大慶市城市公共設(shè)施管理的問題及對(duì)策研究

史春媛+顏冰+鄭克嶺

[摘 要]大慶市作為資源型城市轉(zhuǎn)型的代表，正面臨著城市公共設(shè)施管理的重大變革時(shí)期，文章針對(duì)大慶市城市公共設(shè)施管理的突出問題提出了五點(diǎn)解決對(duì)策，力圖使大慶市城市公共設(shè)施管理具有科學(xué)性、合理性和前瞻性，使之適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型的需求，促進(jìn)大慶城市的快速健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]大慶市；城市公共設(shè)施管理；問題

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.100

1 背 景

大慶市是黑龍江省下轄的地級(jí)城市，下轄五個(gè)市區(qū)四個(gè)縣和一個(gè)國家級(jí)高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?76萬人，總面積2.1萬平方公里，市區(qū)面積5107平方公里。大慶市地處北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，自然資源豐富，特別是石油和天然氣儲(chǔ)量豐富。大慶市地處松嫩平原，由于地勢低平，形成了廣闊的濕地，濕地地區(qū)的范圍有120萬公頃，占全國已知濕地總面積的4.95%，接近1/20，占大慶市土地總面積的六成。因此大慶市素有“天然百湖之城，綠色油化之都”的美稱，作為全國綜合實(shí)力20強(qiáng)城市，大慶正大步走向小康城市，大慶人民也對(duì)步入高質(zhì)量生活的小康社會(huì)充滿信心和期盼，因此也對(duì)大慶市的城市公共設(shè)施管理提出了更高的要求。

2 大慶市城市公共設(shè)施管理的問題分析

城市公共設(shè)施管理是指各級(jí)政府部門對(duì)城市公共設(shè)施的管理、規(guī)劃，主要是指市政設(shè)施管理、供水設(shè)施管理、公交設(shè)施管理、園林設(shè)施管理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理等。但是隨意挖開、長時(shí)期無人恢復(fù)的地下管道，破損嚴(yán)重、存在安全隱患的健身器材，城市內(nèi)澇后的泥濘道路等這些不和諧畫面嚴(yán)重影響了大慶市的城市發(fā)展和市民的生活質(zhì)量，需要大慶城市管理部門的重視和改進(jìn)。

2.1 脫離城市文化特色

大慶是一個(gè)因油而生的年輕的資源型工業(yè)城市，但大慶卻有著享譽(yù)世界的城市精神——“鐵人精神”和“大慶精神”?！拌F人精神”和“大慶精神”是大慶的靈魂，是大慶的驕傲和代表，更是大慶發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此大慶的公共設(shè)施管理要把“鐵人精神”和“大慶精神”作為核心精神和宗旨方向。但是現(xiàn)實(shí)情況卻不盡如人意，無論是管理理念還是管理實(shí)踐都沒有體現(xiàn)出大慶的人文精神，沒有把大慶的城市文化融入其中，這就使得大慶的城市公共設(shè)施管理沒有靈魂，沒有特色和特長。

2.2 建設(shè)管理主體不明晰

關(guān)于公共設(shè)施管理的主體問題，不同的利益群體不同的學(xué)術(shù)派別提出了不同的觀點(diǎn)，主要集中在城市公共設(shè)施的管理是否要引入“市場”以及如果引入、要在多大程度上進(jìn)行引入。雖然政府在城市公共設(shè)施管理中處于主導(dǎo)地位，有豐富的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，但市場化的優(yōu)勢也是有目共睹的，它對(duì)社會(huì)資源的配置具有合理的導(dǎo)向性，如果運(yùn)用得好往往會(huì)有很大的效益。大慶市城市管理的主體主要是大慶市政府和大慶油田公司，這就給政府和企業(yè)都帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，也使得大慶市政府無法做到全權(quán)負(fù)責(zé)和統(tǒng)籌規(guī)劃管理，也不能大力發(fā)揮市場的作用。

2.3 管理方式僵化

大慶市城市公共設(shè)施的管理部門管理方式存在著弊端，主要表現(xiàn)在：投資、建設(shè)、管理、維護(hù)部門都是政府或者石油石化大企業(yè)，這就使得管理壟斷，從而缺乏有效的監(jiān)督；管理部門也存在著職責(zé)交叉、職責(zé)不清的問題，這就會(huì)出現(xiàn)“三不管”地帶。

2.4 總體規(guī)劃不合理

總體規(guī)劃對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于城區(qū)分散的大慶市更是如此，但是當(dāng)前的情況卻是各城區(qū)的公共設(shè)施的空間分布不平衡，主城區(qū)公共設(shè)施密集、偏遠(yuǎn)城區(qū)公共設(shè)施缺乏，這不僅不利于城市的整體發(fā)展，也造成了資源的浪費(fèi)。

老舊城區(qū)的規(guī)劃落后，隨著城市的發(fā)展成為城市的雞肋，公共設(shè)施管理無法滿足市民的需求，大力投入改造經(jīng)費(fèi)之前吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重視城市總體規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展是重中之重。

3 大慶市城市公共設(shè)施管理對(duì)策探究

3.1 增強(qiáng)城市公共設(shè)施建設(shè)，彰顯大慶文化

大慶文化非常有特色，有“大慶精神”“鐵人精神”“會(huì)戰(zhàn)優(yōu)良傳統(tǒng)”，也有關(guān)東風(fēng)情、移民城市特色等，所以，在城市公共設(shè)施建設(shè)中集中彰顯大慶的文化特色、打造與眾不同的城市公共設(shè)施是凸顯大慶特色的重要舉措。當(dāng)前我國城市建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)特色特點(diǎn)突出，具有城市識(shí)別功能，大慶也在打造旅游文化城市形象，因此在城市公共設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段，就要把彰顯大慶凸顯大慶的文化要素包含其中，廣場上的鐵人雕像、公交車站牌上的油井、人行道邊的蘆葦圖案警示標(biāo)志等，使來到這個(gè)城市的人都能時(shí)時(shí)處處感受到城市文化的魅力。當(dāng)然這需要聘請(qǐng)專家學(xué)者、建設(shè)者論證和座談，要做到實(shí)用和美感相結(jié)合，也要控制預(yù)算，不能花費(fèi)巨大，形成負(fù)擔(dān)。

3.2 轉(zhuǎn)變政府角色，主體變主導(dǎo)

一直以來，政府是城市公共設(shè)施管理的主體，這就使得從建設(shè)之初的規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)中的招標(biāo)施工、建設(shè)后的維護(hù)管理都成為政府的工作，這也是缺乏特色、規(guī)劃落后、缺乏監(jiān)督和腐敗滋生的源頭。因此只有轉(zhuǎn)變政府角色，使政府成為城市公共設(shè)施管理的主導(dǎo)，把更多的職責(zé)交給市場運(yùn)作，建立成熟的市場運(yùn)營機(jī)制，政府負(fù)責(zé)組織專家審核項(xiàng)目規(guī)劃、組織人員監(jiān)督執(zhí)行，其余的設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)維護(hù)管理等工作通過招標(biāo)投標(biāo)的形式從市場選擇，也要聘請(qǐng)第三方有資質(zhì)的組織參與監(jiān)管，這樣就杜絕了在招投標(biāo)中的腐敗，也可以集思廣益，尋找到最佳設(shè)計(jì)方案和施工隊(duì)伍，后期的維護(hù)管理也可以做到權(quán)責(zé)明晰。

角色轉(zhuǎn)變不僅可以使城市公共設(shè)施管理凸顯公益性、公平性、科學(xué)性、合理性，使城市全體市民真正受益，也可以借此減輕政府的負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)、公益組織等參與到城市公共設(shè)施投資中來，拓寬投融資渠道，這樣既能保證建設(shè)管理的經(jīng)費(fèi)投入，也能使政府輕裝上陣，還能給企業(yè)和其他組織參與城市建設(shè)的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)。當(dāng)然其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是資金的監(jiān)管，從融資到使用，從建設(shè)到維護(hù)，每筆資金的流動(dòng)都需要有效的監(jiān)管機(jī)制作為保障。

3.3 轉(zhuǎn)變市民觀念，動(dòng)員公眾參與

要轉(zhuǎn)變市民長久形成的“城市公共設(shè)施管理是政府的事，跟自己關(guān)系不大”的觀念，要讓市民明白城市是大家的，城市公共設(shè)施關(guān)系市民的生活、工作，一旦城市公共設(shè)施管理出現(xiàn)問題就會(huì)導(dǎo)致市民生活不便，斷水、斷電、斷氣、交通不暢等問題會(huì)給城市的發(fā)展造成巨大阻礙，要?jiǎng)訂T公眾參與到城市公共設(shè)施建設(shè)、管理中來。endprint

這個(gè)轉(zhuǎn)變觀念的工作需要政府倡導(dǎo)，通過電視節(jié)目、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)號(hào)召、邀請(qǐng)公眾參與進(jìn)來，通過開設(shè)微信平臺(tái)、電話熱線、政府網(wǎng)頁收集公眾的意見和建議；也可以通過社區(qū)活動(dòng)向市民廣而告之。

動(dòng)員公眾參與這是個(gè)長久的工程，需要持之以恒；公眾參與的廣度和深度也需要仔細(xì)考量，從社會(huì)組織到普通市民，從招標(biāo)投標(biāo)到舉報(bào)監(jiān)督，要有一整套公眾參與的科學(xué)方案，不要搞一陣風(fēng)運(yùn)動(dòng)，要形成常態(tài)。例如可以組織社區(qū)居民組成“公共設(shè)施管理小組”，時(shí)刻關(guān)注小區(qū)的公共設(shè)施，關(guān)注小區(qū)內(nèi)的廣場健身器材、排污管道、燃?xì)夤艿?、井蓋、道路等，一旦發(fā)現(xiàn)破損就可以直接向政府的城管部門報(bào)告，使問題及時(shí)得到解決，避免出現(xiàn)更大的損失；可以組織城市內(nèi)高校和科研院所的相關(guān)專家，形成專家小組，對(duì)城市公共設(shè)施進(jìn)行梳理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理、不科學(xué)、不安全的情況，及時(shí)整改；聘請(qǐng)有資質(zhì)有信譽(yù)的財(cái)務(wù)組織，對(duì)城市公共設(shè)施管理的預(yù)算進(jìn)行審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有漏洞、有錯(cuò)誤、有浪費(fèi)、有不足的預(yù)算，及時(shí)調(diào)整預(yù)算，做到不浪費(fèi)無缺口。

3.4 合理科學(xué)規(guī)劃布局，落實(shí)“多規(guī)合一”

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系，積極推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。所謂“多規(guī)合一”，就是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃等“類空間規(guī)劃”之間在規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的相互“融合”。

當(dāng)前大慶城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然選擇和關(guān)鍵階段，石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、新能源產(chǎn)業(yè)示范城建設(shè)、特色旅游業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，需要電力，水力，交通等基礎(chǔ)設(shè)施的配置和建設(shè)管理就變得尤為重要，這就要求配備的公共設(shè)施無論在前期的建設(shè)還是后期的管理、維護(hù)上都要有科學(xué)的規(guī)劃布局，真正落實(shí)“多規(guī)合一”是實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施發(fā)揮長遠(yuǎn)效益的關(guān)鍵。

3.5 儲(chǔ)備專業(yè)人才，培養(yǎng)和吸引戰(zhàn)略并舉

大慶的公共設(shè)施管理人才不多，特別是既有專業(yè)理論基礎(chǔ)又有實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)的人才極度匱乏，因此需要加大力度培養(yǎng)和引進(jìn)國內(nèi)外的相關(guān)人才。大慶有三所省屬高校，一所市屬高校，這些高校中包含公共事業(yè)管理專業(yè)、行政管理專業(yè)、土木工程專業(yè)、給排水專業(yè)等城市公共設(shè)施管理需要的相關(guān)人才，政府可以和高校合作辦學(xué)，利用高校的專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)前城市公共設(shè)施管理的實(shí)際需要“一對(duì)一”培養(yǎng)所需人才，做到“市校融合、合作辦學(xué)、積蓄人才、共創(chuàng)未來”的新局面，既解決了人才匱乏的問題，也促進(jìn)了高校就業(yè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了雙贏的局面。

培養(yǎng)人才是長期工作，需要政府和高校深度合作，訂立長期規(guī)劃和目標(biāo)。除了培養(yǎng)人才，吸引人才也是重要舉措，城市公共設(shè)施管理要有超前意識(shí)，要為城市的百年甚至千年發(fā)展服務(wù)，因此吸引國內(nèi)外頂尖的管理人才是大慶市打造國際化城市的當(dāng)務(wù)之急，市委市政府要高度重視，用真情實(shí)意、優(yōu)厚待遇、寬松環(huán)境來吸引高精尖的人才。

故步自封、閉門造車都是城市公共設(shè)施管理的大忌，因此要注重城市的交流合作，學(xué)習(xí)國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，城市公共設(shè)施管理者要有高屋建瓴的意識(shí)，使大慶市的公共設(shè)施管理更具現(xiàn)代化、科學(xué)化和國際化。

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