng)該一視同仁，內(nèi)外一個(gè)樣地看待和開放，不要“招了女婿氣跑兒”，不能內(nèi)外有別或者厚此薄彼，從而實(shí)現(xiàn)外來的“洋氣項(xiàng)目”與本地“傳統(tǒng)項(xiàng)目、特色項(xiàng)目”共生互補(bǔ)的局面。

四是處理好增量項(xiàng)目與存量項(xiàng)目的關(guān)系

增量項(xiàng)目是新引進(jìn)或新增加的資本項(xiàng)目，存量項(xiàng)目是處于按部就班投資生產(chǎn)的項(xiàng)目。增量項(xiàng)目既包括外來新增項(xiàng)目，也包括原有企業(yè)再投資項(xiàng)目；存量項(xiàng)目是已經(jīng)生產(chǎn)且不擴(kuò)大再生產(chǎn)的項(xiàng)目。招商引資工作中，有些同志認(rèn)為，存量項(xiàng)目對(duì)GDP的貢獻(xiàn)是邊際增加的，遠(yuǎn)不如新引進(jìn)資本“整編性”規(guī)模的貢獻(xiàn)大。在招商引資績效考核中，為做足增量，一些招商同志千方百計(jì)、千山萬水、千辛萬苦、千言萬語地引進(jìn)新資本、新項(xiàng)目，重視程度如同嫁娶新娘，服務(wù)態(tài)度如同“保姆式、店小二”，而對(duì)存量項(xiàng)目采取漠視和不聞不問，全然不顧已有企業(yè)被冷落的感受。事實(shí)上，存量項(xiàng)目與增量項(xiàng)目都是做大地方經(jīng)濟(jì)總量的增加項(xiàng)，它們的關(guān)系應(yīng)該是相互促進(jìn)的關(guān)系而不是替代關(guān)系，已有的存量項(xiàng)目是以前的增量，現(xiàn)在的增量將是未來的存量，存量項(xiàng)目是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，增量項(xiàng)目是預(yù)期的生產(chǎn)力，存量項(xiàng)目比增量項(xiàng)目在GDP創(chuàng)造方面更靠譜。從產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群培育方面來看，存量項(xiàng)目是基礎(chǔ)，增量項(xiàng)目是補(bǔ)充。存量中，支柱性的項(xiàng)目是區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大、檔次提升、品質(zhì)做優(yōu)的基礎(chǔ)，新增項(xiàng)目應(yīng)該是對(duì)存量項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈的延伸或補(bǔ)齊；增量項(xiàng)目是對(duì)存量項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，存量項(xiàng)目往往是新增項(xiàng)目的言傳身教的“宣傳者”、是孵化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的“母雞”。因此，在招商引資工作中，既要重視存量項(xiàng)目的做大做優(yōu)，不做減法，也要重視增量項(xiàng)目，花大力氣不斷做加法；業(yè)績考核中，既要關(guān)注增量項(xiàng)目業(yè)績，也要同等重視對(duì)存量項(xiàng)目新增的投資、技改和設(shè)備的服務(wù)業(yè)績，將新項(xiàng)目引進(jìn)與老項(xiàng)目服務(wù)同等看重，從而實(shí)現(xiàn)走出去招商與請(qǐng)進(jìn)來“以商招商”互動(dòng)的良好生態(tài)。

五是處理好“點(diǎn)”項(xiàng)目與“面”項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)關(guān)系

“點(diǎn)”項(xiàng)目是各地方封閉獨(dú)立引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，“面”項(xiàng)目是更高層級(jí)區(qū)域進(jìn)行戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目。一個(gè)地方面對(duì)上級(jí)行政區(qū)域是一個(gè)點(diǎn)，而上級(jí)行政區(qū)域?qū)ο录?jí)行政區(qū)域則是一個(gè)面。從項(xiàng)目屬性方面來比較，“點(diǎn)”項(xiàng)目是各地方通過“八仙過海各顯神通”方式取得的，具有競爭性；“面”項(xiàng)目是通過行政分配方式生成的，具有壟斷性。競爭性的“點(diǎn)”項(xiàng)目自有利弊：“點(diǎn)”項(xiàng)目容易形成差異發(fā)展、特色發(fā)展、個(gè)性發(fā)展的路徑，一方面激發(fā)了地方經(jīng)濟(jì)活力，另一方面因?yàn)樾姓^(qū)域之間為了政績而各奔前程、各掃門前雪、互挖墻腳，造成了產(chǎn)業(yè)布局碎片化、項(xiàng)目重復(fù)化、資源約束化、產(chǎn)品同質(zhì)化，導(dǎo)致招商工作危機(jī)四伏、搶盜成風(fēng)、血流成河，引發(fā)招商優(yōu)惠政策無序泛濫、無底線?！包c(diǎn)”項(xiàng)目存在的弊端，亟需要從大格局上對(duì)各地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)調(diào)度、合理布局?！懊妗表?xiàng)目作為區(qū)域整體性，上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以從區(qū)域戰(zhàn)略高度，考慮各地方之間人力、資本、技術(shù)、信息、交通、生態(tài)等資源稟賦，在時(shí)空上進(jìn)行整體協(xié)調(diào)和互補(bǔ)流動(dòng)，以解決“點(diǎn)”項(xiàng)目所存在的無序和內(nèi)耗問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)成本最優(yōu)化的效果，形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最優(yōu)布局。所以，在招商引資工作中，要樹立“功不在我”、舍小求大的思想境界，樹立“一盤棋”思維，講求產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局中點(diǎn)面關(guān)系、局部全局關(guān)系、協(xié)調(diào)整合關(guān)系，講求人、產(chǎn)、生態(tài)之間和諧共處，重視空氣水資源的跨境環(huán)保，突破狹隘的區(qū)域地方本位主義限制，達(dá)成區(qū)域一體化協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)布局；在項(xiàng)目選擇中，既要鼓勵(lì)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)新發(fā)展”、特色發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展的局部“點(diǎn)”項(xiàng)目引進(jìn)，也要講求“綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”整體“面”項(xiàng)目布局，從而實(shí)現(xiàn)“小格局與大格局”協(xié)調(diào)雙贏的局面。

總括起來，招商引資工作要做好，項(xiàng)目選擇是關(guān)鍵。沒有項(xiàng)目，其它經(jīng)濟(jì)工作一切歸零。如何辨別、引進(jìn)、跟蹤、落實(shí)項(xiàng)目，需要堅(jiān)持“四個(gè)一個(gè)樣、一個(gè)一盤棋”的思維判斷標(biāo)準(zhǔn)，即大小項(xiàng)目一個(gè)樣、新舊項(xiàng)目一個(gè)樣、內(nèi)外項(xiàng)目一個(gè)樣、上下項(xiàng)目一個(gè)樣、點(diǎn)面項(xiàng)目一盤棋，也就是將“名優(yōu)特大”項(xiàng)目與“散小傳統(tǒng)”項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目與群眾項(xiàng)目、外來項(xiàng)目與本土項(xiàng)目、增量項(xiàng)目與存量項(xiàng)目、“點(diǎn)”項(xiàng)目與“面”項(xiàng)目的關(guān)系一一對(duì)應(yīng)地處理好，理解透，不要重視前者而輕視后者。

【作者簡介】

何新易（1966-）男，湖北武漢人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，南通大學(xué)商學(xué)院國貿(mào)系主任，由中組部委派，作為第十六批博士服務(wù)團(tuán)成員，現(xiàn)掛職重慶市萬州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任助理，協(xié)管經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、投資促進(jìn)局，主要研究方向：園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、國民經(jīng)濟(jì).endprint